一、新監(jiān)管下,各地金融局紛紛轉(zhuǎn)隸,行使監(jiān)管行政職能。
2018年5月14日,融資租賃行業(yè)迎來了歷史性變革。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)布《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》,將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(以下稱銀保監(jiān)會),銀保監(jiān)會自4月20日起履行相關(guān)職責(zé)。
這標志著,內(nèi)外資融資租賃公司和金融租賃公司分別由商務(wù)部和銀保監(jiān)會監(jiān)管的時代結(jié)束,正式進入銀保監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管時代。
值得注意的是,劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會的職責(zé)為——制定業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則,而非直接監(jiān)管。銀保監(jiān)會負責(zé)制定頂層監(jiān)管方案,具體的監(jiān)管工作將由地方金融監(jiān)管局負責(zé)。 根據(jù)商務(wù)部、銀保監(jiān)會有關(guān)融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)隸工作部署,各地陸續(xù)組建成立地方金融監(jiān)督管理局,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,目前至少已有31個省級行政區(qū)宣布成立省地方金融監(jiān)管局。
時逢金融強監(jiān)管之年,2018年11月22日,按照黨中央、國務(wù)院今年10月批準同意的《上海市機構(gòu)改革方案》,上海市正式組建市地方金融監(jiān)督管理局,加掛市金融工作局牌子,不再保留上海市金融服務(wù)辦公室。2018年11月29日,市地方金融監(jiān)管局和市商務(wù)委簽署了轉(zhuǎn)隸確認書,市商務(wù)委將相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市地方金融監(jiān)管局。2018年12月5日,上海市地方金融監(jiān)管局召開融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行監(jiān)管工作會議。
二、目前風(fēng)險排查工作已廣泛開展,現(xiàn)場檢查工作迫在眉睫。
自2018年4月典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司三類機構(gòu)的經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會后,監(jiān)管部門已開始接手,對上述機構(gòu)開啟摸底排查。銀保監(jiān)致函各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府,請其督促相關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責(zé),加強監(jiān)督管理,及時妥善處置風(fēng)險隱患,盡快與銀保監(jiān)建立并完善日常工作聯(lián)系和重大事件信息通報機制,組織本地區(qū)三類機構(gòu)登錄“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”、“商業(yè)保理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”、“全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”,真實、準確、完整填報信息,逐戶審核確認企業(yè)填報信息,結(jié)合實際開展摸底工作。
而在各地加速“換牌”地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管職責(zé)擴圍后,深圳市金融局于2018年11月9日在其官網(wǎng)上發(fā)布《市金融辦關(guān)于開展2018年度融資租賃企業(yè)合規(guī)經(jīng)營現(xiàn)場檢查的通知》,首先啟動對租賃企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作。天津市金融局關(guān)于市融資租賃公司摸底排查項目現(xiàn)也已啟動招標工作。
對注冊在上海自貿(mào)區(qū)的融資租賃企業(yè),值得注意的是:
浦東新區(qū)金融服務(wù)局融資租賃企業(yè)風(fēng)險排查工作法律服務(wù)項目即將完成招標工作,現(xiàn)場檢查預(yù)計將于近期正式啟動。
浦東新區(qū)金融服務(wù)局在《招標文件》中已公開披露:
為做好浦東新區(qū)融資租賃行業(yè)風(fēng)險防范工作,加強事中事后監(jiān)管,促進企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控機制,依法合規(guī)經(jīng)營,更好服務(wù)實體經(jīng)濟,根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》(滬府辦發(fā)〔2016〕32號)有關(guān)要求,浦東新區(qū)將對注冊在區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)開展風(fēng)險排查,排查對象為按一定原則抽取的總數(shù)為300家的融資租賃企業(yè),對被排查企業(yè)自設(shè)立后至排查工作開展之前止的合規(guī)經(jīng)營情況進行檢查。
三、主動提升自查工作質(zhì)量,積極防范、化解查處風(fēng)險。
(一)重新審視:新監(jiān)管下的自查工作目標
在歷年的風(fēng)險排查工作中,融資租賃公司的企業(yè)自查都被列為常規(guī)的排查方式之一。“企業(yè)自查,即要求企業(yè)開展風(fēng)險自查,提交自查報告,針對自查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患及時進行整改。”在新監(jiān)管下,融資租賃企業(yè)自查工作目標若能定位于,變被動受查為主動審查,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并及時整改,盡量提前規(guī)避可能受到監(jiān)管查處風(fēng)險等不利后果,方為其應(yīng)有之意。
(二)律師建議:通過自查工作外包,切實提升自查工作質(zhì)量。
根據(jù)融資租賃公司往年自查工作的經(jīng)驗,其自查手段通常局限為填寫自查報告。在近年違約率遞增態(tài)勢下,企業(yè)基本已將精力集中于融資租賃項目的資產(chǎn)管理和風(fēng)險預(yù)警,能做好業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理已實屬不易。遑論如何達到前述的自查工作目標?這可能在工作量、內(nèi)部協(xié)調(diào)上均給風(fēng)險合規(guī)部門帶來巨大壓力。
俗話說,“外來的和尚好念經(jīng)?!蹦壳岸鄶?shù)融資租賃公司均接受法律服務(wù)外包方式,理解其具有降低企業(yè)法律風(fēng)險和節(jié)約企業(yè)開支等諸多優(yōu)勢,這些法律服務(wù)通常為融資租賃公司的常年法律顧問服務(wù),或是承租人違約后的爭端解決服務(wù)。針對融資租賃公司的自查外包工作,能夠提供專項服務(wù)解決方案的法律服務(wù)供應(yīng)商在哪里?
四、匯業(yè)已率先為融資租賃企業(yè)研究制定出自查合規(guī)工作外包法律服務(wù)方案。
匯業(yè)律師事務(wù)所基于領(lǐng)先業(yè)內(nèi)的合規(guī)服務(wù)水平,以及與融資租賃行業(yè)的高度粘合,有能力為融資租賃公司提供優(yōu)質(zhì)的、領(lǐng)先業(yè)內(nèi)的融資租賃合規(guī)法律服務(wù)。
近期我們參與投標了“浦東新區(qū)金融服務(wù)局融資租賃企業(yè)風(fēng)險排查工作法律服務(wù)項目”;為各融資租賃企業(yè)能夠在檢查前及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置存在的風(fēng)險隱患,有效防范和化解查處風(fēng)險,同時為有效提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平和風(fēng)險防控能力,我所嚴格按照官方已明確的法律服務(wù)要求,并在專家指導(dǎo)下把握方向和力度,模擬現(xiàn)場檢查的實際情況,研究制定了滿足融資租賃企業(yè)自查服務(wù)外包需求的專項合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品。
該專項合規(guī)法律服務(wù),旨在幫助融資租賃企業(yè)在正式檢查前,模擬進行風(fēng)險排查,盡早調(diào)整或取得及時整改的機會,并提高風(fēng)控水平。
其特點與作用如下:
●官方口徑,專家指導(dǎo)
●高度模擬現(xiàn)場式檢查
●風(fēng)險隱患排雷式搜索
●避免影響資質(zhì)及列入異常名單
(一)自查工作外包服務(wù)范圍
對融資租賃企業(yè)自設(shè)立后至委托自查之前止的合規(guī)經(jīng)營情況,進行自查。
調(diào)查范圍與官方口徑一致,主要包括:
●法人治理情況
●綜合管理情況
●風(fēng)險控制情況
●規(guī)范經(jīng)營情況
●監(jiān)管配合及其他有關(guān)風(fēng)險情況等
(二)工作方式
由具備融資租賃行業(yè)豐富經(jīng)驗的資深律師與具備豐富經(jīng)驗的資深企業(yè)合規(guī)專家共同領(lǐng)銜帶隊,高度模擬官方現(xiàn)場檢查,靈活采用文件查閱、訪談、實地考察、問卷調(diào)查等手段,對公司的基本情況、法人治理結(jié)構(gòu)、相關(guān)內(nèi)控制度、經(jīng)營管理情況以及各部門業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險處置等進行系統(tǒng)的診斷、檢查,形成排查工作底稿,進行專業(yè)的合規(guī)分析,出具風(fēng)險排查工作報告,對與法律沖突的情況及可能發(fā)生的合規(guī)風(fēng)險進行深入評估說明,并就風(fēng)險解決方案或規(guī)避方法做出提示。
出具的風(fēng)險排查報告由以下幾部分組成(與官方口徑一致):
●法人治理情況:法人治理情況 內(nèi)控制度情況
●綜合管理情況:企業(yè)制度 組織 人員 管理
●風(fēng)險控制情況:管理制度 涉訴情況
●規(guī)范經(jīng)營情況:租賃物 違規(guī)業(yè)務(wù) 報批備案 其他合規(guī)
●監(jiān)管配合及其他有關(guān)風(fēng)險情況等
對可能存在的合規(guī)風(fēng)險做詳細闡述;就風(fēng)險解決方案做出提示,或就規(guī)避方法做詳細闡述。
(三)后續(xù)相關(guān)服務(wù)
●延伸檢查(特殊事例或特別重大違規(guī)情況)
●制定具體整改方案
●制度梳理及培訓(xùn)講解
●方案運行與問題跟蹤
具體工作方案以模擬現(xiàn)場檢查為導(dǎo)向,可根據(jù)公司體量、風(fēng)險大小等實際情況做出靈活調(diào)整。
提醒租賃小伙伴們注意:相信各位已感受到金融局正積極推進行政監(jiān)管的各項舉措。雖然融資租賃行業(yè)的監(jiān)管新規(guī)尚未出臺,但立法工作與行政工作分屬于立法機關(guān)與行政機關(guān),原本就是兩條線。金融局的風(fēng)險排查工作不會因為立法進程而擱置,文中已清楚指出各地官方啟動風(fēng)險排查工作的情況。本次現(xiàn)場檢查所“適用的技術(shù)規(guī)范與規(guī)范性文件”,浦東新區(qū)金融服務(wù)局已有文件明確。
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