1901年澳大利亞聯(lián)邦議會通過了第一部審計法。同年, 澳大利亞國家審計署(Australian National Auditing Office)成立。迄今為止,澳大利亞政府審計已有一百多年的歷史。
一、澳大利亞政府審計
與我國不同,澳大利亞政府審計隸屬于議會,并向議會負責;審計長由議會任命,并向議會報告審計結果。國家審計署和州審計長辦公室彼此之間沒有隸屬關系。
澳大利亞政府審計類型主要分為財務審計和績效審計兩種;審計范圍主要是相應的該級政府的年度財務報表審計,政府各部門、事業(yè)單位、公司及其子公司的財務報表審計和績效審計。國家審計署只負責聯(lián)邦政府和國家部門的上述業(yè)務;州審計長辦公室負責的業(yè)務不但包括州級事務,還涵蓋所轄城市市政建設和社會服務等。
審計業(yè)務可以外包給會計師事務所;并且還可以向被審計單位收取審計費用。審計人員必須具備執(zhí)業(yè)資格。在澳大利亞,整個政府審計部門的管理模式,除了不以盈利為目的,與社會審計的會計師事務所非常相似。
二、澳大利亞政府審計政策
(一)在澳大利亞,沒有真正意義上的政府審計準則。
《1997年審計長法》要求國家審計署審計長應制定審計人員在開展審計工作時應遵循審計標準。這些標準通稱為ANAO審計標準,是由審計長制定的,提出了審計人員代表審計長開展的審計工作應遵循的最低標準。但從實際情況看,澳大利亞審計署的審計標準沒有實質性的內(nèi)容。在實際工作中政府審計和社會審計同時執(zhí)行澳大利亞審計與鑒證準則委員會制定的審計準則。
在州審計長辦公室情況也一樣。如維多利亞州審計長辦公室制定了審計業(yè)務質量管理框架,但是其框架的主要內(nèi)容也就是澳大利亞審計準則中質量管理條款。
(二)澳大利亞審計準則AUSs。
《2001公司法》S307“審計師必須遵守所有的會計和審計標準以及審計指南說明”的規(guī)定賦予了澳大利亞審計準則具備國家法定文書的法律效力。這個準則是由澳大利亞審計與鑒證準則委員會(AUASB)制定、頒布和修改的,具有極大的權威性,是所有澳大利亞境內(nèi)實施的審計,包括政府審計與社會審計都必須遵循的。AUSs是以國際審計準則(ISAs)為基礎,并一直致力于與ISAs的兼容和協(xié)調(diào),并且AUASB還強調(diào)與國際審計準則制定組織的合作。
澳大利亞審計準則共有41條,其主要條款有:
1.ASA102--在執(zhí)行審計、復核和其他鑒證任務時,應遵守道德準則。
2.ASA200--獨立審計師的總體目標,以及按照澳大利亞審計準則來執(zhí)行審計。
3.ASA220--財務報告及其他歷史財務信息審計的質量控制。
4.ASA230--審計記錄。
5.ASA240--審計師的職責與財務報告審計中的欺騙信息相關。
6.ASA500--審計證據(jù)。
7.ASA700--形成觀點及對財務報告進行審計報告等等。
(三)澳大利亞職業(yè)會計師道德守則APES。
在澳大利亞,政府審計的審計師還必須遵守由澳大利亞會計職業(yè)與道德準則委員會(APESB)發(fā)布的《職業(yè)會計師道德守則-APES110》。APES110道德守則中共有5條原則,分別是正直,即坦率、誠實、公平處理和真實;客觀,不因偏見、利益沖突或其他人的不正當影響而折中判斷;專業(yè)技能和行為準則,擁有專業(yè)的知識和技能,按照技術和職業(yè)標準、積極行動;保守秘密,不能公開或使用在審計中獲取的機密信息;專業(yè)行為,遵守相關的法律法規(guī),不做有損職業(yè)道德的行為。APES210也確定了審計師必須遵守澳大利亞審計準則的責任。
(四)澳大利亞證券和投資委員會(ASIC)。
ASIC不但具有管理實施《2001公司法》的職能,還對審計負有監(jiān)管職責,包括政府審計。主要監(jiān)管職責有:審計師的注冊;強制審計師的獨立性;保證審計師滿足注冊的要求;將審計師的不法行為報告給“公司審計師和清算人紀律懲戒委員會”(CALDB)。
(五)公司審計師和清算人紀律懲戒委員會(CALDB)。
當審計師沒有完成應盡職責,或違法了《2001公司法》的時候,一經(jīng)查實,會受到嚴厲的處罰。處罰措施包括:取消會員資格;暫停執(zhí)業(yè),經(jīng)過調(diào)查可能恢復執(zhí)業(yè);取消從業(yè);被處以總數(shù)不超過10萬元的罰款;懲戒;支付調(diào)查費用。其中最為嚴厲的處罰措施應屬取消會員資格。
三、澳大利亞政府審計業(yè)務質量管理政策
(一)澳大利亞政府審計機關業(yè)務質量管理。
澳大利亞審計準則第220條,財務報告及其歷史財務信息審計的質量控制 Quality Control for Firms that Perform Audits and Reviews of Financial Reports and Other Financial Information, and Other Assurance Engagements ASQC1和APES320均要求審計機關實施審計業(yè)務質量管理;ASA220要求審計機關的審計組也要實施質量管理程序,但是可以依靠審計機關的質量管理系統(tǒng)。
ASQC1確定了審計機關業(yè)務質量管理的基本原則和實施的程序,審計機關必須將審計業(yè)務質量管理的各項程序用文字記錄下來,形成內(nèi)部規(guī)范,并注意就此與審計人員溝通和交流(APES320 的規(guī)定與ASQC1的上述規(guī)定類似)。
ASQC1和APES320規(guī)定,審計機關的業(yè)務質量管理體系應包括:
1.領導層對審計機關質量的責任。
2.相關的倫理要求。
3.被審計單位關系的接受程度和持續(xù)性。
4.人力資源。
5.聘用表現(xiàn)。
6.監(jiān)督和質量管理檢查。
同時還規(guī)定,審計機關通過制定的審計業(yè)務質量管理體系,應該能夠提供下列合理的保證:
1.在倫理方面,審計人員應該遵守政策,正直、客觀、獨立、保密和專業(yè)行為。審計機關應該對審計組成員的獨立性進行評估和記錄。
2.在審計人員方面,審計人員必須有足夠的技術能力和職業(yè)技能。澳大利亞政府審計人員不但應具備要求的學歷和經(jīng)驗,還應該是在澳大利亞注冊的審計師。
3.在指派工作方面,審計業(yè)務必須指派給合適的,且有資格的審計人員。審計工作應按照任務量大小、難易簡繁等層次進行合理分配。
4.在督導方面,審計工作必須經(jīng)過適當?shù)闹笇?、監(jiān)督和復核。在審計過程中,高級審計人員應該對初級審計人員的工作進行必要的指導、監(jiān)督和復核。
5.在引導和協(xié)助方面,審計業(yè)務須經(jīng)過適當?shù)淖稍?。高級審計人員應該對初級審計人員的工作進行適當?shù)囊龑?,并協(xié)助他們勝任工作。
6.在被審計單位的評估方面,應對被審計單位的各類風險進行全面評估。
7.在監(jiān)督方面,應該持續(xù)監(jiān)督審計業(yè)務質量管理程序的充分性和效果。
(二)其他審計業(yè)務質量管理。
1.審計機關內(nèi)部復核。在審計的各個階段,由審計機關內(nèi)部級別更高的審計師進行復核,包括審定審計計劃,復核審計發(fā)現(xiàn)的重大問題等;高級審計人員以審計準則為標準復核審計形成的結論。在維多利亞州審計長辦公室,審計長在高風險或者重要的被審計單位的試審項目以及績效審計項目中,指派助理審計長負責審計業(yè)務質量。
2.審計師定期輪換。審計師定期輪換,有利于保證審計師的獨立性,能有效保障審計質量。
3.同業(yè)復核。由外部的專業(yè)人員對審計項目形成的文件資料進行復核,以確保審計項目質量符合審計準則等的規(guī)定。其關注點主要是:評估審計機關質量管理體系的政策和程序的遵循情況;評估審計組對審計質量管理程序執(zhí)行的充分性和結果;抽查審計報告和審計記錄;對審計機關是否遵循審計準則的其他必要記錄進行復核,如審計人員獨立性的評估記錄。如維多利亞州審計長辦公室每年都請中介機構對審計過程、審計報告等進行復核;還將績效審計報告交由外部獨立的技術顧問復核,技術顧問獨立的閱讀報告,并就報告本身提出質量方面的提示。在復核完成后,維多利亞州審計長辦公室還將同業(yè)復核的結果予以公布,并提出下一步的改進措施。
4.后續(xù)教育。在澳大利亞,兩個最大的會計師協(xié)會澳大利亞注冊會計師協(xié)會和澳大利亞特許會計師協(xié)會都對審計師的后續(xù)教育時間有明確的時間規(guī)定,即每3年不少于120個小時。通過一定時長的后續(xù)教育,以確保和提升審計師的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力。
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