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國有林場是國家重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展等方面具有不可替代的地位和作用。國有林場從各個層面承擔著保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的功能，實施著以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，肩負著生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的推廣應用的使命。但長期以來，國有林場存在著功能定位不斷改變、管理體制不夠順暢、經(jīng)營機制不夠靈活等制約因素，致使國有林場可持續(xù)發(fā)展受到較大影響；雖然國有林場改革后，明確了功能定位，理順了管理體制，健全了經(jīng)營機制，促進了國有林場可持續(xù)發(fā)展，但國有林場可持續(xù)發(fā)展仍存在著一些需要解決的問題。本文以福建省尤溪國有林場為例，對國有林場現(xiàn)狀、效益與償債能力、營運能力、盈利能力等指標進行具體分析，揭示國有林場在可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，從而提出合理有效的解決對策，促使國有林場真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、國有林場現(xiàn)狀

(一)國有林場性質(zhì)

一直以來，國有林場作為國家培育森林資源和優(yōu)良苗木的基地，是全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實行企業(yè)化經(jīng)營管理。目前國有林場改革明確規(guī)定主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的原事業(yè)單位的國有林場，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制。福建省國有林場改革后把國有林場主要功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務，屬性界定為公益服務事業(yè)單位；對生態(tài)公益林、生態(tài)區(qū)位商品林、天然林、戰(zhàn)略儲備林、科研試驗林等禁限伐比重較大和承擔國家重點林木良種基地等林業(yè)基礎性研究任務較重的國有林場劃分為公益一類事業(yè)單位，其余國有林場劃分為公益二類事業(yè)單位。福建省尤溪國有林場屬于生態(tài)公益林、生態(tài)區(qū)位商品林、戰(zhàn)略儲備林等禁限伐比重較大以及承擔國家重點林木良種基地等林業(yè)基礎性研究任務較重的國有林場，改革后被確定為公益一類事業(yè)單位，是福建省第二大國有林場。

(二)現(xiàn)行管理體制狀況

國有林場改革后，國有林場分為國家、省屬、市屬、縣屬國有林場，經(jīng)費渠道為財政核撥(全額撥款)、財政核補(差額撥款)、自收自支(自給自足)。福建省屬國有林場實行“省屬、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，經(jīng)費渠道為財政核補(差額撥款)。省屬國有林場資產(chǎn)屬國家所有，由省政府機關(guān)事務管理局委托福建省林業(yè)局管理具體審批等事項；區(qū)市林業(yè)局履行國有林場具體管理職責，負責管理轄區(qū)范圍內(nèi)國有林場人事、生產(chǎn)、經(jīng)營等事項；縣(區(qū)、市)林業(yè)局履行監(jiān)督職責，負責轄區(qū)范圍內(nèi)國有林場黨建、紀檢、監(jiān)察、執(zhí)法、森林防火等事項?，F(xiàn)行管理體制導致了國有林場權(quán)利與責任不對稱、林地與資產(chǎn)審批時間長、用人機制僵化、當?shù)厥聞针y協(xié)調(diào)等弊端，造成當?shù)攸h委、政府、部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不理解、指責較多，在較大程度上影響了國有林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展。

(三)執(zhí)行的財務會計制度

截止2018年底，國有林場執(zhí)行的財務會計制度是財政部頒發(fā)的《國有林場與苗圃財務會計制度》(1994年)，制度規(guī)范了國有林場的財務行為，建立了與管理體制相適應的內(nèi)部財務管理和會計核算體制，明確加強了財務管理和經(jīng)濟核算制度。從2019年開始，國有林場參照執(zhí)行財政部制定的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，根據(jù)政府會計準則規(guī)定的原則和要求，對其發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或事項進行會計核算，突出了預算會計功能。

(四)經(jīng)營管理模式

國有林場改革后，福建省尤溪國有林場作為福建省屬國有林場被界定為公益服務事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費渠道明確為財政核補(差額撥款)。但是福建省財政核補的事業(yè)費有限，國有林場還是要通過引入市場機制，參與市場競爭，以獲取林地、林木經(jīng)營最大收入，取得最佳經(jīng)濟效益，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟基礎。國有林場通過引進社會資本，利用森林景觀資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等新興特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活了森林資源，開辟出新的經(jīng)濟增長點，為可持續(xù)發(fā)展增添新的經(jīng)濟活力。林場通過建立績效考核激勵機制，對實干肯干、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部職工在職務晉升、評先評優(yōu)等方面予以傾斜，以提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為林場可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。

二、三大效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

(一)生態(tài)效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

福建省尤溪國有林場改革后所經(jīng)營的林地與森林大多數(shù)分布在城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、主要河流及水庫流域等周邊。分布在城區(qū)內(nèi)約1萬畝森林對城區(qū)的環(huán)境美化、空氣凈化、調(diào)節(jié)氣溫、減輕污染、降低噪聲等起著直接的生態(tài)安全屏障作用；約4萬畝生態(tài)公益林及約8萬畝生態(tài)區(qū)位商品林的森林生態(tài)效果明顯。每年投入資金用于尤溪城區(qū)“兩沿一環(huán)”綠化美化、城區(qū)林分改造體現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)的功效，發(fā)揮了突出的生態(tài)效益。但由于資金投入多，產(chǎn)出少或無產(chǎn)出，因此只有生態(tài)效益而無經(jīng)濟效益，在較大程度上影響了國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

國有林場改革后，由于國有林場具有公益服務性質(zhì)，因此將大部分林業(yè)科學技術(shù)放在國有林場研究、試驗和推廣，國家級和省級林木良種基地也建在國有林場。福建省尤溪國有林場是國家級首批林木良種基地，目前已建成集科研、試驗、生產(chǎn)為一體的林木良種基地?，F(xiàn)有林木良種基地面積約2500畝，每年為社會提供(均按成本價供應)林木良種約3000斤，體現(xiàn)了林木良種社會公益屬性，突出了林木良種的社會效益。堅持在生產(chǎn)中注重林業(yè)科學研究，與省內(nèi)外科研院校密切合作開展比較前沿的林業(yè)科研試驗，推廣科研成果在林業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展起到示范和帶頭作用，取得顯著的林業(yè)科技推廣社會效益。但資金投入體現(xiàn)出的是民生林業(yè)與社會效益，經(jīng)濟效益不明顯，從而在一定程度上影響了國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(三)經(jīng)濟效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

福建省尤溪國有林場為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，長期營造優(yōu)質(zhì)、高效速生豐產(chǎn)用材林，以確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營和有序利用。為實現(xiàn)財務收支平衡和職工收入穩(wěn)步提高，尤溪林場把木材產(chǎn)銷委托大宗商品交易所負責向社會公開招標，以確保實現(xiàn)木材銷售收入與利潤最大化，減少了木材產(chǎn)銷管理中間環(huán)節(jié)，成本費用大幅下降，同時資金得到了快速及時回籠，經(jīng)濟效益顯著提高。近年來，年均木材產(chǎn)銷約1.4萬m3，年銷售收入約1600萬元，年凈利潤約300萬元。每年木材銷售收入為國有林場發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、確保職工收入、實現(xiàn)財務收支平衡、增加資金積累打下了堅實的經(jīng)濟基礎，在取得經(jīng)濟效益的同時，也保證了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

三、國有林場可持續(xù)發(fā)展的財務分析

財務分析是根據(jù)單位財務報表等信息資料，采用專門方法來分析和評價單位財務狀況、經(jīng)營成果及未來發(fā)展趨勢的過程，從而關(guān)注單位財務風險和經(jīng)營風險。本文以2016—2018年福建省尤溪國有林場的財務報表數(shù)據(jù)分析國有林場可持續(xù)發(fā)展的償債能力、營運能力和盈利能力情況。

(一)國有林場償債能力分析

1.短期償債能力分析

(1)營運資金

表1 營運資金趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表1營運資金趨勢分析得出，尤溪國有林場流動資產(chǎn)大于流動負債，且營運資金數(shù)額較大，營運資金出現(xiàn)溢余，不能償債風險較小。

(2)流動比率

表2 流動比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表2流動比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場流動比率較高，償債能力較強，短期債權(quán)人利益的安全程度也較高。

(3)速動比率

表3 速動比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表3速動比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場速動比率較高，償還流動負債的能力較強。

(4)現(xiàn)金比率

表4 現(xiàn)金比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表4現(xiàn)金比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場現(xiàn)金比率較高，支付能力和償還債務能力較強。

2.長期償債能力分析

(1)資產(chǎn)負債率

表5 資產(chǎn)負債率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表5資產(chǎn)負債率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場資產(chǎn)負債率較低，說明資金充足，不需要借債經(jīng)營，財務成本較低，財務風險較小，償債能力較強，經(jīng)營比較穩(wěn)健，投資比較慎重。

(2)產(chǎn)權(quán)比率

表6 產(chǎn)權(quán)比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表6產(chǎn)權(quán)比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場產(chǎn)權(quán)比率較低，說明林場長期償債能力較強，財務結(jié)構(gòu)是低風險、低報酬。

(二)對國有林場營運能力分析

1.總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表7 表總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表7總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，林場利用全部資產(chǎn)進行經(jīng)營活動的能力較差、資產(chǎn)的使用效率較低。

2.固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表8 固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表8固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，說明林場對固定資產(chǎn)的利用率較低，固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮更大的價值，這將在某種程度上影響林場的獲利能力。

3.流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表9 流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表9流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，說明流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度較慢，反映其流動資產(chǎn)的營運能力較差和使用效率低下。

(三)對國有林場盈利能力分析

1.銷售毛利率分析

表10 銷售毛利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表10銷售毛利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場銷售毛利率較高，銷售產(chǎn)品的盈利能力較強。

2.銷售凈利率分析

表11 銷售凈利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表11銷售凈利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場銷售凈利率波動幅度較大，年份銷售的高低起伏，說明銷售產(chǎn)品的盈利能力會隨著市場行情變化而發(fā)生變化，總的獲凈利能力偏低。

3.總資產(chǎn)凈利率分析

表12 總資產(chǎn)凈利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表12總資產(chǎn)凈利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場總資產(chǎn)凈利率較低，總資產(chǎn)的盈利能力較弱。

四、尤溪國有林場在可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

(一)現(xiàn)金比率高，資產(chǎn)負債率低，影響國有林場做大做強

營運資金持有較多，雖然流動性強、風險較小，但是獲利性也較差，過多的流動資金不利于提高獲利能力和擴大經(jīng)營規(guī)模的能力。現(xiàn)金比率過高，反映出林場存在不善于充分利用現(xiàn)金資源和沒有把現(xiàn)金有效投入生產(chǎn)經(jīng)營以賺取更多的利潤問題；資產(chǎn)負債率低，突出反映出林場舉債經(jīng)營能力不足問題；產(chǎn)權(quán)比率低，反映出林場不能充分發(fā)揮負債帶來的財務杠桿收益問題。尤溪林場較多的沉淀資金和過低的資產(chǎn)負債率與產(chǎn)權(quán)比率，在較大程度上制約著林場的做大做強和可持續(xù)發(fā)展。

(二)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低，影響國有林場營運能力

林場總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率普遍較低，突出反映出總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度慢，存在資產(chǎn)利用效率低、使用效果與獲利能力差的問題。這些也從某種意義上反映出利用全部資產(chǎn)進行經(jīng)營的效率較低、利用固定資產(chǎn)進行經(jīng)營活動的能力較弱、利用流動資產(chǎn)進行經(jīng)營活動的能力也較差的問題。較低的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，在一定程度上影響著國有林場的營運能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)銷售凈利率下降，總資產(chǎn)凈利率低，影響國有林場盈利能力

銷售產(chǎn)品(木材)的價格會隨著市場行情波動而發(fā)生變化，加上管理費用隨著市場物價上升和干部職工工資逐年增加等因素，造成銷售凈利率不穩(wěn)定且偏低的問題；總資產(chǎn)凈利率低，反映出資產(chǎn)使用管理效益不高、資產(chǎn)利用效率低下的問題。銷售凈利率不穩(wěn)定且有下降趨勢，加上資產(chǎn)使用效益低下，在很大程度上影響了林場的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展前景。

五、尤溪國有林場可持續(xù)發(fā)展問題的解決措施

(一)保持合理現(xiàn)金比率，提高資產(chǎn)負債率，做大做強國有林場

通過保持適當?shù)臓I運資金規(guī)模和合理的現(xiàn)金比率，加強資金使用管理，優(yōu)化資金資源配置，提高資金使用效率，同時注重資金投資的經(jīng)濟效益；運用債務杠桿原理適度舉債，擴大經(jīng)營規(guī)模，開拓產(chǎn)品市場，促使產(chǎn)品收入最大化，獲取較高的經(jīng)營利潤，增強國有林場經(jīng)濟活力和實力，促進尤溪林場的發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。

(二)加強資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，增強國有林場營運能力

通過實行資產(chǎn)分類管理挖掘資產(chǎn)使用潛力，增強資產(chǎn)營運能力，按規(guī)定處置多余、閑置不用的資產(chǎn)，提高各項資產(chǎn)的使用效果和利用效率。在有效利用資產(chǎn)的前提下，通過加速固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，以獲得最大資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效益，不斷提升國有林場營運能力水平和推動國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(三)控制管理費用增長，提高銷售凈利率，增強國有林場盈利能力

制定各項管理費用使用管理規(guī)定，加強管理費用日常管理與核算，嚴格按照規(guī)定用途開支管理費用，達到降低管理費用、提升管理水平、提高經(jīng)濟效益的目的。注重改進產(chǎn)品(木材)經(jīng)營管理，及時分析產(chǎn)品(木材)市場行情，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品銷售價格，獲得產(chǎn)品銷售最大收入，達到獲取最大利潤、提升盈利水平、提高銷售凈利率的目的，從而持續(xù)提高國有林場盈利能力和推進國有林場可持續(xù)發(fā)展。