2022年4月25日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第231號《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)十年》的總統(tǒng)令。這是2022年俄羅斯頒布的第一份科技政策文件,也是2018年以來俄羅斯科技政策系統(tǒng)化進程的進一步延續(xù)。該總統(tǒng)令確定了未來十年俄羅斯科技發(fā)展的三大基本任務(wù):吸引年輕人才進入科研領(lǐng)域;促進研發(fā)人員為俄羅斯國家和社會發(fā)展重大問題提供解決方案;提高俄羅斯公民對本國科學(xué)成果和遠景的信息可達性。其目標瞄向加強科技在解決國家和社會重大問題中的作用。[1]
十年計劃的出臺反映出克里姆林宮對科技發(fā)展社會基礎(chǔ)的重視,其政策邏輯在于為科研隊伍注入新鮮血液,加強科普以激發(fā)民眾投身科學(xué)研究,從而為國家發(fā)展做出貢獻。乍一看這似乎并無特別之處,甚至是一個常識,但放在俄羅斯這一國別案例中,這一政策的根源卻觸目驚心。
政策背后的現(xiàn)實
蘇聯(lián)解體30年間,俄羅斯科研人員數(shù)量出現(xiàn)了65%的巨幅衰退。截至2020年,俄羅斯共有約68萬科研人員,但這一數(shù)字較1990年減少逾126萬人,較2000年減少約20萬人,較十年之前減少近6萬人。平均下來,蘇聯(lián)解體后,俄羅斯科研人員數(shù)量每五年減少約15%。
從研發(fā)人員全時當量上看(“研發(fā)人員全時當量”是國際通用的用于比較科技人力投入的指標,指研發(fā)人員按實際從事研發(fā)活動的時間所計算出的工作量,單位為“人年”),進入21世紀以來,俄羅斯研發(fā)人員全時當量從100萬人年下降至75萬人年。國際比較之下,世界其他主要國家的研發(fā)人員全時當量都在上漲,其中中國上漲幅度最大,從2000年的92萬人年上漲至2020年的480萬人年,躍居世界第一;美國從98萬人年上漲至155萬人年,排名第二;日本從89.68萬人年升至90.34萬人年,位列第三;俄羅斯則在此消彼長中從世界第一滑落至世界第四。而如果按照每一萬名就業(yè)者中研發(fā)人員數(shù)量這一指標進行國際比較,俄羅斯則僅居世界第24位。[2]
不僅如此,在年齡結(jié)構(gòu)方面,2020年,俄羅斯60歲以上研究人員占比25%,其研究人員平均年齡為51歲,遠大于中國的36歲和美國的39歲。考慮到科學(xué)家創(chuàng)造力與年齡呈現(xiàn)“倒U型”分布,科學(xué)成果產(chǎn)出的峰值年齡一般在35-50歲之間,且理論型創(chuàng)新更傾向于在科學(xué)家學(xué)術(shù)生涯早期獲得重大成果,俄羅斯科研隊伍的老齡化和斷層趨勢亦已顯現(xiàn)。
出現(xiàn)這種情況的直接原因一方面在于高校畢業(yè)生投身科研事業(yè)的熱情下降,另一方面則在于原有科研人員的轉(zhuǎn)行與外流。2001-2019年,俄羅斯研究人員中應(yīng)屆生比重從2.7%下降至1.9%,應(yīng)屆生中選擇從事研究的比重從1.6%降至0.7%。赴美國繼續(xù)深造的俄羅斯籍理工科學(xué)生有77%不再回到俄羅斯,俄羅斯30-50%的編程競賽獲獎?wù)邥凭用绹⒓幽么?、德國從事科研或謀取教職。
這種現(xiàn)象的最根本原因在于人們基于個人需求偏好“用腳投票”。相較其他行業(yè)的更高收入激勵、其他國家更優(yōu)渥的待遇、科研環(huán)境和生活條件,以及實現(xiàn)個人價值的更大機遇,在俄羅斯,無論在國家科研機構(gòu)還是企業(yè)或高校,科技工作的吸引力大幅下降。僅以數(shù)字經(jīng)濟時代亟需的軟件工程師為例,俄羅斯軟件工程師平均年收入約為120萬盧布,約合不到2萬美元,排除盧布貶值因素最高也不過4萬美元左右,遠遠低于發(fā)達國家。與此同時,當科研成就與相關(guān)報酬不對稱時,科研成果的產(chǎn)量和質(zhì)量也難以保障。
因此,對俄羅斯而言,科技人力資源加強與社會經(jīng)濟狀況改善的雙重任務(wù)十分艱巨??紤]到科研工作的長期性、科研技能特別是默會知識獲取的“傳幫帶”特征,以及科研部門和其他經(jīng)濟部門之間人員流動的門檻和復(fù)雜性,俄羅斯30年來的科研人才損失無法在短短十年間得到彌補,一定程度的優(yōu)化或好轉(zhuǎn)便能算是差強人意了。
危機帶來的驅(qū)動力
當然,科技突破與科研人員數(shù)量和年齡之間也絕非線性關(guān)系,知識存量、人格特質(zhì)、科研動機等因素也會影響科學(xué)知識的生產(chǎn)。如果全球發(fā)展進程像過去30年間較為規(guī)律和有序地演化下去,那么俄羅斯科技人才很可能逐漸被資本主義經(jīng)濟秩序下的科技全球化浪潮所消化。
然而,短時段內(nèi)的俄烏沖突,以及俄羅斯與西方之間無法彌合的政治裂痕和軍備競賽,正在為俄羅斯科技發(fā)展帶來巨大的現(xiàn)實驅(qū)動力。為了贏得持久戰(zhàn)的勝利和未來戰(zhàn)略優(yōu)勢,俄羅斯對科技領(lǐng)域的重視和投入正在得到升級,十年計劃也正是該局勢下的產(chǎn)物。
在西方國家施以全面科技經(jīng)濟封鎖的背景下,在有限的國家資源和緊迫的時間制約下,俄羅斯將憑借相對雄厚的軍工知識稟賦尋求局部科技突破,并形成非對稱優(yōu)勢。而俄羅斯民用科技的發(fā)展速度將難以望其項背,鑒于數(shù)字科技愈加呈現(xiàn)出網(wǎng)狀和鏈狀的組合進化特征,俄羅斯民用科學(xué)知識的積累和吸收速度將會較小而折舊率較高。
事實上,在長時段歷史視角下,俄國技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)律一直具有“慢半拍”的特征,即在大多數(shù)時間里都落后于發(fā)達國家。因此,俄羅斯科技人力資源在蘇聯(lián)解體30年以來的衰退其實并不十分意外。但與此同時,俄國也是善于利用后發(fā)優(yōu)勢的國家,特別是借助發(fā)達國家發(fā)展步伐放緩或調(diào)整之機,通過國家強勢動員、集中資源、進口改良,實現(xiàn)“低開高走”的跨越式發(fā)展。這種情況會發(fā)生在十年之后嗎,我們拭目以待。
(華盾,上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院訪問學(xué)者)
注釋:
[1] Указ президента российской федерации об объявлении в РФ Десятилетия науки и технологий. 25 апреля 2022 года.
[2] ДОКЛАД о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации и важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными в 2020 году. C.40
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