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安全生產(chǎn)是城市安全發(fā)展體系的基礎(chǔ)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為引導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)改進(jìn)安全績效，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，參考了《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(GB/T 28001—2011)、《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）中相關(guān)條款內(nèi)容的要求和國內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了我國商（市）場、商務(wù)樓宇、小區(qū)、賓館飯店、餐飲服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況和安全管理水平。

1  范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建與管理的流程和基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于商（市）場、商務(wù)樓宇、小區(qū)、賓館飯店、餐飲服務(wù)業(yè)“安全發(fā)展(城市)示范單位”的創(chuàng)建和管理，商貿(mào)流通領(lǐng)域其他業(yè)態(tài)可參照實(shí)施。

2  規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB17945      消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)

GB50016      建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB50116      火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50140      建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T 28001  職業(yè)健康安全管理體系 要求

GB/T 33000  企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

AQ/T 9004    企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

GA654         人員密集場所消防安全管理

GA703         住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求

3  術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1   安全  safe

相對法律、法規(guī)、社會(huì)價(jià)值取向和"對象"需求變化的、動(dòng)態(tài)的、免除了不可接受風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的可容許風(fēng)險(xiǎn)程度的最佳平衡點(diǎn)。

3.2  安全發(fā)展  security development 

將安全理念內(nèi)化為思想，外化為行動(dòng)，不斷地、反復(fù)地進(jìn)行平衡，滿足人、機(jī)、物、環(huán)等諸要素各自的"安全可靠"與相互和諧統(tǒng)一，把發(fā)展過程安全風(fēng)險(xiǎn)降低到相對法律、法規(guī)、社會(huì)價(jià)值取向和"對象"需求的可容許程度的發(fā)展模式。

3.3  持續(xù)改進(jìn)  continual improvement

為了安全發(fā)展，制定改進(jìn)目標(biāo)并持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的循環(huán)過程。

3.4   安全發(fā)展(城市)示范單位  safe development （city）demonstration unit

建立了安全管理組織機(jī)構(gòu)和程序，全員共同參與事故風(fēng)險(xiǎn)防范與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)。

3.5 安全發(fā)展(城市)示范單位類型  type of safety development （city）demonstration unit

因類型不同而對安全發(fā)展(城市)示范單位所做的分類。主要包括商（市）場安全發(fā)展示范單位、商務(wù)樓宇安全發(fā)展示范單位、小區(qū)安全發(fā)展示范單位、賓館飯店安全發(fā)展示范單位、餐飲服務(wù)安全發(fā)展示范單位。

3.6   安全風(fēng)險(xiǎn) scurity risk 

發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。

3.7   事故  accident 

造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外情況。

3.8  傷害  injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.9  不符合 non-conformance 

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.10   安全促進(jìn)   safe promotion

為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。

3.11  安全管理    safety management

實(shí)施安全促進(jìn)這一過程的具體體現(xiàn)，其目的在于執(zhí)行安全計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。

3.12   安全績效  safe performance

基于安全目標(biāo)，與單位事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測量結(jié)果。

3.13   企業(yè)安全文化建設(shè)  developing enterprise safety culture

通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。

3.14   安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化  work safety standardization

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

3.15    “三同時(shí)”工作  “three simultaneity” work of secondary renovation projects

商（市）場、商務(wù)樓宇、賓館飯店二次裝修項(xiàng)目的安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)污染防治設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與裝修主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，所需費(fèi)用納入二次裝修項(xiàng)目預(yù)算。

3.16  火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)   fire public Iiability insurance

被保險(xiǎn)人依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)時(shí)，因過失導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸造成第三者人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定代為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。

3.17   安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)  production safety liability insurance

生產(chǎn)經(jīng)營單位因發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成從業(yè)人員或者第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定代為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。

4  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建

4.1  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建總體要求

4.1.1  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建理念

強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)、建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制、層層落實(shí)安全責(zé)任、加大安全（人才、資金、科技）投入，提高安全管理水平。

4.1.2  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建目標(biāo)

通過創(chuàng)建，建成一批安全發(fā)展示范單位，在安全發(fā)展示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

4.1.3  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建原則

遵循“系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，依法治理、持續(xù)改進(jìn)”的工作原則。

4.1.4  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建核心

按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，通過安全主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)解決安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和應(yīng)急處置的薄弱環(huán)節(jié)。

4.1.5  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建保障

4.1.5.1  組織保障

建立安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的組織實(shí)施。

4.1.5.2  措施保障

制定安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案和保障制度，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作持續(xù)、有效開展。

4.1.5.3  人員保障

落實(shí)保障安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作所需的專（兼）職工作人員，保證安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

4.1.5.4  經(jīng)費(fèi)保障

落實(shí)組織開展安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，保證創(chuàng)建工作順利開展。  

4.1.6  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

4.1.6.1  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會(huì)、人民日報(bào)社《民生周刊》等合作建立創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建組織工作。

4.1.6.2  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu) 

安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)成員包括全國商業(yè)消防與安全協(xié)會(huì)、人民日報(bào)社《民生周刊》相關(guān)部門的具體工作人員以及行業(yè)專家、相關(guān)社會(huì)組織代表、志愿者以及相關(guān)企業(yè)代表等，負(fù)責(zé)策劃、實(shí)施安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的各項(xiàng)具體工作。

4.1.6.3  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)  組織制定安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求；

b)  協(xié)調(diào)推進(jìn)安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作開展；

c)  推動(dòng)安全發(fā)展(城市)示范單位持續(xù)改進(jìn)的有效實(shí)施。

4.1.6.4  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)  負(fù)責(zé)安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建輔導(dǎo)；

b)  組織安全發(fā)展(城市)示范單位評審工作； 

c)  負(fù)責(zé)安全發(fā)展(城市)示范單位授牌、證后管理和復(fù)審工作；

d)  負(fù)責(zé)督促安全發(fā)展(城市)示范單位持續(xù)改進(jìn)工作。

4.2  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請程序

4.2.1  啟動(dòng)安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建的單位，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)之后及時(shí)向評定機(jī)構(gòu)發(fā)送電子版申請材料，提出創(chuàng)建申請；

4.2.2  評定機(jī)構(gòu)收到創(chuàng)建申請后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向申請單位發(fā)送“安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請回執(zhí)”；

4.2.2  申請創(chuàng)建應(yīng)提交的材料：

a)  按要求填寫《“安全發(fā)展(城市)示范單位”創(chuàng)建申請表》（見附錄A）；

b)  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建方案；

c)  召開創(chuàng)建會(huì)議、舉行啟動(dòng)儀式等相關(guān)資料。

4.2.3  安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作方案，應(yīng)包括：

a)  創(chuàng)建工作長期目標(biāo)；

b)  創(chuàng)建工作年度計(jì)劃；

c)  創(chuàng)建工作預(yù)期效果；

d)  持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃及措施；

e)  創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)。

5  安全發(fā)展(城市)示范單位評定

5.1  安全發(fā)展(城市)示范單位評定機(jī)構(gòu)

5.1.1  評定機(jī)構(gòu)

安全發(fā)展(城市)示范單位的評定機(jī)構(gòu)由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會(huì)、人民日報(bào)社《民生周刊》合作的創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定，負(fù)責(zé)安全發(fā)展(城市)示范單位的評定工作。

5.1.2  綜合管理機(jī)構(gòu)

安全發(fā)展(城市)示范單位的綜合管理機(jī)構(gòu)由全國商業(yè)消防與安全協(xié)會(huì)、人民日報(bào)社《民生周刊》、合作的創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理安全發(fā)展(城市)示范單位的相關(guān)工作，組織綜合評定。

5.2  安全發(fā)展(城市)示范單位評定

安全發(fā)展(城市)示范單位評定程序分為申請?jiān)u定、申請初審、材料評審、綜合評定。

5.2.1  評定申請

5.2.1.1  凡認(rèn)真開展安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建，符合申請?jiān)u定基本條件并按照《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審指標(biāo)賦分表》（見附錄C）進(jìn)行自評達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建單位，均可向評定機(jī)構(gòu)提出評定申請。

5.2.1.2  申請?jiān)u定基本條件：

a)  地方政府“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)無違法違規(guī)通報(bào)；

b)  安全生產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效地預(yù)防、減少了事故和傷害的發(fā)生，申報(bào)前三年內(nèi)安全事故發(fā)生情況在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門下達(dá)的考核控制指標(biāo)以內(nèi)，各類事故與傷害指標(biāo)有持續(xù)降低的趨勢；

c)  采取多種形式對全員實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作，企業(yè)安全責(zé)任人、安全管理人、其他負(fù)責(zé)人達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，特種作業(yè)人員持證上崗，一般從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)教育合格上崗；

d)  投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，具備充足的經(jīng)濟(jì)賠償能力（首評為加分條件，復(fù)評為基本條件）;

e)  自評分≧80分；

f) 以集團(tuán)為創(chuàng)建單位申請整體評定“安全發(fā)展(城市)示范單位”的，其所屬下級(jí)法人單位有60%以上通過“安全發(fā)展(城市)示范單位”評定。

5.2.1.3  申請?jiān)u定的單位應(yīng)向評定機(jī)構(gòu)遞交以下材料：

a)  “安全發(fā)展(城市)示范單位”評定申請書（見附錄B）；

b)  “安全發(fā)展(城市)示范單位”創(chuàng)建工作報(bào)告；

c)  “安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建申請回執(zhí)”。

5.2.2  申請初審

5.2.2.1  評定機(jī)構(gòu)在收到電子版申請材料后，在規(guī)定工作日內(nèi)完成申請初審工作，作出“通過申請”或“未通過申請”兩種結(jié)論； 

5.2.2.2  評定機(jī)構(gòu)應(yīng)對作出“通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位，及時(shí)發(fā)送電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位評定申請回執(zhí)”； 

5.2.2.3  評定機(jī)構(gòu)應(yīng)對作出“未通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位，及時(shí)發(fā)送修改意見，告知?jiǎng)?chuàng)建單位存在的問題和整改的方向。創(chuàng)建單位需在規(guī)定工作日內(nèi)完成整改并重新提交修改后的電子版申請材料，直至評定機(jī)構(gòu)作出“通過申請”結(jié)論，發(fā)送電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”；

5.2.2.4  創(chuàng)建單位在收到電子版“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”規(guī)定工作日內(nèi)，向評定機(jī)構(gòu)寄送加蓋公章的申請材料及支撐材料紙質(zhì)文檔；

5.2.2.5  創(chuàng)建單位的申請時(shí)間，以“安全發(fā)展(城市)示范單位申請回執(zhí)”中確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

5.2.2.6  評定機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)組織專家對作出“通過申請”結(jié)論的創(chuàng)建單位進(jìn)行材料評審。

5.2.3  材料評審

5.2.3.1  評定機(jī)構(gòu)組織專家按照《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審賦分表》，對通過通過初審的創(chuàng)建單位進(jìn)行材料評審，得出《“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審得分表》（見附錄D）和評審反饋意見，并將評審意見反饋至創(chuàng)建單位。

5.2.3.2  材料評審主要采取專家對申報(bào)材料及其支撐材料審查和打分的形式進(jìn)行。

5.2.3.3  專家組完成材料評審工作后，在規(guī)定工作日內(nèi)完成“安全發(fā)展(城市)示范單位”評審工作報(bào)告，并將評審工作報(bào)告、材料評審得分表等評審材料提交給評定機(jī)構(gòu)。

5.2.4  綜合評定

5.2.4.1  評定機(jī)構(gòu)收到專家組提交的評審材料后，對評審材料進(jìn)行審核，對評審得分在80分（含80分）及以上，且各二級(jí)指標(biāo)均不為0分的創(chuàng)建單位，作為推薦單位上報(bào)至綜合管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評定；對評審得分在80分（不含80分）以下的，要求持續(xù)改進(jìn)一年后重新提出評審申請。 

5.2.4.2  綜合管理機(jī)構(gòu)收到評定機(jī)構(gòu)上報(bào)的推薦單位材料后，在規(guī)定工作日內(nèi)組織進(jìn)行綜合評定，綜合評定結(jié)論作為創(chuàng)建單位是否被授予“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)的重要依據(jù)。

5.3  證后管理

5.3.1  獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)的單位，應(yīng)按照本規(guī)范的相關(guān)要求做好持續(xù)改進(jìn)工作。

5.3.2  獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)的單位應(yīng)于每年1月30日之前向評定管理機(jī)構(gòu)遞交年度工作報(bào)告，其內(nèi)容包括上年度安全發(fā)展(城市)示范單位創(chuàng)建工作情況和本年度持續(xù)改進(jìn)方案。

5.3.3  “安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)保持時(shí)間為一年。期滿二個(gè)月前向評定機(jī)構(gòu)提出復(fù)評申請。復(fù)評工作按照本標(biāo)準(zhǔn)的評定程序和要求執(zhí)行。

5.3.4  評定機(jī)構(gòu)可對獲得“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)的單位開展隨機(jī)抽驗(yàn)。

5.3.5  “安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)的撤銷

5.3.5.1  復(fù)評或抽驗(yàn)不合格以及逾期未提出復(fù)評申請的單位，將被撤銷“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)。

5.3.5.2  連續(xù)兩年未提交年度工作報(bào)告或稱號(hào)保持時(shí)間內(nèi)發(fā)生重特大安全責(zé)任事故或社會(huì)負(fù)面影響重大事件的單位，將被撤銷“安全發(fā)展(城市)示范單位”稱號(hào)。

下載  安全發(fā)展（城市）示范單位創(chuàng)建與評定基本規(guī)范