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| 墨西哥ESG相關法律法規(guī)與實踐簡介當前您所在的位置:首頁 > 中外 > 北美洲 > 墨西哥

導語

 

環(huán)境、社會和治理 (ESG) 概念近年來在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛關注,已成為評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。

 

在拉丁美洲,墨西哥作為熱門的投資目的地之一,ESG領域的發(fā)展正受到越來越多的重視。為了積極響應聯(lián)合國在2015年發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,墨西哥政府制定了《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》 (Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México) ,明確了包括消除貧困、性別平等、經(jīng)濟增長、教育、環(huán)境保護和可再生能源的推廣等需要優(yōu)先實現(xiàn)的國家目標,該戰(zhàn)略體現(xiàn)了墨西哥政府對全球可持續(xù)發(fā)展承諾的重視。

 

墨西哥《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》封面

圖片來源:墨西哥政府網(wǎng)站

 

對于在墨西哥投資的中資企業(yè)而言,積極了解并實踐當?shù)氐腅SG標準是企業(yè)在當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要部分。本文將從墨西哥ESG的法律、參與方、市場環(huán)境等角度出發(fā),向大家介紹墨西哥ESG相關話題,幫助中國企業(yè)更好地制定ESG戰(zhàn)略,為墨西哥及全球的ESG治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

 

一、環(huán)境、社會和治理(ESG)的概念

 

ESG概念介紹

 

ESG,是從環(huán)境 (Environmental)、社會 (Social) 和公司治理(Corporate Governance)三個維度衡量企業(yè)和組織可持續(xù)發(fā)展績效的評價體系,可作為企業(yè)長期價值的評判依據(jù)之一。ESG實踐包括公司治理及信息披露、評估評級和投資指引等方面,是社會責任投資的基礎,是綠色金融體系的重要組成部分。

 

2004年,聯(lián)合國全球契約 (UN Global Compact) 和瑞士聯(lián)邦政府聯(lián)合發(fā)布的《有心者勝》 (Who Cares Wins) [1]報告中正式提出了ESG的概念。該報告強調(diào)了環(huán)境、社會和公司治理因素在長期投資中的重要性,將資本市場與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起。2015年,聯(lián)合國發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,其中包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標,并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個方面:經(jīng)濟、社會和環(huán)境,旨在到2030年結束時在全球消除貧困、普遍尊重人權、促進繁榮、保護全球生態(tài)系統(tǒng)[2]。

 

二、墨西哥ESG的發(fā)展與主要推動者

 

政府

 

從國家層面看,墨西哥政府于2015年正式簽署并承諾實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程 (SDGs),并于2022年發(fā)布了《落實2030年議程國家戰(zhàn)略》,進一步明確了國家層面在環(huán)境、社會和治理方面的目標和計劃,推動各行業(yè)企業(yè)更加注重ESG指標的實現(xiàn)。以下是墨西哥ESG近年發(fā)展的一些關鍵事件:

 

 

2023年3月16日,墨西哥財政和公共信貸部 (SHCP) 頒布了墨西哥第一份《可持續(xù)分類法》 (Sustainable Taxonomy) [3],該分類法是一種ESG評價方法,旨在解決三大主要風險和機遇:(i) 氣候變化;(ii) 性別平等;(iii) 可持續(xù)城市及充足的基本服務;

 

《可持續(xù)分類法》主要針對六個特定行業(yè):

 

1. 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè);

2. 能源和電力;

3. 工程建筑業(yè);

4. 制造業(yè);

5. 交通運輸;

6. 廢棄物處置和補救管理。[4]

 

分類法將這些行業(yè)所包含的符合條件的124項活動統(tǒng)一納入管理,進行此類活動必須根據(jù)技術評估標準進行評估,必須滿足非重大危害標準 (Non-Significant Harm Criteria),并且活動必須提供最低保障措施。

 

《可持續(xù)分類法》的主要目的之一是向投資者、貸款人和公司提供可靠的信息,以便:

 

1. 降低綠色和可持續(xù)融資的交易成本;

2. 定義多種標準、產(chǎn)品和資產(chǎn)類別的基礎;

3. 了解市場參與者的偏好;

4. 建立市場信心,增強流動性,促進資本流動;

5. 重新定義監(jiān)管要求;

6. 作為制定公共政策的基礎;

7. 加速向可持續(xù)經(jīng)濟轉型。

 

《可持續(xù)分類法》被視為墨西哥政府在推動可持續(xù)金融和投資方面的重要舉措,是墨西哥可持續(xù)融資戰(zhàn)略的一部分。

 

墨西哥證券交易所(Bolsa Mexicana de Valores,簡稱BMV)

 

BMV于2020年與標普道瓊斯指數(shù) (S&P DJI) 聯(lián)合推出的ESG指數(shù) (S&P/BMV Total Mexico ESG Index),為墨西哥上市公司提供了標準運營的參考。標普全球“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評估” (CSA) 每年對ESG指數(shù)中的每家公司進行一次評估,這是確定標普道瓊斯指數(shù)ESG評分的數(shù)據(jù)基礎。該指數(shù)是發(fā)行人自愿參與的,但許多公司會參加年度研討會等方式,了解 CSA 并提高其 ESG 分數(shù)[5]。BMV通過這一指數(shù)來激勵企業(yè)提高其ESG表現(xiàn)。 目前,該指數(shù)由來自不同行業(yè)的29家公司組成。

 

BMV還推動建立了墨西哥綠色債券市場,發(fā)行和支持用于融資環(huán)保和可持續(xù)項目的債券。這些債券可以幫助公司和公共部門籌集資金,用于清潔能源、污染控制、節(jié)水技術等綠色項目。

 

金融機構及機構投資者

 

金融機構和機構投資者(尤其是具有全球影響力的機構投資者)作為社會資源的分配力量,一直是墨西哥ESG的重要推動者。

 

2019年,墨西哥養(yǎng)老基金管理委員會 (National Commission for the Pension System 簡稱 CONSAR) 發(fā)布了一項新規(guī)定,要求墨西哥養(yǎng)老基金 (Afores) 從2022年1月1日起將ESG評價納入其投資策略評估標準中。相關指標于2023年通過《發(fā)行人環(huán)境、社會和治理標準標準化問卷》(“ESG調(diào)查問卷”)的形式發(fā)布。ESG調(diào)查問卷并不是強制性的法律規(guī)定,其目的在于提供一種統(tǒng)一標準化的信息收集工具,讓Afores獲取有關墨西哥證券發(fā)行人的ESG信息,并最終影響Afores的投資計劃。越來越多的金融投資者將ESG因素納入投資考量,這意味著這些機構不僅關注財務回報,還評估公司在環(huán)境保護、社會責任和治理結構方面的表現(xiàn)。

 

國際商業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會

 

目前,墨西哥國內(nèi)建立的ESG標準主要有商業(yè)協(xié)調(diào)委員會起草的《最佳實踐準則》。而跨國大型企業(yè)通常會遵循國際通用的ESG標準,比如全球報告倡議 (GRI) 和可持續(xù)發(fā)展會計標準委員會 (SASB),這些企業(yè)在墨西哥國內(nèi)推廣這些標準,帶動本地企業(yè)改善其環(huán)境和社會責任實踐??梢?,國際商業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會在墨西哥ESG建設中也起到了重要影響。

 

三、墨西哥ESG相關法律來源

 

墨西哥尚未出臺一部整體關于ESG的法律,相關實質性法規(guī)分散在不同部門法中,這些法律包括:

 

環(huán)境 (Environmental)

 

環(huán)境因素涵蓋了企業(yè)對環(huán)境的影響評估和采取的環(huán)境管理措施。通過評估企業(yè)的碳排放、水資源利用、廢物管理、能源使用效率等,以及其是否遵守環(huán)境法規(guī)和參與環(huán)境保護倡議等情況,來判斷企業(yè)在環(huán)境方面的自身可持續(xù)性,對社會可持續(xù)發(fā)展的影響。相關法律主要有:

 

  • 《生態(tài)平衡和環(huán)境保護總法》 (Ley General del Equilibro Ecológico y la Protección al Ambiente);

  • 《廢物預防和綜合管理普通法》 (Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos);

  • 《氣候變化總法》 (Ley General de Cambio Climático);

  • 《國家水法》 (Ley de Aguas Nacionales );

  • 《聯(lián)邦環(huán)境責任法》 (Ley Federal de Responsabilidad Ambiental) 等。

 

社會 (Social)

 

社會因素主要關注人權與勞動力以及公司如何管理與所有利益相關方(如股東、員工、供應商、客戶和所在社區(qū))的關系,包括現(xiàn)代奴役、童工問題、員工福利、勞動力供應鏈等。關于人權、奴役和童工等問題,墨西哥憲法規(guī)定了總體框架[6],確認了保護和保障人權、禁止一切形式的歧視、明確禁止奴隸制、嚴厲打擊童工等基本原則,并確保所有公民享有平等和自由。聯(lián)邦法律對這些問題進一步細化。主要有:

 

  • 《國家人權委員會法》 (Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos);

  • 《國家安全法》 (Ley de Seguridad Nacional);

  • 《一般受害者法》 (Ley General de Víctimas);

  • 《兒童和青少年權利法》 (Ley General de los Derechos de Ni?as, Ni?os y Adolescentes);

  • 《聯(lián)邦勞動法》 (Ley Federal del Trabajo);

  • 《聯(lián)邦工作健康與安全法規(guī)》 (Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo) 等。

 

公司治理 (Corporate Governance)

 

公司治理的主要涉及的話題包括公司運營、企業(yè)反腐敗監(jiān)督、財稅監(jiān)管、管理層人員結構多樣性、高管薪酬、信息透明等,相關法律主要有:

 

  • 《商業(yè)公司一般法》 (Ley General de Sociedades Mercantiles) ;

  • 《證券交易法》 (Ley del Mercado de Valores) (對于上市公司而言);

  • 《聯(lián)邦預防和識別非法資金經(jīng)營法》 (Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita) ;

  • 《國家反腐敗系統(tǒng)法》 (Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción) ;

  • 《一般行政責任法》 (Ley General de Responsabilidades Administrativas) ;

  • 《證券市場法》 (Ley del Mercado de Valores) ;

  • 《投資基金法》 (Ley de Fondos de Inversión) ;

  • 《聯(lián)邦刑法典》 (Código Penal Federal) ;

  • 《聯(lián)邦稅法典》 (Código Fiscal de la Federación) 。

 

四、ESG信息披露規(guī)定

 

上市公司及準上市公司ESG披露規(guī)定

 

墨西哥有關企業(yè)披露ESG事項的強制性規(guī)定主要針對在墨西哥已上市和計劃上市的企業(yè)。

 

根據(jù)墨西哥《證券市場法》[7]和《適用于證券發(fā)行人和其他證券市場參與者的一般規(guī)定》 (Circular única de Emisoras,簡稱CUE) 及CUE的附件N規(guī)定,注冊發(fā)行證券的公司必須發(fā)布年度報告。發(fā)行人應在年報中披露部分ESG信息,具體分為三個部分:環(huán)境績效、人力資源和公司管理 (Environmental Performance, Human Resources and Administration) 。任何擬上市的新發(fā)行人在招股說明書中也要求進行類似的信息披露。

 

需要注意的是,上述規(guī)定僅要求在年報中披露以上ESG相關信息。但是,公司沒有義務將這些信息與任何非財務信息報告框架保持一致。因此,一些公司將其報告限制在遵守環(huán)境法規(guī)的描述、員工情況描述和公司治理機構成員名單上。而這種類型的ESG信息不能構成衡量公司在ESG問題上行動范圍或評估ESG成果的指標,對于投資者和其他市場參與者而言可參考的意義不大。根據(jù)國際會計師聯(lián)合會 (IFAC) 的一項涵蓋墨西哥證券交易所 (BMV) 上市的148家公司的調(diào)查結果顯示,其中62.2%的公司通過年度報告、可持續(xù)發(fā)展報告或綜合報告提供了高質量的 ESG信息[8]

 

墨西哥證券交易所 (BMV) ,位于墨西哥城

圖片來源:Enfoque Noticias《焦點新聞》網(wǎng)站

 

其他主體的ESG信息披露規(guī)定

 

雖然全方位披露ESG實踐情況并非法律強制要求,但在具體部門法層面,如涉及環(huán)境問題或勞動合規(guī)問題,企業(yè)在特定情形下也需要主動向監(jiān)管部門報告ESG相關事項。如獲得單一環(huán)境許可證的企業(yè)應每年向環(huán)境和自然資源部 (SEMARNAT) 提交一份年度運營報告 (Cédula de Operación Anual) ,內(nèi)容須涵蓋空氣、水、土壤和底土排放的信息、數(shù)據(jù)和文件。涉及墨西哥環(huán)境法的內(nèi)容,詳見本律師團隊往期文章《蘭迪研究丨從辛鮑姆當選墨西哥新任總統(tǒng)看墨西哥環(huán)境保護法律與監(jiān)管措施》。所有用人企業(yè)需向墨西哥社會保障機構 (IMSS) 報告與工作場所健康和安全相關的事故和疾病、給員工提供的社會保障貢獻、員工的雇傭信息等。

 

 五、墨西哥中資企業(yè)在應對ESG的挑戰(zhàn)和實踐

 

性別平等與ESG挑戰(zhàn)

 

對于中資企業(yè)而言,投資文化差異可能導致企業(yè)在實踐ESG方面的挑戰(zhàn)。比如長久以來,墨西哥傳統(tǒng)習俗阻礙了女性充分參與社會和公司治理,導致嚴重的性別歧視問題。最近幾年中,男女同工同酬、女性員工晉升、職場反性騷擾等都是ESG領域討論的熱門話題。墨西哥也正在為解決性別不平等問題做出了諸多努力?!犊沙掷m(xù)分類法》將性別平等問題設立為優(yōu)先目標。墨西哥《商業(yè)公司一般法》和《證券市場法》均擬通過法律形式保護女性權益。墨西哥商業(yè)協(xié)調(diào)委員會制定的《最佳公司治理實踐準則》中也提出了公司管理層多元化及讓更多女性進入董事會的建議。

 

墨西哥第一份《可持續(xù)分類法》封面

圖片來源:墨西哥財政與公共信貸部網(wǎng)站

 

中資企業(yè)積極踐行ESG理念的典型案例

 

2023年,中國中車公司在墨西哥哈利斯科州瓜達拉哈拉市輕軌4號線“系統(tǒng)+” (DLS) 項目,入選了中央廣播電視總臺發(fā)布的《“一帶一路”ESG行動報告》十大典型案例[9]。該項目有效降低了當?shù)鼐用竦某鲂谐杀荆嵘鲂斜憷裕谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了當?shù)爻墙既丝诹魇У膯栴},并帶動以站點為核心的片區(qū)一體化開發(fā),預計每年能創(chuàng)造約1.25萬個直接就業(yè)機會。正如中車公司所言,在該項目中采用環(huán)境友好型的設計和工藝,短期來說對企業(yè)的成本肯定是增加的,但從長遠看,這種投入不僅是中資企業(yè)技術和文化的輸出,也是獲得當?shù)厥袌鲂湃?,提高企業(yè)站位,面向可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[10]

 

中國中車生產(chǎn)的Cecilia輕軌列車在墨西哥投入運營

圖片來源:中國日報

 

六、總結與建議

 

中國企業(yè)在海外的ESG實踐就像一張名片,展現(xiàn)了企業(yè)的聲譽和對當?shù)厥袌龅膽B(tài)度。雖然墨西哥缺少通用的ESG標準規(guī)定,但墨西哥本地企業(yè)和利益相關方都在推動市場并踐行ESG戰(zhàn)略。

 

對于墨西哥的中資企業(yè),尤其是有上市計劃及已經(jīng)在墨西哥上市的中資企業(yè)而言,了解、遵守墨西哥關于公司治理、環(huán)保、勞動等方面的法律要求是ESG戰(zhàn)略的基礎。此外,在規(guī)劃階段盡早在企業(yè)內(nèi)部建立ESG合規(guī)體系,將ESG要求融入海外經(jīng)營管理目標中,逐步發(fā)布透明、全面的ESG報告都是企業(yè)需要納入戰(zhàn)略考慮的因素。

 

參考資料

 

[1] 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議網(wǎng)站《Who Cares Wins Connecting Financial Markets to a Changing World》, https://www.unepfi.org/fileadmin/events/2004/stocks/who_cares_wins_global_compact_2004.pdf

[2] 聯(lián)合國大會2015年9月25日大會決議, https://www.un.org/zh/documents/treaty/A-RES-70-1

[3] ICLG《環(huán)境、社會和治理法2024:墨西哥》,https://iclg.com/practice-areas/environmental-social-and-governance-law/mexico

[4] 墨西哥財政與公共信貸部《可持續(xù)分類法》, https://www.sbfnetwork.org/wp-content/uploads/2023/03/1131_Mexico_Mexican_Sustainable_Taxonomy_March-2023.pdf

[5] 標普全球網(wǎng)站《ESG在墨西哥持續(xù)發(fā)展-了解墨西哥標普道瓊斯ESG指數(shù)》, https://www.spglobal.com/spdji/en/education/article/talkingpoints-esg-access-continues-to-evolve-in-mexico-get-to-know-the-sp-bmv-total-mexico-esg-index/

[6] 《墨西哥聯(lián)邦憲法》第1、2、29、123條,https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

[7] 《墨西哥證券市場法》第104-106條, https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMV.pdf

[8] 國際會計師聯(lián)合會(IFAC)《聚焦墨西哥近期的 ESG 公司報告》,https://www.ifac.org/knowledge-gateway/discussion/zooming-mexico-s-recent-esg-corporate-reporting

[9] 央廣網(wǎng)《“中國ESG發(fā)布”新一期主題報告<“一帶一路”ESG行動報告>首發(fā)!》, https://news.cnr.cn/native/gd/20230926/t20230926_526433895.shtml

[10] 中國中車2023年度ESG報告,詳見:https://www.crrcgc.cc/Portals/73/Uploads/Files/2024/4-25/638496518678392296.pdf


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