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來源:蘭德智庫 

       自二十世紀九十年代中期以來，中國人民解放軍（簡稱“解放軍”）經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型。解放軍的實力不斷發(fā)展壯大，備受世人矚目 ；對于解放軍在八、九十年代存在的問題，則很容易被遺忘。那時候，解放軍不但裝備過時，其他方面也受到掣肘，譬如人員素質(zhì)低下，訓(xùn)練不足，過度參與商業(yè)活動造成官兵不務(wù)正業(yè)、腐敗泛濫。解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)受到高度重視，國防開支的持續(xù)增長（多數(shù)年份達到兩位數(shù)的增長率）推動了解放軍自上世紀九十年代中后期以來的快速進步。隨著中國將大量資源投入國防領(lǐng)域，解放軍整體上取得了長足的進步。顯然，解放軍正在成為一支“專業(yè)化、打得贏”的戰(zhàn)斗力量。由此可以理解，對解放軍的評估往往側(cè)重于過去二十年取得的快速現(xiàn)代化成就。然而，對于解放軍長期存在的弱點和短板，研究人員一直未給予足夠重視。

       我們發(fā)現(xiàn)解放軍有潛在的嚴重弱點。這些短板可能會限制其成功實施以信息為中心的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而中方的軍事戰(zhàn)略家將此看作打贏未來戰(zhàn)爭所必備的能力。中國的軍事作家和外部分析人士普遍認為，這些弱點可分為兩大類。其一是制度上的 ：解放軍面臨指揮機構(gòu)過時、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不足、以及腐敗滋生等弱點。其二集中反映在戰(zhàn)斗力上 ：這些短板包括后勤不濟、戰(zhàn)略空運能力不足、特種任務(wù)飛機短缺、艦隊防空和反潛能力不足。盡管解放軍的實力已顯著提升，余下的短板仍妨礙其成功執(zhí)行中共領(lǐng)導(dǎo)人下達的某些任務(wù)，譬如應(yīng)對涉及臺灣的各種突發(fā)事件、主張海洋權(quán)利任務(wù)、保衛(wèi)海上交通線、以及一些非戰(zhàn)時軍事行動。

       本項研究的初衷是，了解解放軍在哪些領(lǐng)域達不到理想狀態(tài)，甚至還沒有完全認識到改進的必要性，這一點與了解解放軍的長處同樣重要。盡管解放軍對鄰國以及美軍基地和其他高價值資產(chǎn)制造威脅的能力漸長，但上述短板會危及其完成很多特定任務(wù)的能力。另外，了解中國軍事指揮官本身如何看待解放軍的弱點也同樣重要 ：了解解放軍的自我評價，可以讓美國的規(guī)劃者和決策者更有效地應(yīng)對中國這一輪引人注目、但尚未完成的軍隊轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。

       評估一支快速現(xiàn)代化的軍隊在和平時期形成的作戰(zhàn)理念和能力是一項艱巨的研究任務(wù)，而了解這支軍隊的短板可能更加復(fù)雜。一些弱點直接表現(xiàn)為某方面的能力薄弱或單點故障，但另一些弱點只有在軍隊的實際執(zhí)行力達不到任務(wù)要求時才真正表現(xiàn)出來。事實上，要準確和完整地評估解放軍的弱點，必須了解解放軍肩負的各種使命及其履行這些使命所面臨的潛在威脅。過去，解放軍是一支以步兵為主的軍隊，作戰(zhàn)理念旨在把侵略者引入中國腹地開展游擊戰(zhàn)。如今的情況截然不同，解放軍肩負的使命越來越多，從本土的各種沖突和軍事行動，到日益豐富的區(qū)域性和全球性任務(wù)。

       盡管解放軍執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的能力已經(jīng)明顯進步，包括在必要情況下阻止美軍干預(yù)的能力，但我們發(fā)現(xiàn)依然存在一些嚴峻的挑戰(zhàn)。解放軍對其自身的短板似乎也心知肚明。實際上，解放軍主辦的刊物毫不避諱許多領(lǐng)域的問題，筆者往往把這些問題歸納為“兩個不相適應(yīng)”，具體的評價為：解放軍的實力仍無法打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，成功執(zhí)行解放軍的其他任務(wù)。

       中國軍事作家和外國觀察家指出，中國武裝部隊的許多主要弱點來自于組織結(jié)構(gòu)的缺陷，以及解放軍人員素質(zhì)難以達到有效執(zhí)行任務(wù)所要求的水平。解放軍的組織結(jié)構(gòu)往往被視為提高“聯(lián)合作戰(zhàn)”和執(zhí)行現(xiàn)代信息化軍事行動的能力的障礙。人力資本領(lǐng)域的弱點包括：官兵的受教育程度偏低和技術(shù)熟練程度不足等問題長期存在；心理和生理健康方面的短板；以及腐敗、士氣和敬業(yè)精神等問題，譬如難以接受軍紀和保持行動安全。

       解放軍還面臨戰(zhàn)斗力的不足。許多中國戰(zhàn)略家認為，中國面臨的核心問題是欠缺理想的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，達不到向境外投送兵力的需要。事實上，中方的消息來源強調(diào)了幾個造成解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)短板的問題，并表示中國與發(fā)達國家（特別是美國）在軍事領(lǐng)域還有很大差距。解放軍刊物也強調(diào)，盡管為了彌補上述短板和提高戰(zhàn)斗力，多年來一直致力于加強軍事訓(xùn)練的實戰(zhàn)性、總結(jié)經(jīng)驗成果，但仍存在長期訓(xùn)練不足的問題。此外，相關(guān)刊物指出戰(zhàn)斗保障、戰(zhàn)斗勤務(wù)支持職能和戰(zhàn)斗部隊面臨長期的挑戰(zhàn)，這一點也體現(xiàn)在解決軍新聞報道和期刊文章中關(guān)于后勤保障能力存在缺陷的頻繁討論。

       盡管中國海軍和空軍近年來取得重大進步，但仍然存在許多不足之處。雖然解放軍海軍的新型水面艦艇和潛艇具備可以與當代一流海軍匹敵的強大實力，前路依然挑戰(zhàn)重重。具體表現(xiàn)在以下領(lǐng)域：整合日益復(fù)雜的現(xiàn)代武器和裝備平臺；海軍官兵亟待訓(xùn)練，他們目前尚未練就現(xiàn)代化裝備的操作或維護能力；以及掌握反潛戰(zhàn)和兩棲作戰(zhàn)等能力。解放軍空軍同樣取得了長足進步，但必須解決多代飛機共存的龐大戰(zhàn)隊、關(guān)鍵的特種任務(wù)飛機短缺、訓(xùn)練與實戰(zhàn)脫節(jié)、以及戰(zhàn)略運輸能力不足等挑戰(zhàn)。

       在保障中國的太空和電磁頻譜利益以及成功支持以信息主導(dǎo)的軍事行動的能力上，解放軍都有潛在的弱點。事實上，隨著中國將越來越多的衛(wèi)星送上軌道，解放軍愈發(fā)依賴太空能力來開展情報、監(jiān)視和偵察、導(dǎo)航和定位、以及通信等重要工作職能。中國軍事刊物顯示，解放軍仍然認為其對太空的依賴程度不及美軍，但同時也承認（盡管相當含蓄）高度依賴太空能力成為一大軟肋。中方還認為電磁頻譜領(lǐng)域是自己的另一軟肋，特別是網(wǎng)絡(luò)安全漏洞引起中方的高度關(guān)注。實際上，解放軍由于在“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)感到實力遜色，深知自己處于相對不利的位置。隨著解放軍愈加依賴容易受到干擾的技術(shù)，由此暴露的弱點可能被對手利用，這個問題或變得更加緊迫。 

       雖然中國國防工業(yè)在過去二十年取得了巨大進步，能夠向解放軍交付先進武器裝備，但也存在一些尚未解決的問題。事實上，中國國防工業(yè)還處于從中央計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場化制度的過渡階段，許多重大障礙有待鏟除。國防工業(yè)面臨的主要問題包括 ：腐敗盛行、缺乏競爭、壟斷根深蒂固、延誤和成本超支、質(zhì)量控制問題、官僚割據(jù)、過時的采購制度、以及對外獲取技術(shù)和知識的限制。

       解放軍可望致力解決上述自我評估的弱點和薄弱環(huán)節(jié)，并開發(fā)新的能力來彌補其保護中國不斷擴大的國際利益的不足。隨著解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進，美方的分析、規(guī)劃和決策等各部門必須深入認識解放軍的短板及其本身如何看待這些弱點和薄弱環(huán)節(jié)。這對于下述任務(wù)至關(guān)重要：確定解放軍未來的現(xiàn)代化路徑 ；加強雙方軍事互動；訂制適當?shù)耐貞?zhàn)略，最有效地影響中國領(lǐng)導(dǎo)人的決策；以及在威懾失效后，利用解放軍的弱點確保美國及其盟國能夠阻止中國動用武力實現(xiàn)其政策目標。