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一、TikTok美區(qū)封禁法案背景

2024年4月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署一攬子涉及援助烏克蘭、以色列的法案，其中包括Division H《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)敵對(duì)控制應(yīng)用法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）（編號(hào)為H.R.7521），該法案將TikTok定義為“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力控制的應(yīng)用”。

特朗普政府末期，美國(guó)以國(guó)家安全為由試圖禁止TikTok，要求其母公司字節(jié)跳動(dòng)45天內(nèi)出售美國(guó)業(yè)務(wù)。TikTok提起訴訟，稱(chēng)禁令違憲。一名法官隨后暫停了禁令，認(rèn)為政府證據(jù)不足。字節(jié)跳動(dòng)與甲骨文和沃爾瑪達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃讓這兩家美國(guó)公司參與TikTok全球業(yè)務(wù),并管理其美國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)。但在交易完成前，特朗普任期結(jié)束，拜登政府上臺(tái)后暫緩了相關(guān)訴訟和禁令。這為T(mén)ikTok提供了法律訴訟的參考和先例。

二、《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)敵對(duì)控制應(yīng)用法案》的介紹和運(yùn)作模式

1.生效時(shí)間

該法案預(yù)定于2024年6月23日正式生效，即總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)之日（2024年4月24日）后的六十天。法案在生效后預(yù)留了180天的期限，到期后（即2024年12月22日起）就可以啟動(dòng)執(zhí)法，這個(gè)時(shí)間段與2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉周期高度重合；選民將于同年11月5日進(jìn)行投票，選舉人團(tuán)則在12月17日進(jìn)行投票，而新任總統(tǒng)的選舉結(jié)果預(yù)計(jì)于2025年1月6日公布。

2.針對(duì)對(duì)象

法案的針對(duì)性明確，目標(biāo)直指字節(jié)跳動(dòng)及其廣受歡迎的應(yīng)用程序TikTok，以及其他任何由美國(guó)總統(tǒng)或司法部長(zhǎng)判定為受到中國(guó)等國(guó)敵對(duì)國(guó)家（包括朝鮮、中國(guó)、俄羅斯和伊朗）控制的應(yīng)用程序。這意味著，一旦法案生效，這些被標(biāo)記的平臺(tái)將在美國(guó)面臨嚴(yán)格的監(jiān)管與潛在的限制措施，以此作為保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全與用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私的重要舉措。

3.禁止供應(yīng)商向TikTok提供服務(wù)

法案生效之日的180天后，即最早從2024年12月22日起，在美國(guó)境內(nèi)，禁止任何實(shí)體分發(fā)、維護(hù)或更新（或使分發(fā)、維護(hù)或更新成為可能的）外國(guó)敵對(duì)控制應(yīng)用，違法的供應(yīng)商最高可能承擔(dān)高達(dá)USD8500億（USD5000*假定TikTok擁有的美國(guó)用戶(hù)數(shù)1.7億）的民事處罰，法案并沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任或其他行政責(zé)任。這也包括通過(guò)市場(chǎng)（如在線(xiàn)移動(dòng)應(yīng)用商店）提供服務(wù)，以及提供互聯(lián)網(wǎng)托管服務(wù)。（例如禁止對(duì)象可能涉及：蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜云、微軟云、甲骨文、沃爾瑪?shù)?，以及其他TikTok供應(yīng)商）

4.用戶(hù)數(shù)據(jù)歸還用戶(hù)

法案生效之日的180天后，即最早從2024年12月22日起，擁有或控制該應(yīng)用的實(shí)體應(yīng)向美國(guó)境內(nèi)或沿海地區(qū)的用戶(hù)請(qǐng)求提供與該用戶(hù)賬戶(hù)相關(guān)的所有可用數(shù)據(jù)，包括內(nèi)容（帖子、照片、視頻）和其他賬戶(hù)信息，且數(shù)據(jù)應(yīng)以機(jī)器可讀格式提供。違法的民事處罰最高為USD500*用戶(hù)數(shù)（假定TikTok擁有的美國(guó)用戶(hù)數(shù)1.7億）=USD850億，TikTok直接承擔(dān)；法案并沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任或其他行政責(zé)任。

5.豁免

法案生效之日的180天后，即最早從2024年12月22日前后，如果TikTok執(zhí)行合格剝離，則供應(yīng)商可以向TikTok提供服務(wù)；但TikTok仍然需要將用戶(hù)數(shù)據(jù)歸還用戶(hù)。

合格剝離（Qualified Divestment）在法案中定義為一種剝離或類(lèi)似交易，通過(guò)這一過(guò)程，總統(tǒng)通過(guò)跨部門(mén)程序確定，標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)TikTok不再由外國(guó)敵對(duì)控制（低于20%）；

(2)并且該剝離過(guò)程防止了TikTok美國(guó)與任何由外國(guó)敵對(duì)控制實(shí)體之間建立或維持任何運(yùn)營(yíng)關(guān)系，包括關(guān)于內(nèi)容推薦算法的合作或有關(guān)數(shù)據(jù)共享的協(xié)議。

6.執(zhí)法

法案生效之日的180天后，即最早從2024年12月22日起，美國(guó)司法部長(zhǎng)（Attorney General）有權(quán)調(diào)查上述兩項(xiàng)違法行為；確認(rèn)TikTok或TikTok供應(yīng)商違法的，有權(quán)向美國(guó)地方法院起訴，要求TikTok或TikTok供應(yīng)商承擔(dān)民事責(zé)任。調(diào)查和起訴時(shí)間不確定，法院判決生效前，理論上處罰暫不生效。

7.司法審查

TikTok可以在法案生效之日的165天內(nèi)（2024年12月7日前）向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院起訴，挑戰(zhàn)《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)敵對(duì)控制應(yīng)用法案》的效力（例如違反憲法言論自由的權(quán)利）；

如果能成功申請(qǐng)到禁止令（Injunction），則可以使得法案暫緩生效。

法案生效后，TikTok或者供應(yīng)商可以在任何行動(dòng)、調(diào)查結(jié)果或決定后的90天內(nèi)起訴進(jìn)行挑戰(zhàn)，如果能申請(qǐng)到禁止令（Injunction），則可以使得行動(dòng)或決定暫緩生效。

8.法案實(shí)際執(zhí)法對(duì)TikTok產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的時(shí)間

根據(jù)該法案，司法審查、司法部長(zhǎng)調(diào)查、起訴、禁止令等環(huán)節(jié)等可能對(duì)于法案實(shí)際執(zhí)法生效的時(shí)間產(chǎn)生不確定性；另外美國(guó)屆時(shí)的總統(tǒng)如何確定合格剝離已經(jīng)達(dá)成也存在不確定性，因此法案對(duì)于TikTok實(shí)際產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)尚無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估。

三、幾種可能性場(chǎng)景的推演和對(duì)各方影響分析

基于該法案的運(yùn)行模式，理論上TikTok可能產(chǎn)生幾種應(yīng)對(duì)方式（或者幾種方式的組合），具體方式對(duì)于TikTok和各方（包括TikTok、供應(yīng)商、賣(mài)家、達(dá)人和用戶(hù)等）的影響不盡相同；有以下集中邏輯推演；具體推演也可能因?yàn)槠渌绹?guó)法律或者判例的影響，疊加的影響可能會(huì)產(chǎn)生變化。

1.應(yīng)對(duì)方式一：TikTok執(zhí)行合格剝離（出售部分股權(quán)），獲得豁免

(1)對(duì)TikTok影響：可能會(huì)導(dǎo)致違反中國(guó)禁止算法出口的規(guī)定；合格剝離后，TikTok運(yùn)營(yíng)策略會(huì)被調(diào)整。

(2)對(duì)供應(yīng)商影響：最終沒(méi)有影響，可能也會(huì)因?yàn)楹细駝冸x的執(zhí)行獲得更多商業(yè)機(jī)會(huì)；

(3)對(duì)賣(mài)家影響：最終沒(méi)有影響；有可能有些賣(mài)家在期間因?yàn)椴淮_定性而轉(zhuǎn)平臺(tái)；運(yùn)營(yíng)層面可能會(huì)調(diào)整，對(duì)賣(mài)家政策更嚴(yán)格；

(4)對(duì)達(dá)人影響：最終沒(méi)有影響；有可能有些達(dá)人在期間因?yàn)椴淮_定性而轉(zhuǎn)平臺(tái)

(5)對(duì)用戶(hù)影響：運(yùn)營(yíng)策略可能會(huì)調(diào)整，某些內(nèi)容可能會(huì)被管控

2.應(yīng)對(duì)方式二：TikTok法律訴訟，挑戰(zhàn)法案效力；同時(shí)繼續(xù)游說(shuō)，獲得民眾同情，并拖延時(shí)間，待形勢(shì)變化

(1)對(duì)TikTok影響：TikTok的精力可能會(huì)被牽扯；因?yàn)椴淮_定性可能流失部分用戶(hù)、賣(mài)家、達(dá)人和供應(yīng)商，但留在TikTok的理論上會(huì)更認(rèn)同平臺(tái)。

(2)對(duì)供應(yīng)商影響：暫時(shí)沒(méi)有影響；部分供應(yīng)商也會(huì)協(xié)助TK游說(shuō)，或參與挑戰(zhàn)法案效力或具體涉及該供應(yīng)商的決定；

(3)對(duì)賣(mài)家影響：暫時(shí)沒(méi)有影響；有可能有些賣(mài)家在期間因?yàn)椴淮_定性而轉(zhuǎn)平臺(tái)；期間當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中符合情緒價(jià)值的商品需求可能更大；

(4)對(duì)達(dá)人影響：暫時(shí)沒(méi)有影響；有可能有些達(dá)人在期間因?yàn)椴淮_定性而轉(zhuǎn)平臺(tái)

(5)對(duì)用戶(hù)影響：用戶(hù)可能會(huì)分化，部分離開(kāi)，部分留下并更認(rèn)同平臺(tái)。

3.應(yīng)對(duì)方式三：如選擇在不出售的情況下，調(diào)整在美商務(wù)、數(shù)據(jù)合規(guī)和運(yùn)營(yíng)政策，重新調(diào)整利益分配機(jī)制，從而不再被認(rèn)定為“受外國(guó)敵對(duì)控制應(yīng)用”，或者被認(rèn)定為符合“合格剝離”的要求

(1)對(duì)TikTok影響：不出售股權(quán)，但經(jīng)營(yíng)模式可能會(huì)調(diào)整，可能會(huì)被要求配合美國(guó)政府和有影響力的團(tuán)體的訴求；對(duì)于內(nèi)容和商品推薦可能會(huì)有調(diào)整，符合美方的實(shí)際情況。

(2)對(duì)供應(yīng)商影響：可能會(huì)是重新調(diào)整利益分配后的受益者；可能會(huì)更深介入TikTok運(yùn)營(yíng)，獲得更多影響力。

(3)對(duì)賣(mài)家影響：短期沒(méi)有影響；賣(mài)家可能受到TikTok運(yùn)營(yíng)層面調(diào)整的影響；重新調(diào)整利益分配后TikTok的成本可能被轉(zhuǎn)嫁

(4)對(duì)達(dá)人影響：短期沒(méi)有影響；達(dá)人可能受到TikTok運(yùn)營(yíng)層面調(diào)整的影響；重新調(diào)整利益分配后TikTok的成本可能被轉(zhuǎn)嫁。

(5)對(duì)用戶(hù)影響：用戶(hù)可能會(huì)分化，部分離開(kāi)，部分留下并更認(rèn)同平臺(tái)。

4.應(yīng)對(duì)方式四：TikTok選擇繼續(xù)在美經(jīng)營(yíng)，履行數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，談判罰金金額，補(bǔ)償供應(yīng)商罰金，并自行吸收部分成本

(1)對(duì)TikTok影響：由供應(yīng)商被處罰所轉(zhuǎn)嫁來(lái)的成本會(huì)增加TikTok的運(yùn)營(yíng)成本；TikTok可能調(diào)整商務(wù)條款，對(duì)外轉(zhuǎn)嫁成本給其他相關(guān)方；

(2)對(duì)供應(yīng)商影響：執(zhí)法生效后如果繼續(xù)服務(wù)TikTok，則供應(yīng)商可能會(huì)被處罰，增加自身運(yùn)營(yíng)成本；部分供應(yīng)商可能不再服務(wù)TikTok；增加的罰金成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給TikTok，TikTok需要評(píng)估是否接受成本轉(zhuǎn)嫁或者提供罰金補(bǔ)償；

(3)對(duì)賣(mài)家影響：TikTok成本增加后，賣(mài)家可能被TikTok轉(zhuǎn)嫁成本，如果不能再對(duì)外轉(zhuǎn)嫁，則賣(mài)家利潤(rùn)下滑；部分賣(mài)家可能會(huì)轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)。

(4)對(duì)達(dá)人影響：TikTok成本增加后，達(dá)人可能被TikTok轉(zhuǎn)嫁成本；部分達(dá)人可能會(huì)轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)。

(5)對(duì)用戶(hù)影響：TikTok成本增加后，賣(mài)家和達(dá)人被轉(zhuǎn)嫁成本，最終該成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到用戶(hù)；部分用戶(hù)可能會(huì)轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)。

5.應(yīng)對(duì)方式五：TikTok選擇退出美國(guó)市場(chǎng)，但在遠(yuǎn)程服務(wù)美國(guó)用戶(hù)，并適配遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)的供應(yīng)鏈體系

(1)對(duì)TikTok影響：增加運(yùn)營(yíng)成本；需要維持跨境運(yùn)營(yíng)客戶(hù)體驗(yàn)；競(jìng)爭(zhēng)力可能下降從而流失用戶(hù)，但留下的用戶(hù)可能會(huì)更認(rèn)同平臺(tái)。

(2)對(duì)供應(yīng)商影響：供應(yīng)商在美國(guó)市場(chǎng)收入下降；但在其他TikTok遠(yuǎn)程服務(wù)的市場(chǎng)收入增加；達(dá)到與本地運(yùn)營(yíng)同樣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的難度增加；

(3)對(duì)賣(mài)家影響：可能需要調(diào)整運(yùn)營(yíng)架構(gòu)和供應(yīng)鏈，增加遠(yuǎn)程服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)體；可能被TikTok轉(zhuǎn)嫁成本；流量可能會(huì)受影響；

(4)對(duì)達(dá)人影響：部分入駐境外平臺(tái)，但需要跨境運(yùn)營(yíng)，并且有可能被轉(zhuǎn)嫁成本；部分達(dá)人可能轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)；

(5)對(duì)用戶(hù)影響：用戶(hù)體驗(yàn)下降可能下降（無(wú)法在應(yīng)用商城自動(dòng)更新、跨境訪問(wèn)網(wǎng)速慢，或者必須通過(guò)VPN訪問(wèn)美國(guó)境外網(wǎng)站）；有可能被轉(zhuǎn)嫁成本；部分用戶(hù)可能會(huì)轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)，但留下的用戶(hù)會(huì)更認(rèn)同平臺(tái)。

四、給賣(mài)家的合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理建議

1.保持冷靜，觀察形勢(shì)變化，做好自己的業(yè)務(wù)，尋找契合美國(guó)各群體情緒價(jià)值的商品，迎合市場(chǎng)需求；

2.保持經(jīng)營(yíng)靈活性，從商業(yè)和流量的角度，觀察Meta電商、Youtube電商、沃爾瑪、亞馬遜等等新的吸納了TikTok流失用戶(hù)的流量平臺(tái)，擇機(jī)入駐；考慮獨(dú)立站或其他平臺(tái)，分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)平臺(tái)政策合規(guī)意識(shí)和實(shí)踐，避免因違反平臺(tái)政策而被封號(hào)或扣款；

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)，避免商品或內(nèi)容侵犯第三方權(quán)利；積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和TRO；

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)防性保護(hù)意識(shí)，在美國(guó)注冊(cè)商標(biāo)、專(zhuān)利等；

6.完善美國(guó)TikTok企業(yè)店的治理，合理安排美國(guó)公司和中國(guó)運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，降低控制權(quán)削弱風(fēng)險(xiǎn)，管控美國(guó)合作方道德風(fēng)險(xiǎn)；

7.注意TikTok個(gè)人店和企業(yè)店稅務(wù)合規(guī)義務(wù)，依法申報(bào)并繳納所得稅；

8.建議賣(mài)家在定價(jià)上預(yù)留應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本，并相應(yīng)選擇更高質(zhì)量的產(chǎn)品輸出到美國(guó)市場(chǎng)；

9.購(gòu)買(mǎi)中信保出口信用險(xiǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)TRO保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)海外收款或者應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)；

10.預(yù)留預(yù)算聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師或法律顧問(wèn)，協(xié)助管控海外法律合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理事宜。