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作者:袁博士
一、定義
指具備客戶資產(chǎn)管理業(yè)務資格的證券公司或具備特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務資格的基金管理公司子公司以基礎資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持,通過結構化等方式進行信用增級,在此基礎上發(fā)行資產(chǎn)支持證券的業(yè)務活動。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
1.《中華人民共和國證券法》
2.《中華人民共和國證券投資基金法》
3.《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》
4.《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》及配套《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務信息披露指引》、《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務盡職調(diào)查工作指引》
5.《深圳證券交易所資產(chǎn)證券化業(yè)務指引》(2014年修訂)
6.《上海證券交易所資產(chǎn)證券化業(yè)務指引》
7.《資產(chǎn)支持專項計劃備案管理辦法》及配套規(guī)則
(7-1)《資產(chǎn)證券化業(yè)務基礎資產(chǎn)負面清單指引》
(7-2)《資產(chǎn)證券化業(yè)務風險控制指引》
(7-3)《資產(chǎn)支持專項計劃說明書內(nèi)容與格式指引(試行)》
(7-4)《資產(chǎn)支持證券認購協(xié)議與風險揭示書》
三、主要參與機構
1.原始權益人——指向?qū)m椨媱澽D移其合法擁有的基礎資產(chǎn)以獲得資金的主體;
2.管理人——指為資產(chǎn)支持證券持有人之利益,對專項計劃進行管理及履行其他法定及約定職責的證券公司、基金管理公司子公司;
3.托管人——指為資產(chǎn)支持證券持有人之利益,按照規(guī)定或約定對專項計劃相關資產(chǎn)進行保管,并監(jiān)督專項計劃運作的商業(yè)銀行或其他機構;
4.資產(chǎn)支持證券的銷售機構、資產(chǎn)服務機構、流動性支持機構;
5.證券登記結算機構——指中國證券登記結算有限責任公司;
6.資產(chǎn)支持證券投資者——指資產(chǎn)支持證券持有人;
7.其他為證券化交易提供服務的機構——指會計師事務所、律師事務所、評級機構。
四、當前審核備案機制
根據(jù)基金業(yè)協(xié)會2014年12月24日公布的《資產(chǎn)支持專項計劃備案管理辦法》,證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務由審批制改為備案制。
1.管理人應在專項計劃設立完成后5個工作日內(nèi),向基金業(yè)協(xié)會報送專項計劃的相關材料。同時,管理人應當對基礎資產(chǎn)未被列入負面清單且資產(chǎn)支持證券的銷售符合適當性要求做出承諾。
2.基金業(yè)協(xié)會對備案材料進行齊備性復核,并在備案材料齊備后5個工作日內(nèi)出具備案確認函。
五、基礎資產(chǎn)負面清單
根據(jù)《資產(chǎn)支持專項計劃備案管理辦法》,管理人在申請專項計劃設立備案時,應當向基金業(yè)協(xié)會報送基礎資產(chǎn)未被列入負面清單的專項說明及承諾。在自律管理過程中,如發(fā)現(xiàn)專項計劃基礎資產(chǎn)被列入負面清單的,管理人應當限期改正,基金業(yè)協(xié)會可視情節(jié)輕重相應采取公開譴責、暫停備案六個月、取消會員資格等紀律處分;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,基金業(yè)協(xié)會可相應采取要求參加強制培訓、行業(yè)內(nèi)譴責、認定為不適當人選、暫停從業(yè)資格、取消從業(yè)資格等紀律處分。
根據(jù)《資產(chǎn)證券化業(yè)務基礎資產(chǎn)負面清單指引》,目前被納入負面清單的基礎資產(chǎn)包括:
1.以地方政府為直接或間接債務人的基礎資產(chǎn)。但地方政府按照事先公開的收益約定規(guī)則,在政府與社會資本合作模式(PPP)下應當支付或承擔的財政補貼除外。
2.以地方融資平臺公司為債務人的基礎資產(chǎn)。本條所指的地方融資平臺公司是指根據(jù)國務院相關文件規(guī)定,由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。
3.礦產(chǎn)資源開采收益權、土地出讓收益權等產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力具有較大不確定性的資產(chǎn)。
4.有下列情形之一的與不動產(chǎn)相關的基礎資產(chǎn):
(1)因空置等原因不能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的不動產(chǎn)租金債權;
(2)待開發(fā)或在建占比超過10%的基礎設施、商業(yè)物業(yè)、居民住宅等不動產(chǎn)或相關不動產(chǎn)收益權。當?shù)卣C明已列入國家保障房計劃并已開工建設的項目除外。
5.不能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流、僅依托處置資產(chǎn)才能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎資產(chǎn)。如提單、倉單、產(chǎn)權證書等具有物權屬性的權利憑證。
6.法律界定及業(yè)務形態(tài)屬于不同類型且缺乏相關性的資產(chǎn)組合,如基礎資產(chǎn)中包含企業(yè)應收賬款、高速公路收費權等兩種或兩種以上不同類型資產(chǎn)。
7.違反相關法律法規(guī)或政策規(guī)定的資產(chǎn)。
8.最終投資標的為上述資產(chǎn)的信托計劃受益權等基礎資產(chǎn)。
六、律師事務所的業(yè)務內(nèi)容
根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》,管理人應當聘請律師事務所對專項計劃的有關法律事宜發(fā)表專業(yè)意見,并向合格投資者披露法律意見書,包括但不限于以下內(nèi)容:
1.管理人、銷售機構、托管人等服務機構的資質(zhì)及權限;
2.計劃說明書、資產(chǎn)轉讓協(xié)議、托管協(xié)議、認購協(xié)議等法律文件合規(guī)性;
3.基礎資產(chǎn)的真實性、合法性、權利歸屬及其負擔情況;
4.基礎資產(chǎn)轉讓行為的合法有效性;
5.風險隔離的效果;
6.循環(huán)購買(如有)安排的合法有效性;
7.專項計劃信用增級安排的合法有效性;
8.對有可能影響資產(chǎn)支持證券投資者利益的其他重大事項的意見。
與2013年3月15日公布的《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》相比,《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》增加了第5、6點核查要求。
七、與信貸資產(chǎn)證券化的顯著差異
1.關于基礎資產(chǎn)轉讓
(1)金融機構信貸資產(chǎn)通過設立特定目的信托的方式轉讓。
發(fā)起機構應在全國性媒體上發(fā)布公告,將通過設立特定目的信托轉讓信貸資產(chǎn)的事項,告知相關權利人。
受托機構因承諾信托而取得的信貸資產(chǎn)是信托財產(chǎn),獨立于發(fā)起機構、受托機構、貸款服務機構、資金保管機構、證券登記托管機構及其他為證券化交易提供服務的機構的固有財產(chǎn)(注:《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》的本條規(guī)定以《中華人民共和國信托法》為基礎,在法律上可實現(xiàn)有效風險隔離)。
(2)證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化基礎資產(chǎn)通過協(xié)議方式轉讓。
基礎資產(chǎn)為債權的,應當按照有關法律規(guī)定將債權轉讓事項通知債務人。
專項計劃資產(chǎn)獨立于原始權益人、管理人、托管人及其他業(yè)務參與人的固有財產(chǎn)(注:盡管《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》作此規(guī)定,但因無法律層面的依據(jù),無法突破《中華人民共和國破產(chǎn)法》的規(guī)定,在法律上無法實現(xiàn)有效風險隔離)。
2.關于所涉稅務的處理
(1)根據(jù)《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》,金融機構信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務開展時,需由注冊會計師出具交易的稅收安排意見書。
財政部、國家稅務總局于2009年出臺《關于信貸資產(chǎn)證券化有關稅收政策問題的通知》,對信貸資產(chǎn)證券化的印花稅、營業(yè)稅、所得稅稅收政策予以明確。
(2)證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務所涉稅務問題目前尚無較為明確的規(guī)定。
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