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萬(wàn)事萬(wàn)物都有自己的生命周期，相應(yīng)地，制度也應(yīng)隨著企業(yè)的發(fā)展而演化，有屬于自己的生命周期。制度生命周期理論認(rèn)為，同任何事物的發(fā)展過(guò)程一樣,制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、完善、更新以及被替代的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)作“制度變遷”，“制度變遷”通常表現(xiàn)為制度進(jìn)化和制度變革兩種形式。制度進(jìn)化，是指一項(xiàng)制度通過(guò)自身的修正和改良逐步走向優(yōu)化的過(guò)程,如：現(xiàn)代企業(yè)制度就是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)組織制度長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果。制度變革，是指一種具體的制度形式被另外一種制度形式替代的過(guò)程，如：社會(huì)革命所導(dǎo)致的所有制革命。

判斷制度變遷優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不是人們的主觀愿望(如理論偏好、領(lǐng)導(dǎo)意志、社會(huì)理想等)和變革的程度，而是制度的適應(yīng)性效率如何,是否能夠提高資源的配置效率,達(dá)到“帕累托最優(yōu)”,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的視角，制度存在的唯一意義是它的坐標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)——效率, 制度只有在均衡點(diǎn)上，其所提供的效率相對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)才可能是最佳的, 此時(shí)，任何制度變遷都可能會(huì)損害效率。否則，就說(shuō)明制度在非均衡狀態(tài)下,其本身仍有改進(jìn)的余地或者被更有效的制度所替代的可能。正是在這個(gè)意義上，我們才說(shuō)制度是有“生命”的，有“生”也有“死”。

制度生命周期理論告訴我們，企業(yè)的制度應(yīng)隨著企業(yè)生命周期的變化而變化。當(dāng)管理制度第一次落地并且推行后，不可認(rèn)為就萬(wàn)事大吉，一勞永逸了。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)企業(yè)，不同生命周期階段的制度都不是一成不變的，前蘇聯(lián)因制度的僵化最終導(dǎo)致崩潰，在歷史上也并不是孤例。根據(jù)制度生命周期理論的假設(shè)，制度都必然要老化，包括企業(yè)的價(jià)值觀也會(huì)隨著企業(yè)的成熟度而發(fā)生改變，因此，企業(yè)制度需要在不斷的完善中得到發(fā)展，才能助力企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

制度不僅有一個(gè)自我完善的發(fā)展過(guò)程，還有一個(gè)不斷新陳代謝的淘汰替代過(guò)程。一項(xiàng)具體制度是因?qū)嵺`的需要而產(chǎn)生，因?qū)嵺`的發(fā)展而完善，它也必然會(huì)因?qū)嵺`的飛躍而終結(jié)，由新的制度來(lái)替代，實(shí)現(xiàn)新舊制度的轉(zhuǎn)換。這既適用于整個(gè)社會(huì)，也適用于企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。制度生命周期理論表明,任何組織都不存在完美無(wú)缺的制度形式，每一種制度都處于產(chǎn)生、發(fā)展、完善并最終走向衰亡的歷史過(guò)程中。在某些時(shí)期，每一種制度形式都存在效率遞減的趨勢(shì)，因此，企業(yè)應(yīng)通過(guò)不斷的制度變革，努力克服制度的衰老和不適用趨勢(shì)。

盡管如此，我們還是經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)：企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)變化了，但管理制度還是老一套，或者在廣大員工的認(rèn)識(shí)中還是老一套，沒(méi)有更新，這就導(dǎo)致人員在新的業(yè)務(wù)環(huán)境下，很多行為準(zhǔn)則、規(guī)范模糊不清，企業(yè)雖然發(fā)展了，但規(guī)范管理能力卻下降了。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為基礎(chǔ)管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將制度作為一個(gè)有機(jī)體的生命過(guò)程來(lái)看待，并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，審視和管理這個(gè)過(guò)程。

二、制度生命周期管理

制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由宏觀、中觀、微觀三個(gè)循環(huán)體系構(gòu)成（見(jiàn)圖1），外部層次循環(huán)遞進(jìn)指導(dǎo)內(nèi)部層次循環(huán)的建設(shè)方向，內(nèi)部層次循環(huán)影響外部層次的執(zhí)行效果。微觀循環(huán)是單一制度的生命周期管理，指一個(gè)制度從立項(xiàng)、制定到廢止的閉環(huán)管理過(guò)程；中觀循環(huán)是各職能部門(mén)對(duì)相應(yīng)制度集合的管理，體現(xiàn)具體部門(mén)職能面的工作；宏觀循環(huán)是指企業(yè)作為一個(gè)整體，對(duì)其全部制度的運(yùn)行管理。宏觀循環(huán)指導(dǎo)中觀循環(huán)的方向，中觀循環(huán)確定微觀循環(huán)的主體，各個(gè)循環(huán)由體到面、由面到條線(xiàn)、由條線(xiàn)到點(diǎn)，形成一個(gè)自我約束的管理體系。

圖1 制度管理循環(huán)體系

而制度的生命周期管理，是指根據(jù)中觀制度管理體系的要求和年度制度執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行某一單體制度的編制和管理，包括對(duì)制度立項(xiàng)、起草、審核、審議、頒布、實(shí)施、修訂、報(bào)廢的全過(guò)程的管理。

以下對(duì)制度生命周期的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體介紹：

1、立項(xiàng)

各職能部門(mén)根據(jù)本部門(mén)年度制度制定計(jì)劃，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體制度的初步論證，向制度主管部門(mén)提出制度新建、修訂及廢除的申請(qǐng)，一般包括如下內(nèi)容：制度名稱(chēng)、修訂（廢除）制度的必要性、修訂（廢除）制度的依據(jù)和要解決的主要問(wèn)題、新建（修訂）制度的主要內(nèi)容及初步方案、起草（修訂）制度和起草（修訂）責(zé)任人的組成、起草（修訂）制度的進(jìn)度計(jì)劃、制度擬廢除的具體時(shí)間，等等。

制度主管部門(mén)主要審核：制度內(nèi)容是否與該部門(mén)的職責(zé)定位相吻合、該制度是否經(jīng)過(guò)初步論證、制度內(nèi)容與原發(fā)布的制度內(nèi)容是否有重疊、制度內(nèi)容是否與其他部門(mén)職責(zé)存在交叉管理，等等。

對(duì)已列入年度制度工作計(jì)劃而因情況變化無(wú)制定（修訂）必要的，或因工作急需制定（或修訂）而未列入年度制度工作計(jì)劃的，相關(guān)部門(mén)可提出特別申請(qǐng)，提交制度主管部門(mén)進(jìn)行審查，視制度的不同重要級(jí)別，交不同的領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)后由制度主管部門(mén)調(diào)整制度工作計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。

2、起草

經(jīng)過(guò)制度主管部門(mén)立項(xiàng)審核后，制度進(jìn)入起草階段，起草由制度立項(xiàng)提出部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于業(yè)務(wù)、職責(zé)交叉的制度，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草并明確牽頭部門(mén)。起草制度應(yīng)事先對(duì)制度制定的必要性、調(diào)整范圍和對(duì)象、需要解決的主要問(wèn)題和解決方案、與現(xiàn)有制度的關(guān)系、部門(mén)職責(zé)劃分、主管部門(mén)的確定等進(jìn)行充分論證；其中，對(duì)于重要的制度或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告和制度草案，交給制度主管部門(mén)進(jìn)行討論。

3、初步審核

制度主管部門(mén)接到制度草案后，組織進(jìn)行初步審核，審核內(nèi)容一般包括以下幾項(xiàng)：

（1）制度草案是否符合法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國(guó)家相關(guān)政策，是否符合企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的要求；

（2）制度草案內(nèi)容是否符合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)管理的需要和當(dāng)前重點(diǎn)工作的安排；

（3）制度草案內(nèi)容與已有制度是否協(xié)調(diào)或沖突，更改制度的理由和依據(jù)是否充分，是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的討論并取得一致意見(jiàn)；

（4）制度草案結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合制度的形式審查要求。

在收到具體的制度申報(bào)后，制度主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向申報(bào)單位反饋審核意見(jiàn)，審核通過(guò)后，由制度起草部門(mén)形成制度審議稿，由制度主管部門(mén)根據(jù)制度的不同等級(jí)，啟動(dòng)具體的制度審議流程。

4、審議與頒布

由制度主管部門(mén)根據(jù)制度的不同分級(jí)，確定不同的審議過(guò)程：

（1）企業(yè)核心管理制度的審議與頒布

企業(yè)的核心管理制度一般由總經(jīng)理辦公會(huì)審議，主要按照制度管理規(guī)定的要求，從規(guī)范性和可操作性?xún)蓚€(gè)角度進(jìn)行審議。

? 審議通過(guò)，由制度主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，報(bào)總經(jīng)理簽署，制度主管部門(mén)向下頒發(fā)；

? 經(jīng)審議認(rèn)為需進(jìn)一步修改的，由制度起草部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善，由制度主管部門(mén)重新組織審議；

? 經(jīng)審議認(rèn)為需要取消或延期發(fā)布的，由制度主管部門(mén)備案，制度起草部門(mén)繼續(xù)跟蹤該制度的進(jìn)展動(dòng)態(tài)。

（2）企業(yè)重要管理制度的審議與頒布

企業(yè)重要管理制度由該業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審議。審議通過(guò)后，由制度主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署，制度主管部門(mén)向下頒發(fā)具體的制度；如審議未通過(guò)，由制度起草部門(mén)重新修改該制度，由制度主管部門(mén)重新組織審議過(guò)程。 

（3）企業(yè)一般管理制度的審議與頒布

企業(yè)一般管理制度由該業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審議。審議通過(guò)后，送制度主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽后，部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署、頒發(fā)，由制度主管部門(mén)統(tǒng)一印制、下發(fā)和歸檔（含電子文檔）管理。

5、實(shí)施

制度由制度主管部門(mén)頒發(fā)后，主管部門(mén)對(duì)該制度進(jìn)行備案，制度進(jìn)入實(shí)施階段，制度起草部門(mén)需要采取有效措施，對(duì)已發(fā)布的制度進(jìn)行宣傳，使與制度實(shí)施有關(guān)的部門(mén)和人員能夠掌握、了解制度內(nèi)容，確保制度的貫徹執(zhí)行。

6、修訂

任何部門(mén)或個(gè)人，就制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題均可以向制度主管部門(mén)和制度起草部門(mén)提出改進(jìn)建議，制度主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)改進(jìn)建議進(jìn)行分析、研究，提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給建議部門(mén)或個(gè)人。

各制度起草部門(mén)每年度至少要對(duì)所頒布制度的執(zhí)行情況收集意見(jiàn)一次，匯總后提交制度主管部門(mén)，納入下個(gè)年度的制度制定（或修訂）計(jì)劃。

具體的制度修訂應(yīng)遵循可行性、穩(wěn)定性、總體修訂和局部修訂相結(jié)合的原則：

? 制度的修訂應(yīng)列入年度制度工作計(jì)劃，由制度主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制度的修訂工作。制度修訂草案及修訂說(shuō)明的編制一般由制度起草部門(mén)負(fù)責(zé)。

? 對(duì)于制度執(zhí)行過(guò)程中個(gè)別條款的適應(yīng)性修改或補(bǔ)充，制度起草部門(mén)可采用下發(fā)解釋說(shuō)明的形式進(jìn)行，解釋說(shuō)明經(jīng)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由制度主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放和存檔。制度的解釋說(shuō)明具有與制度條款同等的效力。

? 廢除某項(xiàng)制度，應(yīng)由同級(jí)或高級(jí)的制度予以確定，廢除核心管理制度或重要管理制度時(shí)，還要考慮廢除制度的從屬附件。制度的廢除列入企業(yè)制度管理的年度計(jì)劃，由制度主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，負(fù)責(zé)廢除制度的回收及銷(xiāo)毀等工作。