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“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來，最高人民法院出臺諸多司法解釋和規(guī)范性文件規(guī)范執(zhí)行工作。但在實際執(zhí)行過程中，由于對相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋等的內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，理解不一，導(dǎo)致在評估拍賣程序中頻頻出現(xiàn)問題。加強對評估拍賣工作的規(guī)范化管理，掌握評估、拍賣程序的整個過程，確保評估、拍賣這項司法活動的客觀性和公平性，對實現(xiàn)執(zhí)行工作的公平與正義，具有重要意義。本文對執(zhí)行程序中評估、拍賣、變賣過程中常見問題的法律規(guī)定進行了梳理，為執(zhí)行案件提供參考。

01 當(dāng)事人對網(wǎng)絡(luò)詢價報告或評估報告提起執(zhí)行異議的處理

（一）按照執(zhí)行異議程序處理

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱財產(chǎn)處置規(guī)定）第二十二條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內(nèi)提出書面異議：（一）財產(chǎn)基本信息錯誤；（二）超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)；（三）評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)；（四）評估程序嚴重違法。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告提出的異議符合該條規(guī)定情形的，應(yīng)該照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

（二）由評估機構(gòu)作出書面說明，交由行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術(shù)評審

法律依據(jù)：《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十三條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出前款異議，同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規(guī)定處理；同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進行評估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理?！?/span>

根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的分三種情況處理：

1、當(dāng)事人、利害關(guān)系人僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。

2、當(dāng)事人、利害關(guān)系人不僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議，同時涉及對財產(chǎn)基本信息錯誤、超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)異議的，按照第1種情形予以處理。

3、當(dāng)事人、利害關(guān)系人不僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議，同時涉及評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)、評估程序嚴重違法的，按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十二條第二款先對涉及評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)、評估程序嚴重違法的情形審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進行評估；異議不成立的，按照第1種情形予以處理。

（三）不予受理

法律依據(jù)：《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十四條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或者對網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論提出異議的，人民法院不予受理。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。”

根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告超出法定期限提出異議、或?qū)W(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論提出異議的，人民法院不予受理。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。

備注：最高人民法院辦公廳、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等部門制定的《關(guān)于印發(fā)<人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作規(guī)范》的通知>》于2019年11月22日印發(fā)執(zhí)行，目前行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)評審還不是很成熟，有部分行業(yè)還未成立專業(yè)評審委員會，對于沒有成立專業(yè)評審委員會的行業(yè)，如當(dāng)事人、利害關(guān)系人對由評估機構(gòu)作出書面說明仍有異議的，建議按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，不予受理。

02 在執(zhí)行過程中采取直接變賣或強制變賣措施的情形

法律依據(jù)：1、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第46條規(guī)定“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進行變價時，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人 民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣?！钡?8條規(guī)定“被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行變賣的，人民法院可以準許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內(nèi)進行，并控制變賣的價款?！?/span>

2、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《拍賣變賣規(guī)定》）第2條規(guī)定“人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價處理時，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！钡?4條規(guī)定“對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，當(dāng)事人雙方及有關(guān)權(quán)利人同意變賣的，可以變賣。金銀及其制品、當(dāng)?shù)厥袌鲇泄_交易價格的動產(chǎn)、易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費用過高的物品，人民法院可以決定變賣。”

3、《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條規(guī)定“適當(dāng)增加財產(chǎn)變賣程序適用情形。要在堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮變價財產(chǎn)實際情況、是否損害執(zhí)行債權(quán)人、第三人或社會公共利益等因素，適當(dāng)采取直接變賣或強制變賣等措施。

（1）被執(zhí)行人申請自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)按照合理價格變賣。變賣期限由人民法院根據(jù)財產(chǎn)實際情況、市場行情等因素確定，但最長不得超過60日。

（2）被執(zhí)行人申請對查封財產(chǎn)不經(jīng)拍賣直接變賣的，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者變賣款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，人民法院可以不經(jīng)拍賣直接變賣。

（3）被執(zhí)行人認為網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價過低，申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，人民法院經(jīng)審查認為不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價處置財產(chǎn)情形的，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)進行變賣。

（4）財產(chǎn)經(jīng)拍賣后流拍且執(zhí)行債權(quán)人不接受抵債，第三人申請以流拍價購買的，可以準許。

（5）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院應(yīng)結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準許融資的，暫不啟動以物抵債或強制變賣程序。

被執(zhí)行人依照9（3）規(guī)定申請自行變賣，經(jīng)人民法院準許后，又依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二、二十三條規(guī)定向人民法院提起異議的，不予受理；被執(zhí)行人就網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價提起異議后，又依照9（3）規(guī)定申請自行變賣的，不應(yīng)準許。”

根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中，應(yīng)該結(jié)合案件的實際情況，在堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮變價財產(chǎn)實際情況、是否損害執(zhí)行債權(quán)人、第三人或社會公共利益等因素，適當(dāng)采取直接變賣或強制變賣等措施，提高財產(chǎn)變價率。

在采取直接變賣或強制變賣等措施過程中應(yīng)特別注意以下兩個問題：

1、關(guān)于拍賣優(yōu)先原則及其例外。在處理拍賣優(yōu)先原則及其例外的問題時應(yīng)該適用《拍賣規(guī)定》及《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條規(guī)定。

《執(zhí)行規(guī)定》第46條第1款對優(yōu)先拍賣問題作了規(guī)定，第2款規(guī)定了拍賣優(yōu)先原則的例外，但這些規(guī)定過于原則，實踐中容易造成變賣的濫用?！杜馁u規(guī)定》第2條進一步明確強調(diào)，“人民法院對査封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價處理時，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋規(guī)定的除外情形”。

《拍賣規(guī)定》第2條規(guī)定了只有法律、司法解釋規(guī)定的除外情形，才可作為拍賣優(yōu)先原則的例外。作為拍賣優(yōu)先原則的例外，《拍賣規(guī)定》第34條第1款在《執(zhí)行規(guī)定》第46條的基礎(chǔ)上，補充規(guī)定了變賣需經(jīng)“有關(guān)權(quán)利人”同意。因此在處理拍賣優(yōu)先原則及其例外的問題時應(yīng)該適用《拍賣規(guī)定》。

《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條對采取直接變賣或強制變賣等措施進行了詳細的規(guī)定和列舉。對于符合該條規(guī)定的情形，可以按照該條規(guī)定采取直接變賣或強制變賣等措施進行處置。

2、關(guān)于變賣主體的問題。

《執(zhí)行規(guī)定》第48條規(guī)定，被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行変賣的，人民法院可以準許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內(nèi)進行，并控制變賣的價款?！睹裨V法解釋》第490條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行中要變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的，可以交有關(guān)單位變賣，也可以由人民法院直接變賣，未涉及被執(zhí)行人自行變賣的問題。從執(zhí)行便利性以及變價效率考量，應(yīng)予準許交由被執(zhí)行人自行變賣財產(chǎn)，《民訴法解釋》施行后，《執(zhí)行規(guī)定》第48條繼續(xù)適用。

備注：1、雖然按照上述法律規(guī)定法院在執(zhí)行過程中可以根據(jù)案件的實際情況，適當(dāng)?shù)牟扇≈苯幼冑u或強制變賣等措施，提高變價率，但需在堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上進行。

2、雖然《民訴法解釋》第490條未涉及被執(zhí)行人自行變賣的問題，從執(zhí)行便利性以及變價效率考量，應(yīng)予準許交由被執(zhí)行人自行變賣財產(chǎn)。但在實際操作過程中，為了避免出現(xiàn)被執(zhí)行人自行變賣導(dǎo)致法院無法控制變賣價款的情況出現(xiàn)，法院在采取直接變賣或強制變賣等措施過程中仍應(yīng)該堅持以網(wǎng)絡(luò)變賣為原則，需在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)詢價后，通過掛網(wǎng)進行變賣，不能交由被執(zhí)行人自行變賣。

03 經(jīng)過拍賣變賣程序流拍后的處理

（一）堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則

法律依據(jù)：1、《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，第2條規(guī)定“人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置,或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的除外。

2、最高人民法院關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹適用《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》的通知第二部分《網(wǎng)拍規(guī)定》適用中應(yīng)當(dāng)注意的問題，第二條規(guī)定“《網(wǎng)拍規(guī)定》施行后，地方各級人民法院在開展司法拍賣工作過程中應(yīng)嚴格堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則。對法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置或不宜采取網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的，報經(jīng)執(zhí)行法院院領(lǐng)導(dǎo)審批后可采用委托拍賣方式或其他方式對涉案財產(chǎn)進行變價?！?/span>

3、四川省高級人民法院《2019年全省法院執(zhí)行工作意見》第十五條規(guī)定“以網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則，提高財產(chǎn)處置效率。貫徹落實《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，必須按照當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估的順序，確定資產(chǎn)處置參考價。堅持“以網(wǎng)拍為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外”，凡傳統(tǒng)拍賣案件必須報省法院審批，凡網(wǎng)拍房屋必須騰退?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，法院在開展司法拍賣工作過程中應(yīng)嚴格堅持“以網(wǎng)拍為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外”，凡傳統(tǒng)拍賣案件必須報省法院審批。

（二）一拍流拍的處理

法律依據(jù)：1、《拍賣、變賣規(guī)定》第二十六條規(guī)定“拍賣時無人競買或者競買人的最高應(yīng)價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不申請以該次拍賣所定的保留價抵債的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)再行拍賣?！?/span>

2、《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第1款規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當(dāng)在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，在一拍流拍的處理過程中需注意：

按照上述法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實際，宜賓中院制定了《宜賓市中級人民法院關(guān)于規(guī)范財產(chǎn)處置執(zhí)行的指導(dǎo)意見（試行）》，第11條規(guī)定“【一二拍持續(xù)進行】網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當(dāng)采取一次公告，一、二次拍賣連續(xù)進行的方式。即在公告中說明，在第一次保留價狀態(tài)下沒有成交的，確定的拍賣時間屆滿，即刻轉(zhuǎn)為第二次保留價狀態(tài)下的拍賣，持續(xù)進行。申請執(zhí)行人書面申請第一次流拍即接受拍賣標的物抵償債務(wù)，經(jīng)審查符合抵償條件的，不再公告第二次拍賣的內(nèi)容?！痹诰W(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中應(yīng)當(dāng)嚴格按照該指導(dǎo)意見執(zhí)行。

（三）二拍流拍的處理

法律依據(jù)：1、《民訴法解釋》第492條規(guī)定:“被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣或者變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會公共利益的，人民法院可以將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或者管理的，退回被執(zhí)行人?！?/span>

2、《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條規(guī)定“對于第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn)，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人?！钡诙藯l規(guī)定“對于第二次拍賣仍流拍的不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進行第三次拍賣。第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)于第三次拍賣終結(jié)之日起七日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內(nèi)沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外?！?/span>

3、《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款規(guī)定:“再次拍賣流拍的，可以依法在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺變賣?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，在二拍流拍后，應(yīng)分情形進行處理：

1、關(guān)于動產(chǎn)二次流拍后是否進行變賣的問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條與《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款不一致，《拍賣、變賣規(guī)定》對第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn)，未規(guī)定變賣程序，僅規(guī)定“依照《拍賣、變賣規(guī)定》第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人?！薄毒W(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款規(guī)定未區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，均規(guī)定再次拍賣流拍的可以變賣。《網(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡(luò)拍賣的，以《網(wǎng)拍規(guī)定》為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》規(guī)定。

2、關(guān)于是否進行第三次拍賣的問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條與《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款不一致，《網(wǎng)拍規(guī)定》未區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，均規(guī)定再次拍賣流拍的可以變賣，未再規(guī)定第三次拍賣程序。《網(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡(luò)拍賣的，以《網(wǎng)拍規(guī)定》為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》規(guī)定。

3、關(guān)于流拍與變賣的銜接問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條與《網(wǎng)絡(luò)拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定不一致?！毒W(wǎng)絡(luò)拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定:“網(wǎng)拍二拍流拍后，人民法院應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)詢問申請執(zhí)行人或其他執(zhí)行債權(quán)人是否接受以物抵債。不接受以物抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)于網(wǎng)拍二拍流拍之日起15日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)司法變賣公告?！薄杜馁u、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定對不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)第三次流拍且無抵債的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)于第三次拍賣終結(jié)之日起7日內(nèi)發(fā)出變賣公告?！毒W(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡(luò)拍賣的，以《網(wǎng)絡(luò)拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定。

4、關(guān)于刑事涉案財產(chǎn)的處置問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定與《刑事財產(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》第12條相關(guān)?！缎淌仑敭a(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》第12條規(guī)定:“涉案財物最后一次拍賣未能成交，需要上繳國庫的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)財政機關(guān)以該次拍賣保留價予以接收;有關(guān)財政機關(guān)要求繼續(xù)變價的，可以進行無保留價拍賣。需要退賠被害人的，以該次拍賣保留價以物退賠;被害人不同意以物退賠的，可以進行無保留價拍賣?！毙淌律姘肛敭a(chǎn)的執(zhí)行適用《刑事財產(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定。

5、關(guān)于以物抵債的問題。根據(jù)上述規(guī)定，不管是通過傳統(tǒng)拍賣還是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，在一拍、二拍、三拍、變賣程序中，不管是哪個程序流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人都可以按照申請以物抵債，人民法院可以依照《拍賣、變賣規(guī)定》第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。

注意：在執(zhí)行過程中，未經(jīng)評估拍賣程序，法院不得裁定將被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行以物抵債。

6、關(guān)于經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不同意以物抵債的問題。結(jié)合《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條、第二十八條、《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定第26條的規(guī)定，應(yīng)該以解除查封、扣押，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人為原則，不解除查封、扣押為例外。分二種情況進行處理：

原則：解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

(1)通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的,不區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，在經(jīng)過一拍、二拍、變賣程序均流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

（2）通過傳統(tǒng)拍賣的，需區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)在第二次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人；不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)過第三次拍賣和變賣程序仍然流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

例外：關(guān)于經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不同意以物抵債不解除查封、扣押的情形。

《民訴法解釋》第492條規(guī)定中的“交付申請執(zhí)行人管理”屬于《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定中的“但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外”的情形。

備注：在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應(yīng)當(dāng)書面告知申請執(zhí)行人不同意以物抵債的法律后果，包括解封并退還被執(zhí)行人、失去首封權(quán)、保全順位等后果。

（四）不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，債權(quán)人不同意以物抵債的的處理

1、不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，人民法院必須解除查封措施，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

法律依據(jù)：《拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條第二款規(guī)定：“第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)于第三次拍賣終結(jié)之日起七日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內(nèi)沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。”

根據(jù)上述規(guī)定可知，不動產(chǎn)抵押物一旦進入拍賣執(zhí)行階段，在抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍且申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應(yīng)當(dāng)依法對抵押物進行解封并將該財產(chǎn)返還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。在實踐中，各地法院對此也持不同的觀點，具體如下：

觀點一：不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應(yīng)當(dāng)解除對抵押物的查封，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。（云南省高級人民法院2018年案例（2018）云執(zhí)復(fù)247號）

觀點二：不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，如解除查封影響申請執(zhí)行人債權(quán)權(quán)益的實現(xiàn)，則應(yīng)繼續(xù)查封抵押物，不予解封。（江蘇省高級人民法院 2019年案例(2019)贛執(zhí)復(fù)108號）

江蘇省高級人民法院認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，該條中所指的“其他執(zhí)行措施”，可包括強制管理和重新啟動拍賣程序。因此，人民法院可以準許啟動第二輪拍賣，法律、司法解釋并沒有禁止性規(guī)定，況且本案雙方當(dāng)事人均同意啟動涉案財產(chǎn)的第二輪拍賣程序，故宜春中院啟動第二輪拍賣程序并無不當(dāng)。在該案中，在涉案房產(chǎn)三次流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債，執(zhí)行法院認為“其他執(zhí)行措施”，可包括強制管理和重新啟動拍賣程序，故決定繼續(xù)查封抵押物，而沒有解除抵押物的查封，并重新啟動拍賣程序。

我們認為，在執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，應(yīng)該嚴格按照《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，以解除查封退還被執(zhí)行人為原則，不解除查封為例外。其中的例外情形也只有《民訴法解釋》第492條規(guī)定中的“交付申請執(zhí)行人管理”。

備注：在執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應(yīng)當(dāng)書面告知申請執(zhí)行人不同意以物抵債的法律后果，包括解封并退還被執(zhí)行人、失去首封權(quán)、保全順位等后果。

2、法院將申請執(zhí)行人不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封并退還被執(zhí)行人后，債權(quán)人仍然享有抵押權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國物權(quán)法》第177條（《中華人民共和國民法典》第393條）規(guī)定：“有下列情形之一的，擔(dān)保物權(quán)消滅：（一）主債權(quán)消滅；（二）擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)；（三）債權(quán)人放棄擔(dān)保物權(quán)；（四）法律規(guī)定擔(dān)保物權(quán)消滅的其他情形?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，屬于物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，抵押權(quán)的設(shè)立、變更、內(nèi)容、消滅等均由法律明確規(guī)定。債權(quán)人不同意以物抵債，并不意味著放棄抵押權(quán)，也不意味著抵押權(quán)實現(xiàn)，更不是主債權(quán)消滅，那么既然主債權(quán)未消滅，抵押權(quán)也未實現(xiàn)，債權(quán)人也并未放棄抵押權(quán)，抵押權(quán)就仍有效存續(xù)，債權(quán)人仍對該抵押物拍賣、變賣或作價所得價款享有優(yōu)先受償權(quán)。由此可知，即使法院將債權(quán)人不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封并退還被執(zhí)行人，該抵押權(quán)仍有效存續(xù)，債權(quán)人對該抵押物在抵押人擔(dān)保范圍內(nèi)對其拍賣、變賣或作價所得價款仍享有優(yōu)先受償權(quán)。

3、法院對不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封后，申請執(zhí)行人可以申請恢復(fù)執(zhí)行，重新申請查封并重新啟動抵押物拍賣程序。

（1）在申請執(zhí)行人不同意以物抵債后，法院可能會終結(jié)本次執(zhí)行程序。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十六條第一款：“有下列情形之一的，可以以“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)

案：......（4）被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；......”，根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對三次流拍，且申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院可以終結(jié)本次執(zhí)行。在實踐中，案件進入執(zhí)行階段后，申請執(zhí)行人能提供的財產(chǎn)線索往往只有抵押物財產(chǎn)，而很難掌握債務(wù)人的其他財產(chǎn)線索，那么，在三次流拍后，申請執(zhí)行人又不同意以物抵債的，就會導(dǎo)致被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，從而被法院終結(jié)本次執(zhí)行。

（2）申請執(zhí)行人不同意以物抵債，法院終結(jié)本次執(zhí)行后，債權(quán)人可以申請恢復(fù)執(zhí)行并申請對抵押物再次進行查封并重新啟動抵押物拍賣程序。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第六條：“下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案：......（3）執(zhí)行實施案件以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序方式報結(jié)后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的；......”，根據(jù)上述第三項的規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人申請恢復(fù)的，人民法院應(yīng)予立案。也即，在法院將抵押物退還被執(zhí)行人后，只要有財產(chǎn)可供執(zhí)行，只要退還的抵押物仍在，就說明有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請人可以向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。同時，人民法院也應(yīng)予以立案，并對該抵押物再次進行查封并重新啟動拍賣程序。

來源：最高院