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績效評價報告是績效評價工作成果的系統(tǒng)總結(jié)是評價工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。 制定評價方案、搜集資料和開展調(diào)查研究等環(huán)節(jié)，最終都是為了形成一份完美的績效評價報告。高水平的績效評價報告是實現(xiàn)應(yīng)用導向評價、推動評價結(jié)果運用的前置條件。

目前的績效評價報告達到了規(guī)范撰寫，但還普遍存在以下需要改進的情況: 一是評價報告的重心偏移，舍大求小。有的報告重評價指標的得分扣分描述，停留于淺表的流水賬的指標分析而真正的事實和問題的揭示與分析卻被分割細碎化，舍大求小，整體感不強，不容易給受眾特別是管理者留下整體深刻印象。 二是結(jié)構(gòu)不盡合理“此”與“彼”交叉重復(fù)。按照目前的報告結(jié)構(gòu)。綜合評價結(jié)論、指標分析、問題分析段內(nèi)容不可避免出現(xiàn)較大交叉重復(fù)。 三是評價視野窄，重“內(nèi)”輕“外”。局限于現(xiàn)象級的認識，就項目論項目、就事論事，對影響績效深層次問題研究和寬視域的觀察不夠，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)律性的認識尚顯不足。一份好的績效評價報告，要結(jié)構(gòu)嚴謹、發(fā)現(xiàn)準確、分析深入、事實清楚、詳略適當。

一、績效評價報告需要回答的幾個關(guān)鍵性問題

無論績效評價報告以何種形式呈現(xiàn)，都要試圖向管理者和社會公眾回答與項目緊密相關(guān)的幾個關(guān)鍵性問題，這是輸出應(yīng)用導向評價的基本要求。不同預(yù)算管理發(fā)展階段關(guān)注的關(guān)鍵性問題會有所差異，結(jié)合當前深化預(yù)算管理制度改革的要求，績效評價報告至少需要回答以下幾個問題:

項目投入形成了哪些產(chǎn)出，發(fā)揮出什么效果?項目既定目標實現(xiàn)如何?

與現(xiàn)狀績效相比，是否有更好的應(yīng)然績效?項目實施N年，如今的政策背景和體制環(huán)境發(fā)生了多大變化，項目是否需要存續(xù)?

項目如果有存續(xù)必要性，在支持對象、支持方向范圍、組織實施方式等方面是否需要調(diào)整?項目預(yù)算結(jié)構(gòu)和規(guī)模需要做出哪些調(diào)整?

二、進一步優(yōu)化項目績效評價報告框架結(jié)構(gòu)和寫法

《項目支出績效評價管理辦法》提供了績效評價報告參考框架，在基本保持報告原結(jié)構(gòu)原則下進行適當微調(diào)，就可以更好表達出評價內(nèi)涵。正文可包括六個部分:基本情況、績效評價工作開展情況、評價結(jié)論及績效分析、發(fā)現(xiàn)的主要問題、相關(guān)建議、其他需要說明的事項。各個部分撰寫

要點：

基本情況:包括項目概況、績效目標兩個部分。其中，項目概況具體包括立項背景、項目(專項)內(nèi)容與組織實施方式、資金投人和使用情況。 梳理出項目資金線、業(yè)務(wù)線動態(tài)變化情況，該部分內(nèi)容要力求清晰簡潔。

績效評價工作開展情況:包括評價目的和評價對象與范圍、評價思路與評價重點、評價指標體系與評價方法、評價工作過程、評價標準、評 價局限性。以評價目的為牽引，提煉評價思路和評價重點，在此基礎(chǔ)上設(shè)計評價指標體系，指標體系應(yīng)與評價思路和評價重點相一致，避免偏離。

該部分應(yīng)列示指標體系簡表(一級指標、二級指標三級指標)。“評價局限性”是新增內(nèi)容，客觀陳述評價工作現(xiàn)場調(diào)查研究范圍局限性、數(shù)據(jù)與信息來源局限性、認知局限性等，以規(guī)避數(shù)據(jù)資料失真等評價風險，為報告公開留有余地。

評價結(jié)論及績效分析:包括綜合評價結(jié)論、績效分析兩個部分，該部分是評價報告的核心內(nèi)容。

綜合評價結(jié)論是評價報告的“文眼”， 應(yīng)力求站位高，準確總結(jié)出主要成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題，提示未來的努力方向。概括句要與績效分析段、問題段相互銜接，精準覆蓋正文內(nèi)容，防止張冠李戴，避免顧小舍大、避重就輕。綜合評價結(jié)論具體包括評價得分與績效級別、成效概括段、問題概括段三個方面的內(nèi)容，應(yīng)在本部分的文末附得分簡表。

將原來的“績效指標分析”調(diào)整為“績效分析”主要考慮是:評價指標是支撐評價結(jié)論、發(fā)現(xiàn)問題的重要窗口,但不是最重要的內(nèi)容，更不是全部僅以評價指標為中心，線條過于單一，大量重要信息被舍棄了，不利于受眾全面了解項目績效及其成因。除了評價指標外，其他能夠刻畫項目績效的重要觀察性指標、數(shù)據(jù)、實例也應(yīng)該成為重要內(nèi)容，這樣的績本才更全面，有骨有肉立體感更強。

績效分析的核心，是分析績效是什么、績效是多少、績效怎么樣等三個基本問題。績效是什么，是刻畫項目績效的具體樣態(tài)，標識出與項目緊密相關(guān)的產(chǎn)出效果具體包括哪些方面，通常與項目預(yù)算主要支出方向相對應(yīng);績效是多少，是對項目績效量的衡量，通常用絕對數(shù)、相對數(shù)和趨勢變化來描述;績效怎么樣，是價值判斷，基于項目目標達成度、橫向和縱向比較、服務(wù)的利益相關(guān)者的滿意度等回答。

績效分析在形式上要從“平行式”向“中心式轉(zhuǎn)移，即不是在決策、過程、產(chǎn)出、效果上平行按序展開，而是以績和效為中心展開。決策和過程不是績效的直接構(gòu)成，是影響績效的因素，需融人到績效成因分析中。績效分析首先是列出績效清單，分析績效目標實現(xiàn)程度并追溯分析績效目標制定科學性合理性。績效成因分析也是績效分析的重要內(nèi)容，決策和管理過程以及外部因素是影響績效高低的因素?？冃Х治鲞€要形成一定的價值判斷，即哪些方面的績效表現(xiàn)突出，哪些方面績效表現(xiàn)不盡如人意，在報告中要有所披露?？冃Х治霾唤ㄗh大量篇幅陳述得分扣分情況因該情況已在“評價得分表”充分反映。

發(fā)現(xiàn)的主要問題:站高一層發(fā)現(xiàn)問題，不就事論事，善于從項目所屬行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律中總結(jié)問題。問題概括力求精準，概括句與正文內(nèi)容吻合，問題與事實分析指標分析相銜接，問題分析要客觀，不夸大，但也不避重就輕，更不能有意掩蓋。問題分析以邏輯分析和事實相結(jié)合，有指標、數(shù)據(jù)、實例支撐。指出問題的同時，還要對問題的成因做出分析，決策和管理過程的分析要以問題為導向。問題的主體應(yīng)明確，厘清是哪個環(huán)節(jié)、哪個部門的責任，便于整改。

相關(guān)建議:建議和提出的問題要基本對應(yīng)。建議要有針對性和可操作性，忌假大空。建議有清晰指向性，建議是提給誰的要明確。建議要有專業(yè)性、前瞻性，要根據(jù)中央最新的改革發(fā)展政策提出建議。

其他需要說明的事項:主要披露可能影響評價結(jié)論的其他重要事項。如管理部門已預(yù)設(shè)的評價指標體系不足以反映項目績效和問題導致評價結(jié)論失真;與項目管理部門和評價對象就關(guān)鍵評價結(jié)論存在明顯分歧;評價工作即將結(jié)束項目出現(xiàn)了重大體制機制和政策調(diào)整，等等。

三、合理組合搭配評價報告正文、附表、附件、專欄等內(nèi)容，讓績效報告豐富起來、活起來

正文與附表緊密配合。原則上正文的綜合評價結(jié)論段、績效分析段只概括性陳述指標得分反映出的績效含義，不建議逐個指標列隊陳述，具體評分情況在得分表中詳述。反映項目全貌的統(tǒng)計表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)作為附表列示。

用好正文附件。附件可以提供正文沒有全貌展開的重要內(nèi)容，是對正文的補充，便于讀者延伸關(guān)注與績效緊密相關(guān)的內(nèi)容。如典型經(jīng)驗做法、國際比較、調(diào)查問卷分析報告、自評報告、項目單位反饋意見，等等。靈活運用正文“專欄”，專欄主要是延伸介紹與項目有關(guān)的具體做法、具體事例、相關(guān)政策。專欄內(nèi)容力求線條清晰，短小精致。 文、表、圖結(jié)合，讓報告生動起來。正文應(yīng)靈活運用文、表、圖，忌“一表到底”、“一柱到底”，靈活用活趨勢分析、對比分析、強弱項雷達分析的圖表形式。