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《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）于10月31日召開，與會方圍繞《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題、全球氣候目標等氣候治理焦點問題展開對話。大會召開前，中國正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。中國的目標是提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

要實現(xiàn)上述目標，中國就需要在能源轉(zhuǎn)型上投入更多力量，而以中國目前的能源安全結(jié)構(gòu)看，能源轉(zhuǎn)型代價巨大。

能源安全涉及能源、經(jīng)濟增長和政治實力等諸多方面，狹義地講，它是指為了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保以合理和穩(wěn)定的價格獲得能源供應。但是，隨著全球應對氣候變化進程的發(fā)展，“能源安全”概念在國家發(fā)展、生存和環(huán)境三個維度上多重關(guān)聯(lián)、相互交叉，對政治領(lǐng)域的影響也顯著增加。在當前的國際政治環(huán)境下，能否順利協(xié)調(diào)好能源安全和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系，已成為中國應對氣候變化的關(guān)鍵。

中國很早就開始關(guān)注氣候變化，并著手能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)2021年10月27日發(fā)表的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，由國家力量推動的能源轉(zhuǎn)型工程是從2011年開始的，即將單位GDP的碳排放下降幅度作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。但在中國能源轉(zhuǎn)型過程中，影響能源安全的要素不斷增多，并聚焦于以下結(jié)構(gòu)性問題：

一是對外依存度高。在相對穩(wěn)定的大國關(guān)系下，能源對外依存度高對能源安全的負面影響較小。反之，則會出現(xiàn)較大的能源安全問題。根據(jù)中國能源局統(tǒng)計，中國的石油、天然氣、核原料對外依存度在70%、43%、90%以上，并分布在受大國關(guān)系影響密切的地區(qū)和國家，大國博弈的程度對中國能源安全有著直接影響。

二是存在結(jié)構(gòu)性短缺且優(yōu)化難度大。盡管中國積極響應《巴黎協(xié)定》，將煤炭消費比重從2010年的70%降到了2021年的56%，但在能源轉(zhuǎn)型中，中國農(nóng)村付出了巨大成本?！懊焊碾姟笔侵袊r(nóng)村地區(qū)實施能源轉(zhuǎn)型的一個重要政策，僅北京、河北、天津、河南農(nóng)村地區(qū)，就涉及約2715萬戶農(nóng)村居民。在“煤改電”之初，因電力基礎(chǔ)設(shè)置配套不足、電費高、觀念不到位等問題，給農(nóng)村帶來了諸多困擾。而且，雖然經(jīng)過中國電力企業(yè)的努力，中國非石化能源發(fā)電裝機規(guī)模已超過煤電，但短期內(nèi)煤炭是中國發(fā)電主力的地位仍不會改變。除農(nóng)村地區(qū)受影響外，“錯峰生產(chǎn)”也將增加中國企業(yè)的生產(chǎn)成本。

三是對外貿(mào)易呈現(xiàn)碳逆差。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2020年中國碳排放強度比2005年降低了48.84%。為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，中國將逐步淘汰高碳出口產(chǎn)品，但這會使中國的外匯、財政和就業(yè)等受到負面影響。而且，發(fā)達國家似乎忽視了一個問題，那就是，即便中國削減高碳產(chǎn)品在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的占比，但若沒有物美價廉的低碳產(chǎn)品來取代，這部分高碳產(chǎn)品依然會被其他國家承接。實際上，很多高碳產(chǎn)品生產(chǎn)都是從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的，發(fā)達國家也是一些高碳產(chǎn)品最大的消費市場。發(fā)達國家征收“碳邊境稅”美其名曰是“用經(jīng)濟手段推動減排”，卻似乎有反復薅發(fā)展中國家羊毛之嫌。

總之，中國為應對氣候變化推動能源轉(zhuǎn)型需符合自己的實際能力，更要保持適度的能源安全水平，對內(nèi)要避免激進、運動式的能源轉(zhuǎn)型，對外則要結(jié)合自己的戰(zhàn)略利益參與國際合作。

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