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發(fā)布機關(guān)：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

發(fā)布文號：【2017】第1號

發(fā)布日期：2017年5月2日

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。

主任 徐麟

2017年5月2日

十、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020年）

軟件是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標志和新特征。軟件和信息技術(shù)服務業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，是建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡強國的核心支撐。建設(shè)強大的軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，是我國構(gòu)建全球競爭新優(yōu)勢、搶占新工業(yè)革命制高點的必然選擇?！笆濉币詠?，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術(shù)創(chuàng)新和應用水平大幅提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)迎來更大發(fā)展機遇。為深入貫徹《中國制造2025》《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體部署，落實《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》總體要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧

“十二五”期間，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面躍升，綜合實力進一步增強，在由大變強道路上邁出了堅實步伐。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。業(yè)務收入從2010年的1.3萬億元增長至2015年的4.3萬億元，年均增速高達27%，占信息產(chǎn)業(yè)收入比重從2010年的16%提高到2015年的25%。其中，信息技術(shù)服務收入2015年達到2.2萬億元，占軟件和信息技術(shù)服務業(yè)收入的51%；云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)快速興起和發(fā)展。軟件企業(yè)數(shù)達到3.8萬家，從業(yè)人數(shù)達到574萬人。產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步突顯，中國軟件名城示范帶動作用顯著增強，業(yè)務收入合計占全國比重超過50%。

創(chuàng)新能力大幅增強，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比例）達9.6%。軟件著作權(quán)登記數(shù)量達29.24萬件，是2010年的3.8倍?；A(chǔ)軟件創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，產(chǎn)品質(zhì)量和解決方案成熟度顯著提升，已較好應用于黨政機關(guān)，并在部分重要行業(yè)領(lǐng)域取得突破。智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)、大型樞紐機場行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級煉油控制系統(tǒng)等重大應用跨入世界先進行列。新興領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，一批骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展，平臺化、網(wǎng)絡化、服務化的商業(yè)模式創(chuàng)新成效顯著，涌現(xiàn)出社交網(wǎng)絡、搜索引擎、位置服務等一批創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。

企業(yè)實力不斷提升，國際競爭力明顯增強。培育出一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)合計收入占全行業(yè)的14%，入圍門檻從2010年的3.96億元提高到13.3億元，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和應用服務能力大幅增強，已有2家進入全球最佳品牌百強行列，國際影響力顯著提升。一批創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速發(fā)展，進入國際第一陣營，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強中，中國企業(yè)占4家。

應用推廣持續(xù)深入，支撐作用顯著增強。軟件技術(shù)加速向關(guān)系國計民生的重點行業(yè)領(lǐng)域滲透融合，有力支撐了電力、金融、稅務等信息化水平的提升和安全保障。持續(xù)推進信息化和工業(yè)化深度融合，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達61.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達45.4%，有效提高了制造企業(yè)精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同、市場快速響應等方面的能力和水平。加速催生融合性新興產(chǎn)業(yè)，促進了信息消費迅速擴大，移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興開放平臺不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)上政務、遠程醫(yī)療、在線教育等新型服務模式加速發(fā)展，2015年全國電子商務交易額達21.8萬億元。

公共服務體系加速完善，服務能力進一步提升。軟件名城、園區(qū)基地等建設(shè)取得新的進展，創(chuàng)建了8個中國軟件名城，建設(shè)了17個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務），以及一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、應用體驗展示平臺、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等，基本形成了覆蓋全國的產(chǎn)業(yè)公共服務體系，軟件測試評估、質(zhì)量保障、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)化服務能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)標準體系進一步完善。行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在服務行業(yè)管理、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的作用日益突出。

同時，必須清醒認識到，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展依然面臨一些迫切需要解決的突出問題：一是基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新亟待加強，基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產(chǎn)品和系統(tǒng)應用推廣難。二是與各行業(yè)領(lǐng)域融合應用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務知識和數(shù)據(jù)積累不足，與工業(yè)實際業(yè)務和特定應用結(jié)合不緊密。三是資源整合、技術(shù)迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)能力強的大企業(yè)，生態(tài)構(gòu)建能力亟待提升。四是網(wǎng)絡安全形勢更加嚴峻，信息安全保障能力亟需進一步加強。五是產(chǎn)業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。六是行業(yè)管理和服務亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產(chǎn)權(quán)保護需要進一步加強。七是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，領(lǐng)軍型人才、復合型人才和高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。

二、發(fā)展形勢

（一）以“技術(shù)+模式+生態(tài)”為核心的協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)變革

軟件和信息技術(shù)服務業(yè)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，加快向網(wǎng)絡化、平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化演進。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，先進計算、高端存儲、人工智能、虛擬現(xiàn)實、神經(jīng)科學等新技術(shù)加速突破和應用，進一步重塑軟件的技術(shù)架構(gòu)、計算模式、開發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)日益成熟，加速步入質(zhì)變期。開源、眾包等群智化研發(fā)模式成為技術(shù)創(chuàng)新的主流方向，產(chǎn)業(yè)競爭由單一技術(shù)、單一產(chǎn)品、單一模式加快向多技術(shù)、集成化、融合化、平臺系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭轉(zhuǎn)變，生態(tài)體系競爭成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。軟件企業(yè)依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，強化技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容和服務等核心要素的整合創(chuàng)新，加速業(yè)務重構(gòu)、流程優(yōu)化和服務提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以“軟件定義”為特征的融合應用開啟信息經(jīng)濟新圖景

以數(shù)據(jù)驅(qū)動的“軟件定義”正在成為融合應用的顯著特征。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，加速新一代信息技術(shù)的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，通過軟件定義硬件、軟件定義存儲、軟件定義網(wǎng)絡、軟件定義系統(tǒng)等，帶來更多的新產(chǎn)品、服務和模式創(chuàng)新，催生新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，推動數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。另一方面，“軟件定義”加速各行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。軟件定義制造激發(fā)了研發(fā)設(shè)計、仿真驗證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造、云制造等新模式的發(fā)展，推動生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉(zhuǎn)變；軟件定義服務深刻影響了金融、物流、交通、文化、旅游等服務業(yè)的發(fā)展，催生了一批新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務平臺、融合性業(yè)態(tài)和新型消費，引發(fā)了居民消費、民生服務、社會治理等領(lǐng)域多維度、深層次的變革，涌現(xiàn)出分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、算法經(jīng)濟等眾多新型網(wǎng)絡經(jīng)濟模式，培育壯大了發(fā)展新動能。

（三）全球產(chǎn)業(yè)競爭和國家戰(zhàn)略實施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務新要求

世界產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，圍繞技術(shù)路線主導權(quán)、價值鏈分工、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭日益激烈，發(fā)達國家在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加速戰(zhàn)略布局，搶占未來發(fā)展主導權(quán)，給我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)跨越發(fā)展帶來深刻影響。中國制造2025、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的推進實施，以及國家網(wǎng)絡安全保障的戰(zhàn)略需求，賦予軟件和信息技術(shù)服務業(yè)新的使命和任務；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等，對進一步激活軟件和信息技術(shù)服務業(yè)市場主體、提升產(chǎn)業(yè)層級提出新的更高要求。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)由大變強和支撐國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，以創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展為主線，著力突破核心技術(shù)，積極培育新興業(yè)態(tài)，持續(xù)深化融合應用，加快構(gòu)建具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速催生和釋放創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利和模式紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越，全力支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設(shè)。

（二）發(fā)展原則

創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，完善創(chuàng)新服務體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境和氛圍，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。

協(xié)同推進。強化跨部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同，完善政產(chǎn)學研用金合作機制，最大程度匯聚和優(yōu)化配置各類要素資源。以大企業(yè)為主力軍、中小企業(yè)為生力軍，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準、應用和安全協(xié)同發(fā)展的良好格局。

融合發(fā)展。以全面實施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略為契機，促進軟件和信息技術(shù)服務業(yè)與經(jīng)濟社會各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新型信息消費，變革社會管理方式。

安全可控。強化核心技術(shù)研發(fā)和重大應用能力建設(shè)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問題。進一步完善相關(guān)政策法規(guī)和標準體系，加快關(guān)鍵產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應用。發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡安全保障支撐能力。

開放共贏。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標準化等領(lǐng)域的國際交流與合作，提升國際化發(fā)展水平。順應開源開放的發(fā)展趨勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高國際規(guī)則制定話語權(quán)，增強國際競爭能力。

（三）發(fā)展目標

到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備，產(chǎn)業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，基本形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，業(yè)務收入突破8萬億元，年均增長13%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重超過30%，其中信息技術(shù)服務收入占業(yè)務收入比重達到55%。信息安全產(chǎn)品收入達到2000億元，年均增長20%以上。軟件出口超過680億美元。軟件從業(yè)人員達到900萬人。

——技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，在重點領(lǐng)域形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)軟件協(xié)同創(chuàng)新取得突破，形成若干具有競爭力的平臺解決方案并實現(xiàn)規(guī)模應用。人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域創(chuàng)新達到國際先進水平。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展向更高層次躍升。重點領(lǐng)域標準化取得顯著進展，國際標準話語權(quán)進一步提升。

——融合支撐。與經(jīng)濟社會發(fā)展融合水平大幅提升。工業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案的成熟度、可靠性、安全性全面提高，基本滿足智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成應用、協(xié)同運行和綜合服務需求。工業(yè)信息安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯提升。關(guān)鍵應用軟件和行業(yè)解決方案在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務、社會治理等方面的支撐服務能力全面提升。

——企業(yè)培育。培育一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務收入百億級企業(yè)達20家以上，產(chǎn)生5到8家收入千億級企業(yè)。扶持一批創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，打造一批名品名牌。

——產(chǎn)業(yè)集聚。中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務）建設(shè)邁向更高水平，產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動效應進一步擴大，產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達20個以上。

四、重點任務和重大工程

（一）全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，超前布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展，構(gòu)建核心技術(shù)體系，加快信息技術(shù)服務創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、應用為導向、政產(chǎn)學研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

加快共性基礎(chǔ)技術(shù)突破。面向重大行業(yè)領(lǐng)域應用和信息安全保障需求，瞄準技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加大力度支持操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)和應用，大力發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎(chǔ)軟件平臺，以及面向各行業(yè)應用的重大集成應用平臺。加快發(fā)展適應平臺化、網(wǎng)絡化和智能化趨勢的軟件工程方法、工具和環(huán)境，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力。

布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)理論與方法、計算系統(tǒng)與分析、關(guān)鍵應用技術(shù)及模型等方面開展研究，布局云計算和大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)發(fā)展。支持開展人工智能基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)、應用技術(shù)研究，重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、新型人機交互、智能控制與決策等人工智能技術(shù)。加快無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、3D打印、區(qū)塊鏈、人機物融合計算等領(lǐng)域技術(shù)研究和創(chuàng)新。

加強信息技術(shù)服務創(chuàng)新。面向重點行業(yè)領(lǐng)域應用需求，進一步增強信息技術(shù)服務基礎(chǔ)能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應用水平。形成面向新型系統(tǒng)架構(gòu)及應用場景的工程化、平臺化、網(wǎng)絡化信息技術(shù)服務能力，發(fā)展微服務、智能服務、開發(fā)運營一體化等新型服務模式，提升信息技術(shù)服務層級。加快發(fā)展面向移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務、社交網(wǎng)絡服務、數(shù)字內(nèi)容服務以及智能應用、虛擬現(xiàn)實等新型在線運營服務。加快培育面向數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)服務平臺和解決方案。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端外包服務。

加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制和載體建設(shè)。面向基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全、人工智能等重點領(lǐng)域和重大需求，加強產(chǎn)學研用對接，布局國家級創(chuàng)新中心建設(shè)，建立以快速應用為導向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進提高機制，加快核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)進一步通過市場化方式向社會開放提供優(yōu)勢平臺資源和服務。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，探索完善共同參與、成果共享、風險共擔機制，強化協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。發(fā)揮開源社區(qū)對創(chuàng)新的支撐促進作用，強化開源技術(shù)成果在創(chuàng)新中的應用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的開放式、協(xié)作化、國際化開源生態(tài)。

（二）積極培育壯大新興業(yè)態(tài)

順應新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和變革趨勢，著力研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，鼓勵平臺型企業(yè)、平臺型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式，形成“平臺、數(shù)據(jù)、應用、服務、安全”協(xié)同發(fā)展的格局。

1. 創(chuàng)新云計算應用和服務

支持發(fā)展云計算產(chǎn)品、服務和解決方案，推動各行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，促進基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持云計算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。支持大企業(yè)開放云平臺資源，推動中小企業(yè)采用云服務，打造協(xié)同共贏的云平臺服務環(huán)境。發(fā)展安全可信云計算外包服務，推動政府業(yè)務外包。引導建立面向個人信息存儲、在線開發(fā)工具、學習娛樂的云服務平臺，培育信息消費新熱點。完善推廣云計算綜合標準體系，加強云計算測評工具研發(fā)和測評體系建設(shè)，提高云計算標準化水平和服務能力。

2. 加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用

構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。加強大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。發(fā)展大數(shù)據(jù)采集和資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)資源流通交易、大數(shù)據(jù)成熟度評估等專業(yè)化數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)，推進大數(shù)據(jù)資源流通共享。培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造多層次、梯隊化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合試驗區(qū)。支持大數(shù)據(jù)公共服務平臺建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)標準驗證、測評認證等服務，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務體系。

發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。支持研發(fā)面向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、運維服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和平臺，推動建立完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺，開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng)新和試點示范。依托高端裝備、電子信息等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺和服務示范基地，豐富工業(yè)大數(shù)據(jù)服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務模式。

深化大數(shù)據(jù)應用服務。面向金融、能源、農(nóng)業(yè)、物流、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)推廣大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，促進大數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應用，助力重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以服務民生需求為導向，加快大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應急管理等領(lǐng)域的應用。支持建立面向政務、社會治理和網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺，強化頂層設(shè)計、整合資源，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)深入應用，提升政府治理能力和服務水平。

3. 深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域軟件創(chuàng)新應用

加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件和服務，面向新興媒體、醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、金融服務、商貿(mào)流通等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵建立分享經(jīng)濟平臺，支持發(fā)展基于軟件和移動互聯(lián)網(wǎng)的移動化、社交化、個性化信息服務，積極培育新型網(wǎng)絡經(jīng)濟模式。加強物聯(lián)網(wǎng)運行支撐軟件平臺、應用開發(fā)環(huán)境等研發(fā)應用，進一步深化物聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的融合應用。加快發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等新型應用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導航軟件技術(shù)及應用平臺發(fā)展。

（三）深入推進應用創(chuàng)新和融合發(fā)展

充分發(fā)揮軟件的深度融合性、滲透性和耦合性作用，加速軟件與各行業(yè)領(lǐng)域的融合應用，發(fā)展關(guān)鍵應用軟件、行業(yè)解決方案和集成應用平臺，強化應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務型制造水平，培育擴大信息消費，強化對中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等的支撐服務。

1. 支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

圍繞制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產(chǎn)品的供給能力，強化軟件支撐和定義制造的基礎(chǔ)性作用。培育一批系統(tǒng)解決方案提供商，研發(fā)面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)的系統(tǒng)解決方案，開展試點示范，提升智能制造系統(tǒng)解決方案能力。推進信息物理系統(tǒng)（CPS）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展行業(yè)應用測試和試點示范。推動軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)與制造企業(yè)融合互動發(fā)展，打造新型研發(fā)設(shè)計模式、生產(chǎn)制造方式和服務管理模式。

2. 支撐重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面向“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通等環(huán)節(jié)，支持相關(guān)應用軟件、智能控制系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用、涉農(nóng)電子商務等發(fā)展。面向“互聯(lián)網(wǎng)+”能源發(fā)展需求，支持發(fā)展能源行業(yè)關(guān)鍵應用軟件及解決方案，推進能源生產(chǎn)和消費協(xié)調(diào)匹配。堅持鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范引導相結(jié)合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)軟件產(chǎn)品、服務和解決方案，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+”金融的支撐服務。支持物流信息服務平臺、智能倉儲體系建設(shè)，以及物流裝備嵌入式軟件等研發(fā)應用，提升物流智能化發(fā)展水平。支持面向交通的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)，支撐智能交通建設(shè)，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。

3. 支撐政府管理和民生服務

圍繞現(xiàn)代政府社會治理應用需求，鼓勵和支持發(fā)展一批政府管理應用軟件，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立面向政府服務和社會治理的產(chǎn)品和服務體系。開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、扶貧等領(lǐng)域民生服務類應用軟件和信息技術(shù)服務的研發(fā)及示范應用，推動基于軟件平臺的民生服務應用創(chuàng)新。

（四）進一步提升信息安全保障能力

圍繞信息安全發(fā)展新形勢和安全保障需求，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展安全測評與認證、咨詢、預警響應等專業(yè)化服務，增強信息安全保障支撐能力。

發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。支持面向“云管端”環(huán)境下的基礎(chǔ)類、網(wǎng)絡與邊界安全類、終端與數(shù)字內(nèi)容安全類、安全管理類等信息安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持安全咨詢及集成、安全運維管理、安全測評和認證、安全風險評估、安全培訓及新型信息安全服務發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)展若干專業(yè)能力強、特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)。推動電子認證與云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物識別等新技術(shù)的融合，加快可靠電子簽名應用推廣，創(chuàng)新電子認證服務模式。加強個人數(shù)據(jù)保護、可信身份標識保護、身份管理和驗證系統(tǒng)等領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)和應用推廣。

完善工業(yè)信息安全保障體系。構(gòu)建統(tǒng)籌設(shè)計、集智攻關(guān)、信息共享和協(xié)同防護的工業(yè)信息安全保障體系。以“小核心、大協(xié)作”為原則，建設(shè)國家級工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障研究機構(gòu)，開展國家級工業(yè)信息安全仿真測試、計算分析和大數(shù)據(jù)應用等技術(shù)平臺建設(shè)，形成國家工業(yè)信息安全態(tài)勢感知、安全防護、應急保障、風險預警、產(chǎn)業(yè)推進等保障能力。完善政策、標準、管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務體系，開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護管理等政策及標準制定，加強工控安全檢查評估，支持工業(yè)控制系統(tǒng)及其安全技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵企業(yè)開展安全評估、風險驗證、安全加固等服務。

（五）大力加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，強化標準體系建設(shè)和公共服務能力提升，加強中央與地方協(xié)同，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向重大應用需求，以構(gòu)建基礎(chǔ)軟件平臺為核心，逐步形成軟件、硬件、應用和服務一體的安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，形成軟件驅(qū)動制造業(yè)智能化發(fā)展的生態(tài)體系。圍繞新型消費和應用，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)等為核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域，構(gòu)建相應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織實施重大產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷提高新型產(chǎn)品和服務的市場占有率和品牌影響力。支持企業(yè)面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)新環(huán)境，重塑業(yè)務流程、組織架構(gòu)，創(chuàng)新研發(fā)模式、管理模式和商業(yè)模式，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務。加強政策扶持、項目帶動和示范引領(lǐng)，培育一批專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募毞诸I(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)。支持建設(shè)創(chuàng)客空間、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等專業(yè)化服務，優(yōu)化改善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強標準體系建設(shè)。面向工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等重點領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理急需標準的研制和實施。實施《信息技術(shù)服務標準化工作五年行動計劃（2016-2020）》，完善和推廣信息技術(shù)服務標準（ITSS）體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性測試評估和認證體系。支持組建標準推進聯(lián)盟，推動建立產(chǎn)品研發(fā)和標準制定協(xié)同推進機制。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與或主導國際標準制定，提升國際話語權(quán)。

打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務）、中國服務外包示范城市、軟件出口（創(chuàng)新）基地城市等加大建設(shè)力度，做強優(yōu)勢領(lǐng)域和主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶等區(qū)域加強軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造集群優(yōu)勢，發(fā)展面向制造業(yè)的軟件和信息技術(shù)服務，助力東北老工業(yè)基地振興。支持中西部地區(qū)結(jié)合國家相關(guān)戰(zhàn)略實施，發(fā)展特色軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。

（六）加快提高國際化發(fā)展水平

堅持開放創(chuàng)新，把握“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施機遇，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標準化等領(lǐng)域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā)展水平和層次。

提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展能力。支持龍頭企業(yè)等建立完善海外運營機構(gòu)、研發(fā)中心和服務體系，建設(shè)境外合作園區(qū)，鼓勵發(fā)展跨境電子商務、服務外包等外向型業(yè)務，加快軟件和信息技術(shù)服務出口，打造國際品牌。依托雙邊、多邊合作機制和平臺，加強政企聯(lián)動，以龍頭企業(yè)為主體開展重大合作示范項目建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競爭優(yōu)勢，集群化“走出去”。加強原創(chuàng)技術(shù)引進渠道和機制建設(shè)，深化與技術(shù)原創(chuàng)能力強的國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加快引進人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)“引進來”的合作層次和利用水平。

強化國際化服務支撐。鼓勵地方從政策、資金、項目等方面加大對產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的支持和推進力度。支持企業(yè)、科研機構(gòu)等積極參與軟件和信息技術(shù)服務領(lǐng)域國際規(guī)則制定和標準化工作，提升國際話語權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源聯(lián)盟等中介組織的作用，為企業(yè)國際化發(fā)展提供市場化、社會化服務。充分發(fā)揮知識更新工程、海外人才培訓等手段的作用，支持軟件企業(yè)培養(yǎng)國際化人才和引進海外優(yōu)秀人才。

五、保障措施

（一）完善政策法規(guī)體系

深入落實《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號），研究制定新形勢下適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點的政策措施。完善激勵創(chuàng)新的政策措施和機制，強化對軟件創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的首購、訂購支持，鼓勵軟件企業(yè)加大研發(fā)投入。引導和鼓勵在信息化建設(shè)中加大對軟件和信息安全的投入。支持制定推動軟件技術(shù)與其他行業(yè)融合發(fā)展的政策措施。進一步完善鼓勵政府購買服務的相關(guān)機制和措施手段。支持有條件的地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點。鼓勵地方研究制定加快企業(yè)“走出去”的政策措施。加強產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、評估和監(jiān)管。推動完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)體系。

（二）健全行業(yè)管理制度

鼓勵利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，探索加強行業(yè)運行監(jiān)測分析、預警預判以及事中事后監(jiān)管的新模式新方法，提升行業(yè)管理和服務水平。進一步完善行業(yè)標準體系建設(shè)，強化標準對行業(yè)發(fā)展的促進作用。開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分析評議，加強行業(yè)態(tài)勢分析和預警預判，深入推進軟件正版化，鼓勵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軟件專利池、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。加強軟件資產(chǎn)管理和使用，開展軟件價值評估和定價機制研究，探索建立科學合理的軟件價值評估體系。鼓勵研究建立云服務、數(shù)據(jù)服務等新興領(lǐng)域交易機制和定價機制。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新特點，加強產(chǎn)業(yè)收入計量標準的研究，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。強化行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評價體系，進一步規(guī)范市場秩序。加強行業(yè)智庫建設(shè)，提升發(fā)展決策支撐能力。

（三）加大財政金融支持

創(chuàng)新財政資金支持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金資源，加大對軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的支持。采用政府引導、市場化運作方式，探索建立國家軟件和信息技術(shù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的地方、大企業(yè)和投資機構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金或產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、天使創(chuàng)投、股權(quán)和并購等各類基金。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與重大項目建設(shè)。完善企業(yè)境外并購、跨境結(jié)算等相關(guān)金融服務政策。深化產(chǎn)融合作，在風險可控的前提下，推動商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務，支持軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動政策性銀行在國家規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)，根據(jù)自身職能定位為符合條件的企業(yè)提供信貸支持。健全融資擔保體系，完善風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)開展股權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務，試點信用保險、科技保險，研究合同質(zhì)押、資質(zhì)抵押的法律地位和可行性。鼓勵企業(yè)擴大直接融資，支持具備條件的企業(yè)開展應收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。強化人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，依托重大人才工程，加強“高精尖缺”軟件人才的引進和培養(yǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立軟件和信息技術(shù)服務業(yè)人才培養(yǎng)基金，重點培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及復合型人才。以學校教育為基礎(chǔ)、在職培訓為重點，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，探索建立人才培養(yǎng)的市場化機制，利用信息化手段創(chuàng)新教育教學方式。鼓勵高校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案。推廣首席信息官制度，鼓勵企業(yè)加強復合型人才的培養(yǎng)和引進。深入實施人才引進政策，重點發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的作用，吸引和集聚海外優(yōu)秀人才特別是高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善以能力為核心、以業(yè)績和貢獻為導向的人才評價標準，大力弘揚新時期工匠精神。

（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)推進機制，在協(xié)同創(chuàng)新、標準制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、資金保障等方面加強聯(lián)動合作。引導和推動各地區(qū)、各部門因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合理布局重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，分工協(xié)作、有序推進。引導和鼓勵企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)建立多層次合作創(chuàng)新機制，在技術(shù)研發(fā)、應用推廣、安全保障、資源分配利用等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃實施質(zhì)量。

發(fā)布機關(guān)：中共中央國務院

發(fā)布日期：2016年5月19日

中共中央 國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

新華社北京5月19日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。