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2021年11月10日，中美兩國政府發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，讓全世界“大吃一驚”。不過在這之前，自拜登上任以來，“中美氣候變化合作”就一直被兩國的學(xué)者、政府官員和專家視為中美改善關(guān)系的主要領(lǐng)域。至少在一定程度上說，這一流行語的目的是想喚起一種希望：中國和美國作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國，正在積極地共同做一些事情，來減輕氣候變化的影響。但是，有兩個最重要的部分通常沒有得到答案：如何定義“一些事情”和“共同”？中美兩國應(yīng)當(dāng)更好地對公眾界定這兩個領(lǐng)域，以便讓各自國家的公民更好地承擔(dān)起責(zé)任。

隨著2021年11月中美發(fā)表聯(lián)合聲明（拜登上任后的首次），兩國政府愿意在哪些領(lǐng)域?qū)で竽撤N程度的“合作”，或者至少繼續(xù)對話，終于得到了一些澄清。這份簡短的文件將“合作”這個詞重復(fù)了七次，仿佛是要讓那些僅僅略讀文件內(nèi)容的人明白這一點。然而，約翰·克里和解振華幾個月談判的最終結(jié)果，仍然是一系列平淡無奇的協(xié)議，沒有闡明具體細節(jié)，只有一些容易實現(xiàn)的目標，比如，雙方同意在低風(fēng)險的（且基本上未經(jīng)大規(guī)模驗證的）碳捕集、碳利用、碳封存和直接空氣捕集方面進行合作。

不過，一個值得注意的潛在實質(zhì)性進展是聯(lián)合聲明最后所寫的，雙方有意建立一個“21世紀20年代強化氣候行動工作組”。上月，解振華在接受記者采訪時表示，工作組的目的是使雙邊氣候變化合作機制化，讓聯(lián)合行動更加務(wù)實。解振華還提供了成立時間表，表示工作組計劃明年上半年召開第一次會議，而且有可能允許來自兩國的政府和非政府的專家參加。

但他依然沒有真正回答未來一年中美合作的實際狀況會是什么樣子。在有些領(lǐng)域，人們感知到的或?qū)嶋H存在的政治風(fēng)險已經(jīng)超過合作帶來的共同社會收益，而對于這些應(yīng)當(dāng)被劃定出來的領(lǐng)域，雙方目前缺乏共識。隨即，某些技術(shù)方面的合作就被排除在了談判之外，比如雙方直接參與全球經(jīng)濟競爭的產(chǎn)品；比如兩國相互競爭的國際開發(fā)計劃，或者是潛在的軍民兩用能力；比如能源儲存和電動車技術(shù)。但是，確實存在著一些領(lǐng)域，在那里一致性可以帶來富有成效的對話和協(xié)議，進而也有望制定出可行的計劃。

● 一個關(guān)鍵領(lǐng)域是就碳排放和碳匯的構(gòu)成達成共識。讓人廣泛了解國家碳排放及其節(jié)省的計算方法，加上更好的透明度和報告核查，會讓兩國在如何尋求創(chuàng)新解決方案方面有更堅實的基礎(chǔ)。

● 第二個最關(guān)鍵的領(lǐng)域是兩國承諾建立一個全球排放數(shù)據(jù)庫，允許雙方政府或約定的第三方對雙方各自提交的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督核查。雖然第三方確實應(yīng)當(dāng)參與這一過程（擬議的工作組可以為此提供必要的論壇），但雙方對此應(yīng)當(dāng)形成共識，同時要核查提交數(shù)據(jù)的準確性。更重要的是，這種透明化還可以更好地讓兩國公民問責(zé)自己的政府。

● 第三個最關(guān)鍵的方面是要認識到，氣候合作和氣候競爭從定義上講并不相互排斥。這意味著，對一個國家施壓要求其履行承諾，或認為其承諾不足，不應(yīng)被完全視為對他國的不尊重。而更進一步的觀點是，競爭特別是來自兩國私營部門創(chuàng)新者的競爭，應(yīng)被視為氣候方面的絕對積極因素。在可能的情況下進行最佳實踐教育，創(chuàng)造一個政策環(huán)境，允許在政治風(fēng)險較低的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這類凈收益，則兩國的地方和整個國家都會得到純粹的好處。

一個可以建立低風(fēng)險合作的重合領(lǐng)域，是美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）上宣布的新“藍碳清單項目”?！八{碳”是一個相對較新的概念，在過去幾年中得到了重視。根據(jù)NOAA的定義，它指的是利用全球海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)進行碳捕獲。海草、紅樹林、鹽沼和其他沿海生態(tài)系統(tǒng)能夠以比全球森林系統(tǒng)更有效的速度吸收碳，這使得保護它們成為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵之一。

在這方面，近年來雙邊和多邊都有歷史性合作的領(lǐng)域。事實上，與中國的科學(xué)合作已經(jīng)納入中國一些沿海地區(qū)的試點項目，國家制定了五年行動計劃，因為中國越來越認識到，藍碳生態(tài)系統(tǒng)是重要的碳匯，需要予以保護和進行經(jīng)濟規(guī)劃。是的，有證據(jù)表明藍色碳匯正受到海底礦藏勘探與開采的嚴重破壞，這是必須要解決的。但也應(yīng)該注意到，以往的合作讓中方產(chǎn)生了潛在的新想法，或許是值得探索的，比如建立藍碳漁業(yè)。

由于美國和中國都在開發(fā)各自的項目，以緩解本國境內(nèi)氣候變化的影響，因此雙方有必要在推動全球標準化的同時，分享測量技術(shù)和環(huán)境影響評估的最佳做法。約翰·克里和解振華提議的工作組是建立這些雙邊合作機制的潛在有益論壇，不僅是為了“藍碳”，也是為了其他不那么敏感的合作領(lǐng)域，例如，中國參加了由美國、英國、智利、哥斯達黎加和法國新近牽頭建立的“海洋保護區(qū)、生物多樣性和氣候變化國際伙伴關(guān)系”，這將鼓勵中國為海洋保護區(qū)開發(fā)新的修復(fù)方法，提升溫室氣體排放的精準性。

不僅僅是美國和中國之間，任何國家之間的氣候變化合作都不是一紙聯(lián)合聲明或聯(lián)合宣言，而是通過政府機構(gòu)以及NGO等第三方之間的對話，日復(fù)一日、鮮為人知、腳踏實地在幕后悄然進行。轟動一時、嘩眾取寵的頭條往往讓人忘了這一事實，因為新聞短片關(guān)注的往往是兩國關(guān)系中更消極的東西，雖然也非常重要。就目前來說，很明顯，雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀只允許兩國在無爭議的研究與技術(shù)方面進行有選擇的合作。