需求背景
自1993年《公司法》通過以來,要求企業(yè)建立分權(quán)制衡的“三會(huì)一層”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),國(guó)有企業(yè)面臨從“老三會(huì)”向“新三會(huì)”的轉(zhuǎn)變。隨著2004年7戶中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)開始、2016年“十項(xiàng)改革試點(diǎn)“工作的推進(jìn),國(guó)資發(fā)改革〔2009〕45號(hào)文、中發(fā)〔2015年〕22號(hào)文、國(guó)辦發(fā)〔2017年〕36號(hào)文等關(guān)于健全國(guó)有企業(yè)法人治理體系相關(guān)政策文件的出臺(tái),國(guó)有企業(yè)都積極探索并已基本建立了現(xiàn)代法人治理架構(gòu),但尚存在黨委會(huì)政治核心作用未充分發(fā)揮、董事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)不清,董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職能錯(cuò)位,“一把手”說了算、董事會(huì)專業(yè)水平不夠、運(yùn)作能力與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、外部董事管理機(jī)制不健全、履職效果不佳等問題。
參考2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))、2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》等一系列國(guó)有企業(yè)法人治理改革政策,結(jié)合多年的國(guó)企改革服務(wù)經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)創(chuàng)咨詢提出形成“黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),董事會(huì)戰(zhàn)略決策,監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督,高級(jí)管理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代公司治理體系,核心在于健全黨委前置程序、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、厘清三會(huì)一層的功能定位和權(quán)責(zé)界面、健全董事會(huì)運(yùn)作與能力評(píng)價(jià)機(jī)制、健全外部董事制度、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制等。
價(jià)值體現(xiàn)
結(jié)合政策、法律、法規(guī)等要求,厘清“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)界面,發(fā)揮黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,進(jìn)一步做實(shí)董事會(huì)職權(quán),建立規(guī)范的治理決策程序
規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)營(yíng)層活力
建立基于股權(quán)的公司治理架構(gòu),落實(shí)國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有權(quán)的監(jiān)督與約束,保障國(guó)有資產(chǎn)安全
推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制,建立契約化管理機(jī)制,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),建立與業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)高管人員的激勵(lì)與約束
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