企業(yè)作為付款方和代扣代繳義務人,在向自然人股東分配股息紅利時,如果一方面履行了代扣義務,扣除了該自然人股東依法應繳納的個人所得稅;但是另一方面未及時將代扣的個稅代交至稅務機關(guān),而是“私自截留”,則此種情形下,稅務機關(guān)是否有權(quán)向自然人股東(納稅人)追繳稅款,要求其履行法定納稅義務?筆者擬結(jié)合近期實務辦案中遇到的一起案件,對該問題進行分析。
一、問題的提出
2016年底,M公司實現(xiàn)巨額盈利,遂向各股東分配股息紅利,在分配給自然人股東時,M公司依法代扣了該等自然人股東應交的個人所得稅款。2019年期間,自然人股東發(fā)現(xiàn)M公司已將前述代扣的個人所得稅款挪作他用,M公司賬面已出現(xiàn)壞賬損失,M公司目前已無法足額向稅務機關(guān)解繳全部個人所得稅。此種情況下,稅務機關(guān)是否有權(quán)直接向該等自然人股東追繳其應納的個人所得稅款項?
二、法律法規(guī)層面:目前筆者暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定有明確授權(quán)稅務機關(guān)在“代扣代繳義務人已足額代扣個人所得稅而未及時代繳情況下,有權(quán)直接向納稅人本人追征稅款”
《國家稅務總局關(guān)于發(fā)布<個人所得稅扣繳申報管理辦法(試行)>的公告》(國家稅務總局公告2018年第61號,2019年1月1日生效,“《個稅申報管理辦法》”)
第二條第一款:扣繳義務人,是指向個人支付所得的單位或者個人……
第十條:扣繳義務人支付利息、股息、紅利所得,財產(chǎn)租賃所得,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或者偶然所得時,應當依法按次或者按月代扣代繳稅款。
第十九條:扣繳義務人有未按照規(guī)定向稅務機關(guān)報送資料和信息、未按照納稅人提供信息虛報虛扣專項附加扣除、應扣未扣稅款、不繳或少繳已扣稅款、借用或冒用他人身份等行為的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)處理。
《中華人民共和國稅收征收管理法》(“《稅收征管法》”)
第六十三條第二款:……扣繳義務人采取前款所列手段,不繳或者少繳已扣、已收稅款,由稅務機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十八條:納稅人、扣繳義務人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應納或者應解繳的稅款,經(jīng)稅務機關(guān)責令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務機關(guān)除依照本法第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外,可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
第六十九條:扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的,由稅務機關(guān)向納稅人追繳稅款,對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
結(jié)合上述法律法規(guī)規(guī)定,筆者理解:依據(jù)《個稅申報管理辦法》等,可知扣繳義務人在支付股息或紅利時應代扣代繳稅款;如已扣稅款而未交或少繳,需要按照《稅收征管法》相關(guān)規(guī)定處理。而依據(jù)《稅收征管法》第63條第2款以及第68條,如扣繳義務人不繳或少繳已扣、已收的稅款(即“已代扣未代繳”),由稅務機關(guān)追繳其(指扣繳義務人)不繳或少繳的稅款,責令其(指扣繳義務人)限期繳納,逾期不繳納的稅務機關(guān)有權(quán)采取強制執(zhí)行措施進行追繳,同時有權(quán)征收滯納金甚至罰款。值得注意的是,與扣繳義務人已代扣未代繳個稅款情形相對應的,是扣繳義務人應扣未扣、應收未收稅款(即“未代扣未代繳”),就此,《稅收征管法》第69條明確規(guī)定,在此種情況下“由稅務機關(guān)向納稅人追征稅款”,而對扣繳義務人則僅能進行罰款。
三、納稅申報實踐層面:代扣代繳義務人已代扣未代繳稅款的情形,不屬于自然人納稅人自行納稅申報的情形
《國家稅務總局關(guān)于個人所得稅自行納稅申報有關(guān)問題的公告》(國家稅務總局公告2018年第62號,“《個稅申報有關(guān)問題的公告》”)
……(三)納稅人取得利息、股息、紅利所得,財產(chǎn)租賃所得,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得的,應當在取得所得的次年6月30日前,按相關(guān)規(guī)定向主管稅務機關(guān)辦理納稅申報,并報送《個人所得稅自行納稅申報表(A表)》。
依據(jù)上述《個稅申報有關(guān)問題的公告》第三條第(三)款,納稅人在取得股息、紅利所得時,如需自行納稅申報,則需要報送《個人所得稅自行納稅申報表(A表)》。而根據(jù)目前公開網(wǎng)絡查詢的結(jié)果,稅務總局公布的該等A表最新版【1】中,需要納稅人自行申報的情形僅限于三種,具體為“(1)居民個人取得應稅所得,扣繳義務人未扣繳稅款;(2)非居民個人取得應稅所得,扣繳義務人未扣繳稅款;(3)非居民個人在中國境內(nèi)從兩處以上取得工資、薪金所得”,上述三種自然人自行納稅申報的情形中,并不存在“居民個人取得應稅所得,扣繳義務人已代扣未代繳稅款”的情形。
綜上所述,筆者理解,目前法律法規(guī)并未明確授權(quán)稅務機關(guān)在“代扣代繳義務人已代扣但未代繳個稅”的情況下有權(quán)向已被代扣稅款的自然人納稅人再行征收個稅款項;此種情形下,稅務機關(guān)僅依法有權(quán)向代扣代繳義務人(即企業(yè))追征稅款,并要求其補繳滯納金甚至罰款。本案中,如自然人股東能夠提供充分證據(jù),證明其從M公司收到的股息紅利收入已被M公司代扣個稅,則稅務機關(guān)依法應向A公司追征稅款、滯納金和/或罰款;而如果稅務機關(guān)直接向自然人股東追征稅款的行為,將可能會被認定為缺乏明確的法律、法規(guī)依據(jù)。
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