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     《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時啟動全島封關運作。加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。

　　明年開始，中國即將進入“十四五”時期，各地陸續(xù)揭開“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標面紗。

　　海南在近日發(fā)布的《中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）表示，海南“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標包括初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系、經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　《建議》提出，海南要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

　　在受訪專家看來，自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的自貿(mào)試驗區(qū)，往往能夠成為一個地區(qū)、乃至全球開放高度和貿(mào)易樞紐中心。但海南自貿(mào)港的建設并非一蹴而就，海南“十四五”期間的重點應放在初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系上，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

　　全島封關需要過渡期

　　《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時啟動全島封關運作。加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監(jiān)管設施和信息化系統(tǒng)，建設全島封關運作的配套設施設備。

　　所謂“一線”放開，即境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關監(jiān)管自由出入境，自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動。而“二線”管住，即從自貿(mào)區(qū)（港）出入國（境）內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

　　得益于相對獨立的地理單位等獨特地理位置，海南具備了成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，為自由貿(mào)易港探索“一線放開、二線管住”提供了天然便利。

　　為此，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，率先在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)實行“一線放開、二線管住”的創(chuàng)新管理制度，在這里率先實施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設進行探索和積累經(jīng)驗。

　　在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文看來，“十四五”期間實現(xiàn)海南全島封關需要過渡期，在2025年之前海南預計仍會選擇在一地或多地測試性封關。

　　“一線放開是比較容易的，但當前的關鍵在于如何解決二線管住的問題。二線管住涉及的技術手段比較復雜，如果解決不了貨物分類管理的問題，即便通過電子圍網(wǎng)方式也還是存在防控風險?！蓖鯂恼J為，海南全島封關之所以需要設置一個過渡期，為的是海南能夠在“十四五”期間將二線管住的所有技術手段和操作細則出臺。

　　據(jù)記者了解，為解決上述問題，海南將社會管理信息化平臺建設作為自貿(mào)港建設制度創(chuàng)新的重點工程和先導性項目之一。該平臺目前已初步投入實戰(zhàn)化運行，可實現(xiàn)24小時全天候值守、實時對可疑目標進行識別監(jiān)管，統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動處置。

　　《建議》提出，海南要在“十四五”期間初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，除打造一流營商環(huán)境外，未來還需要在落實“零關稅、低稅率”政策、推動貿(mào)易投資自由化便利化和深化財政金融等領域制度集成創(chuàng)新等多個方面發(fā)力。

　　樞紐是自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)的基礎條件

　　在受訪專家看來，《建議》的一大亮點在于提出了打造高水平對外開放經(jīng)濟高地。海南探索建設自由貿(mào)易港的題中之義，就在于推動海南實現(xiàn)新一輪高水平對外開放，在金融、服務業(yè)等領域更大力度、更高層次開放，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。

　　具體而言，《建議》提出打造國際航運航空樞紐。例如，用好第七航權開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈；培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)；擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應，建設西部陸海新通道國際航運樞紐等一系列舉措。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東向記者分析，作為以全島為主的自由港，海南要加強與外界的高頻度聯(lián)系，航空是最主要的快捷便利通道，在自貿(mào)港建設中航空樞紐的建設極其重要。

　　“國際上任何一個領先的自由貿(mào)易港都離不開具有國際領先水平和地位的港口?！蓖鯂囊卜治龇Q，自由貿(mào)易港是開放水平最高、國際營商環(huán)境便利化程度最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域，而港口是國家戰(zhàn)略資源和核心基礎設施，也是城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托與核心要素。

　　在他看來，樞紐是所有自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎條件，打造樞紐一定不能僅僅為了樞紐而做樞紐，關鍵是要引入兩頭在外的外向型產(chǎn)業(yè)，因此海南在打造航空航運樞紐時，一定要跟外向型產(chǎn)業(yè)的引入關聯(lián)起來。

　　他建議，海南要打造高水平對外開放經(jīng)濟高地，就要做大做強港口、空港，發(fā)揮港產(chǎn)城的聯(lián)動效益，以此推進自貿(mào)港外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！斑@也應成為海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！?/p>

　　記者注意到，《建議》提出，“十四五”時期海南經(jīng)濟增長速度將位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，服務業(yè)增加值占比達到65%以上，初步建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，市場主體持續(xù)大幅增長。

　　海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明認為，海南實現(xiàn)GDP年均增長超10%的底氣，一方面要看中央政府對海南的政策紅利，另一方面要依賴海南推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　　“數(shù)字經(jīng)濟有助提升各行業(yè)生產(chǎn)力、打造新興產(chǎn)業(yè)、建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，已逐漸發(fā)展成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。未來，數(shù)字經(jīng)濟有可能將主導全球GDP10%乃至約50%的增長?！彼f。