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2021年11月11日，在《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）召開之際，中美兩國發(fā)表了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》（下簡稱《宣言》），這為COP26的氣候治理談判注入了政治信心，為維護和推進《巴黎協(xié)定》全面實施提供了有力支撐，也為全球加速實現低碳轉型注入了強勁動能，更為全球應對氣候危機帶來了希望。

氣候危機是21世紀人類面臨的時代性課題，隨著氣候危機加速逼近“氣候臨界”，留給人類社會的時間窗口正在快速縮小，未來十年成為決定人類在21世紀生存、安全、發(fā)展的關鍵時間窗口。因此，《宣言》瞄準關鍵十年具有多方面的重要意義。

應對全球氣候危機的關鍵十年。世界氣象組織（WMO）新發(fā)布的《2021年氣候狀況：極端事件與重大影響》顯示，2021年全球平均溫度比1850-1900年的平均溫度高出約1.09°C，創(chuàng)紀錄的大氣溫室氣體濃度和相關累積熱量已將地球推向了未知領域，極端氣候事件正在成為“新常態(tài)”，從海洋深處到大山之巔，從冰川融化到無情的極端天氣事件，全球生態(tài)系統(tǒng)和群落社區(qū)正遭受破壞。因此，《宣言》提到中美雙方已進一步認識到氣候危機的嚴峻性和緊迫性，承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年采取加速行動，來應對氣候危機避免災難性影響。

落實《巴黎協(xié)定》的關鍵十年。要在全球范圍內共同應對氣候危機，唯一希望就是全面有效地實施《巴黎協(xié)定》。過去幾年來，由于單邊主義、保護主義等沖擊，《巴黎協(xié)定》基本原則、目標框架等受到嚴重威脅，因此全面、完整、準確地維護和落實《巴黎協(xié)定》是未來十年的關鍵任務。《宣言》強調，雙方承諾通過加強《巴黎協(xié)定》實施來應對氣候危機，體現“共同但有區(qū)別的責任”和“各自能力原則”，并考慮不同國情，這有力地維護了全球氣候治理框架的基石。另外在溫控目標上，1.5℃與2℃的爭論與日俱增，這干擾了COP26的談判進程。《宣言》對此做出了重要確認，提到回顧《巴黎協(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內，并努力限制在1.5℃之內。雙方承諾在關鍵十年采取有力行動，使上述溫升限制目標實現。準確、清晰的溫控目標是實現全球行動共識的基礎，也是締約方制定國家自主貢獻（NDC）的基本遵循。另外，在氣候資金承諾兌現方面，美方承諾在有意義的減緩行動和實施透明度框架內，從2020年并持續(xù)到2025年每年集體動員1000億美元以回應發(fā)展中國家需求。資金承諾兌現將有力地幫助廣大發(fā)展中國家提升應對氣候變化的能力。為完成《巴黎協(xié)定》遺留問題談判，兩國承諾將在COP26上合作解決《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實施細則，以及國家自主貢獻共同時間框架等問題。

加速邁向凈零世界的關鍵十年。應對氣候變化最有效的路徑是加速實現綠色低碳轉型，盡可能減少化石能源的消費，更多依賴清潔能源，并向凈零經濟發(fā)展模式轉型。實現這一轉型需要充分以科技創(chuàng)新為動能，中美兩國在科技領域雖存競爭，但在綠色創(chuàng)新領域有巨大的合作空間?！缎浴诽峒?，中美兩國將合作推進清潔能源轉型的社會效益最大化，合作支持高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策，合作制定有效平衡跨區(qū)域電力供需輸電政策和分布式發(fā)電政策，終止對未加裝減排設施的國際煤電支持承諾等。中美的綠色創(chuàng)新合作將加速兩國綠色低碳化經濟轉型，并帶動全球凈零經濟轉型。

中美關系行穩(wěn)致遠的關鍵十年。自特朗普政府上臺以來，美國政府對華展開了貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、意識形態(tài)對抗等，為中美關系帶來諸多危機和不確定性。作為兩國間少有的合作領域，中美氣候合作一度中斷，更加劇了中美關系的信任危機。自2021年4月17日雙方達成《中美應對氣候危機聯合聲明》以來，中美氣候領域合作才逐漸展開?！缎浴返陌l(fā)表為恢復和升級中美氣候合作帶來了新的希望，雙方也開始以氣候合作為平臺重建政治互信，特別是兩國計劃建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，將聚焦未來十年強化具體行動，定期舉行會議以應對氣候危機，并推動多邊進程。這一機制的設立將增強兩國正常政治交往和互信，為未來關鍵十年穩(wěn)定中美關系構建起新橋梁，更將為推動構建新型大國關系、維護國際安全與發(fā)展發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。

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