近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合日益加深?！稗r(nóng)村土地能不能用，怎么用”等問(wèn)題亟待回答。自2021年1月28日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出要通過(guò)明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。

截至2022年1月26日，天津、河北、山西、山東、江蘇、安徽、廣西、江西、云南、新疆、湖南、海南、湖北、陜西、寧夏、貴州16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合已實(shí)際發(fā)布相關(guān)政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。

1 天津市

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月23日，天津市規(guī)劃和自然資源局、天津市發(fā)展和改革委員會(huì)、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)結(jié)合天津?qū)嶋H，印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

通知明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)安全和糧食安全的底線紅線，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目多維度發(fā)展；提高土地集約利用水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2河北省

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保障和規(guī)范全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合河北省實(shí)際，2021年12月21日，河北省自然資源廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)和河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》。

實(shí)施細(xì)則明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，準(zhǔn)確界定用地范圍、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；優(yōu)化縣域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，科學(xué)編制縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、探索規(guī)劃“留白”機(jī)制；保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求，加強(qiáng)土地要素保障、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用；優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地審批，規(guī)范用地審批規(guī)劃許可、實(shí)行農(nóng)村觀光旅游項(xiàng)目用地分類(lèi)管理、推進(jìn)農(nóng)村歷史遺留建設(shè)用地確權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地監(jiān)管，建立退出機(jī)制、強(qiáng)化用地監(jiān)管、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

▲中國(guó)南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

3 山西省

2021年10月9日，山西省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《山西省保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》，從規(guī)劃引領(lǐng)管控、實(shí)施土地綜合整治、盤(pán)活存量建設(shè)用地、有序保障增量用地、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面，制定了全省支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策措施。

該《實(shí)施細(xì)則》共8章37條，主要內(nèi)容可概括為“七個(gè)明確”：明確分級(jí)分類(lèi)做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局要求，在村莊建設(shè)邊界外可安排不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模20%的土地作為支持政策；明確以村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為單位實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的審批的權(quán)限及要求；明確農(nóng)村宅基地、公益設(shè)施等存量集體建設(shè)用地，按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及復(fù)合利用的要求；明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，各市每年應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地；明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地簡(jiǎn)化審批的流程和要求；明確規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地并加強(qiáng)管理的要求；明確落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的獎(jiǎng)懲措施等。

▲大同農(nóng)業(yè)嘉年華場(chǎng)館

4 山東省

2021年5月25日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍、保障措施和監(jiān)管要求。

一是實(shí)行負(fù)面清單管理，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。

二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。一方面是規(guī)劃先行，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地空間。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障有“點(diǎn)狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間。另一方面是統(tǒng)籌存量增量指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)用地需求。將每年不少于盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

三是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，按照“土地要素是跟著項(xiàng)目走”的要求，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障。

四是有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用建設(shè)用地空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤(pán)活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標(biāo)的，可按一定比例配置新增用地指標(biāo)。

五是鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓供地模式，鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用。

六是優(yōu)化用地審批。規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目通過(guò)出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照“多規(guī)合一、多證合一”的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七是加強(qiáng)用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，市縣自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)管合力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

▲山東莘縣農(nóng)業(yè)嘉年華場(chǎng)館

5 江蘇省

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年12月15日，江蘇省自然資源廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合江蘇實(shí)際，制定并印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的工作細(xì)則》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

《工作細(xì)則》明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，統(tǒng)籌布局縣域范圍內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地使用方式；充分利用農(nóng)村存量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，加強(qiáng)用地要素保障；優(yōu)化用地審批流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

▲江蘇金湖水漾年華

▲江蘇神農(nóng)時(shí)代文化旅游區(qū)農(nóng)業(yè)研學(xué)

6 安徽省

2022年1月26日，安徽省自然資源廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，保障和規(guī)范我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

通知明確農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地范圍，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，保障項(xiàng)目用地需求，優(yōu)化用地審批和登記制度，強(qiáng)化用地監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地實(shí)行負(fù)面清單管理，有列出的9種情況之一，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

7 廣西壯族自治區(qū)

2021年8月16日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實(shí)際，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項(xiàng)的通知。

通知明確項(xiàng)目規(guī)范用地；強(qiáng)化用地規(guī)范保障，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，在規(guī)劃層面保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地；引導(dǎo)項(xiàng)目集聚布局，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中布局；優(yōu)先配置計(jì)劃指標(biāo)，市級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的要求，按照節(jié)約集約用地的原則，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地；優(yōu)化用地審批手續(xù)；分類(lèi)辦理規(guī)劃許可，除依法應(yīng)當(dāng)以招拍掛等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將集體建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理；強(qiáng)化用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管；做好政策實(shí)施銜接。

▲廣西玉林“五彩田園”

8 江西省

為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，2021年5月26日，江西省出臺(tái)《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。

《若干措施》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等項(xiàng)目，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

新編縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

《若干措施》還提出，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的，開(kāi)通用地審批“綠色通道”，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地的審批效率。要嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對(duì)耕地耕作層造成破壞、并由于位置關(guān)系確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。

9 云南省

2021年7月6日，云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合云南實(shí)際，制定并印發(fā)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施意見(jiàn)確定節(jié)約集約、因地制宜、維護(hù)利益的原則，合理界定用地范圍，列清準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理統(tǒng)籌布局，實(shí)行項(xiàng)目用地退出機(jī)制，大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展使用集體建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；優(yōu)先保障用地計(jì)劃，依法辦理用地審批，積極探索供地新方式。

新編縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊 規(guī)劃預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展用地，實(shí)行新增建設(shè)用地規(guī)模臺(tái)賬管理，在用地批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前，按照《云南省自 然資源廳關(guān)于做好過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的通知》(云自 然資[2021]44號(hào))支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

10 新疆維吾爾自治區(qū)

為貫徹落實(shí)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化自然資源要素保障，2021年8月18日，自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定《自治區(qū)關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地二十條措施》。明確激勵(lì)和約束舉措：

一是適用范圍，明確用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游等混合融合產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地等。

二是規(guī)劃上預(yù)留指標(biāo)，各地新編縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地，預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地指標(biāo)保障零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地。

三是突出新疆特色，對(duì)不影響農(nóng)業(yè)種植等六種情形的鄉(xiāng)村旅游用地可“不征不轉(zhuǎn)”。

四是簡(jiǎn)化程序?qū)徟?，在農(nóng)網(wǎng)改造、煤改電等重點(diǎn)領(lǐng)域，適度簡(jiǎn)化項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址程序。

五是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地負(fù)面清單，堅(jiān)持在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)整體格局中看農(nóng)村，明確五類(lèi)不得建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的區(qū)域、十類(lèi)不得納入建設(shè)范圍的項(xiàng)目。

11 湖南省

2021年9月30日，湖南省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，明確充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，對(duì)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。

《實(shí)施細(xì)則》提出，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域村莊分類(lèi)和布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、歷史文化傳承保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。在組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要以縣域?yàn)閱卧?，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展需求，合理布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo)，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍；對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，機(jī)動(dòng)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。

《實(shí)施細(xì)則》明確，對(duì)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理。鼓勵(lì)在符合集體建設(shè)用地負(fù)面清單管控要求的前提下，盤(pán)活存量集體建設(shè)用地。同時(shí)優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，探索實(shí)施“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制。各地自然資源主管部門(mén)通過(guò)湖南省市縣用地批準(zhǔn)備案系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準(zhǔn)情況，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)違法用地、違法批地、耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”等行為，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

《實(shí)施細(xì)則》要求，做好過(guò)渡期規(guī)劃保障的同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。一是切實(shí)保障用地計(jì)劃指標(biāo)。二是盤(pán)活存量集體建設(shè)用地。三是鼓勵(lì)多種方式靈活供地。四是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。

▲湖南益陽(yáng)農(nóng)業(yè)嘉年華研學(xué)

12 海南省

2021年9月30日，海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省林業(yè)局根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍；以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制；統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)審批；強(qiáng)化用地監(jiān)管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)用地監(jiān)管。

《實(shí)施意見(jiàn)》現(xiàn)已施行。市縣政府認(rèn)定不屬于本意見(jiàn)規(guī)定實(shí)施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要使用土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策。執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

13 湖北省

為貫徹落實(shí)《自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，積極服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，有效保障和依法滿(mǎn)足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，2021年10月8日，湖北省自然資源廳會(huì)同湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)和湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定并印發(fā)《湖北省規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》。

實(shí)施細(xì)則共六章，詳細(xì)規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，簡(jiǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地審批，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管等內(nèi)容。

14 陜西省

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合陜西省實(shí)際，2021年11月8日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》。

實(shí)施細(xì)則合理界定用地范圍，明確用地范圍、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單；保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌用地布局；統(tǒng)籌存量和新增用地計(jì)劃指標(biāo)，拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地、優(yōu)先保障用地計(jì)劃配置、鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用；合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，依法辦理用地審批、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記；強(qiáng)化用地監(jiān)管，明確監(jiān)管要求、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

15 寧夏回族自治區(qū)

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月15日，寧夏自然資源廳、寧夏發(fā)展和改革委員會(huì)、寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），從“項(xiàng)目準(zhǔn)入類(lèi)型、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、拓展用地渠道、優(yōu)化用地審批、強(qiáng)化用地監(jiān)管”五個(gè)方面提出15條硬措施，進(jìn)一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

《實(shí)施細(xì)則》中明確，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的類(lèi)型包括：農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品加工流通用地；農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)村休閑觀光旅游場(chǎng)所用地；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村電商服務(wù)用地?！秾?shí)施細(xì)則》中提出，可通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地、合理配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)村土地使用功能等措施進(jìn)一步拓展用地渠道。

16 貴州省

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月30日，貴州省出臺(tái)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見(jiàn)》，明確保障和規(guī)范村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地具體措施。

貴州省要求，強(qiáng)化用地規(guī)劃保障，合理引導(dǎo)項(xiàng)目集聚布局；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障零星分散農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，不得拆分項(xiàng)目規(guī)避規(guī)?？刂疲粚?duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，施行簡(jiǎn)易審批，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報(bào)批內(nèi)容。

▲貴州貴陽(yáng)農(nóng)業(yè)嘉年華場(chǎng)景

17 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

為貫徹落實(shí)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保 障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力兵團(tuán)發(fā)展團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，給團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，2021年7月9日，兵團(tuán)自然資源局、兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。通知明確團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在團(tuán)場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤(pán)活團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)存量建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，強(qiáng)化用地監(jiān)管。

截止2022年1月28日，廣東、吉林、浙江已相繼向社會(huì)公開(kāi)征求“關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地”意見(jiàn)。三省將結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、項(xiàng)目類(lèi)型等有關(guān)情況，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。

轉(zhuǎn)創(chuàng)農(nóng)學(xué)，是轉(zhuǎn)創(chuàng)國(guó)際旗下的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才，建國(guó)際優(yōu)秀推廣平臺(tái)”的發(fā)展愿景為戰(zhàn)略指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理， 有效整合內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，形成成熟的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體系，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)綜合問(wèn)題解決服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)，促進(jìn)以農(nóng)旅綜合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華等為代表的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。