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近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號，下稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、什么是區(qū)塊鏈？為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？

區(qū)塊鏈是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域，展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。

黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一，提出“以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”等要求。

當前，我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在防偽溯源、供應(yīng)鏈管理、司法存證、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、民生服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。但同時，我國區(qū)塊鏈也面臨核心技術(shù)亟待突破、融合應(yīng)用尚不成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。

“十四五”時期，隨著全球數(shù)字化進程的深入推進，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，出臺《指導(dǎo)意見》，有助于進一步夯實我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎(chǔ)，加快技術(shù)應(yīng)用規(guī)?；?，建設(shè)具有世界先進水平的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》的總體定位是什么？

《指導(dǎo)意見》的總體思路是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動建設(shè)先進的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系?？傮w定位主要基于三個方面考慮：

一是注重與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同。加強與制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實體經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。

二是準確把握區(qū)塊鏈發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國擁有強大的內(nèi)需市場和豐富的應(yīng)用場景，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應(yīng)用有待深入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需夯實、生態(tài)培育有待加強等挑戰(zhàn)。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，努力推動我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

三是突出強調(diào)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，選擇供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等融合應(yīng)用場景和政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

三、《指導(dǎo)意見》在深化行業(yè)應(yīng)用方面提出了什么舉措？

目前，區(qū)塊鏈可供大規(guī)模商業(yè)推廣的應(yīng)用案例還存在不足。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)尚未成熟，還在快速發(fā)展演進中；另一方面，區(qū)塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應(yīng)用場景進一步深度融合。因此，急需結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)特點，選擇適合應(yīng)用的領(lǐng)域，帶動區(qū)塊鏈技術(shù)加速成熟，推動技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。

《指導(dǎo)意見》部署了兩項重點任務(wù)，一是發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、建設(shè)可信體系等方面的作用，聚焦供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，推動區(qū)塊鏈融合應(yīng)用，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快應(yīng)用創(chuàng)新，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準化。

四、關(guān)于夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》中將從哪幾方面入手？

《指導(dǎo)意見》重點從標準體系、技術(shù)平臺、質(zhì)量品牌、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。包括推動區(qū)塊鏈標準化組織建設(shè)，建立區(qū)塊鏈標準體系；加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺，打造區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系；加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護能力建設(shè)；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權(quán)。

五、《指導(dǎo)意見》在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局？

《指導(dǎo)意見》提出培育一批區(qū)塊鏈名品、名企、名園，建設(shè)開源生態(tài)，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措有：建設(shè)行業(yè)級聯(lián)盟鏈，打造一批技術(shù)先進、帶動效應(yīng)強的區(qū)塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵打造獨角獸企業(yè)；結(jié)合“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等。

六、區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融通發(fā)展的現(xiàn)狀如何？《指導(dǎo)意見》對此有何部署？

區(qū)塊鏈在實體經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮效應(yīng)，需要與其他新一代信息技術(shù)相互融合，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補。當前，區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段，融合應(yīng)用效應(yīng)有待進一步激活。

《指導(dǎo)意見》提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標識解析、邊緣計算、協(xié)同制造等環(huán)節(jié)，培育新模式、新業(yè)態(tài)；建設(shè)基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流通；利用云計算構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術(shù)，探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運行效率和價值創(chuàng)造能力。

七、《指導(dǎo)意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？

《指導(dǎo)意見》提出積極推進應(yīng)用試點、加大政策支持力度、引導(dǎo)地方加快探索、構(gòu)建公共服務(wù)體系、加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調(diào)動各方積極性，加快推動《指導(dǎo)意見》落實。

（一）組織宣貫培訓(xùn)。面向地方工業(yè)和信息化主管部門、區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)提供企業(yè)、用戶企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班和座談會。

（二）建立工作機制。建立協(xié)同工作機制，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接，加強協(xié)同配合，確保重點任務(wù)落實到位。

（三）任務(wù)分解落實。制定形成可落地、可執(zhí)行的重點任務(wù)分工表和時間路線圖，明確推進責(zé)任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結(jié)形成經(jīng)驗，形成示范帶動。