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產業(yè)園區(qū)的做大做強離不開金融體系的支持。本文按照投融資服務體系建設的基本框架，參照各地經驗，結合產業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，對進一步完善產業(yè)園區(qū)投融資服務體系，提出如下建議。

建議一、進一步完善政策體系

在全面、科學評價的基礎上，結合當前形勢和企業(yè)需求，對現有《關于鼓勵投融資發(fā)展暫行辦法》、《鼓勵企業(yè)進入代辦股權轉讓系統(tǒng)暫行辦法》等進行補充和完善，特別是要加大對國內外一流投融資機構入駐產業(yè)園區(qū)、各種創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術產業(yè)、企業(yè)上市及上市公司對外兼并重組，以及吸引高端投融資人才等方面的扶持力度，促進產業(yè)園區(qū)投融資服務業(yè)的發(fā)展繁榮。同時，要對政策執(zhí)行的流程予以優(yōu)化，提高工作效能，增強政策激勵效應。

建議二、完善投融資專業(yè)配套

創(chuàng)業(yè)投資作為一種既包含投融資、又包含經營管理的資本運營過程，必須借助專業(yè)的社會配套服務。

一是完善投融資服務中心職能

投融資服務中心，主要通過提供創(chuàng)業(yè)資金、管理咨詢、培訓等服務，來催生中小高科技企業(yè)。要在原有服務特色基礎上，進一步開辟融資途徑，增大擔?；穑瑪U大資本規(guī)模，尋求與國際創(chuàng)業(yè)資本的合作，發(fā)揮“投融資平臺”的作用，切實成為中小科技企業(yè)與投資者實現對接的紐帶。

二是大力引進和培育為創(chuàng)業(yè)投融資服務的各類金融中介機構發(fā)展

中介機構的參與，溝通了資本與項目之間的信息，使企業(yè)投融資得到有效服務，有利于降低投資風險和交易成本。要把引進和設立一批高質、獨立、公正、權威的中介機構，作為重要招商指標，落實責任和任務。加快引進銀行、保險、證券、信托、擔保、期貨、租賃、典當、投資基金、汽車金融、財務公司，以及產權交易、信用評級、資產評估、會計師事務所、律師事務所、商標、專利事務所等金融服務機構，努力發(fā)展一批資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的投資和中介機構，發(fā)揮其引水注渠的作用，進一步豐富產業(yè)園區(qū)投融資市場體系。同時劃定專門區(qū)域，精心做好空間、功能規(guī)劃，對引進的各類金融機構集中擺放，打造區(qū)域投融資機構高度集中的金融商務中心區(qū)，形成明顯的競爭優(yōu)勢。

三是完善交易平臺

通過市場化、社會化投融資服務組織和信息網絡的建設，在產業(yè)園區(qū)逐步培育形成完善的投融資服務平臺，包括多種類型的投資平臺、貸款平臺、擔保平臺、保險平臺、技術和產權交易平臺。

四是健全和完善社會信用和擔保體系

加強誠信產業(yè)園區(qū)建設，建立中小企業(yè)信用征集、信用評價、失信懲戒體系，更好地引導企業(yè)講誠信，形成守信光榮、失信受懲的社會氛圍。鼓勵建立商業(yè)性和互助式擔保公司，形成多層次、全方位、多形式的融資擔保體系。

建議三、培育和造就高端金融人才群

產業(yè)園區(qū)在新的國際國內金融環(huán)境中，能否獲得更多話語權，取決于能否培育和造就一大批懂得國際經濟與金融規(guī)則、熟練駕馭金融管理工具的高端金融人才群。

一是要引進培育國際化高端人才

倡導開放、包容的人才觀念，以海納百川、開放包容的視野和胸懷，積極參與國際、國內人才交流與合作，著力吸引、培養(yǎng)具有世界影響力的領軍人才，全力培育和匯聚世界人才，打造一支職業(yè)化的管理團隊。突破人才引進和使用的硬性限制，打破以往對人才學歷、職稱、年齡要求的“硬杠杠”;對金融機構及個人給予一定的財稅優(yōu)惠，吸引更優(yōu)質的金融企業(yè)和更優(yōu)秀的金融人才選擇產業(yè)園區(qū)、服務產業(yè)園區(qū)。借鑒美國加州灣區(qū)的經驗，建立由企業(yè)、學校、社會組織和專業(yè)智庫組成的人才戰(zhàn)略委員會，探索地區(qū)人才及其相關政策的方向，建立全球化、多元化、市場化及系統(tǒng)化的人才戰(zhàn)略體系。

二是創(chuàng)新金融人才工作機制

完善人才政策體系，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的金融人才資源配置機制，逐步實行企業(yè)經營管理人才的市場化配置和合同化管理，制定和完善有利于金融人才集聚的政策措施，積極營造有利于高端金融專才工作的金融生態(tài)環(huán)境，構筑新一輪發(fā)展需要的戰(zhàn)略人才方陣。建立人才激勵機制，如對參與公司經營管理的優(yōu)秀人才，其技術或管理經驗可折價入股;對風險企業(yè)的經營者設置期權股，根據經營績效約定數量、贈與條件、約束條件、執(zhí)行辦法等。建立人才培養(yǎng)、約束機制和退出機制，一方面吸引和鼓勵風險企業(yè)的經營管理者，另一方面要求管理人員對瀆職、重大失誤等行為承擔責任。

建議四、進一步拓寬融資渠道

一是全力以赴抓上市

進一步加大對企業(yè)上市的扶持服務力度，加快企業(yè)股份制改造步伐，千方百計推進符合條件的企業(yè)通過“借殼上市”、直接上市等途徑，在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外上市，提高資產證券化率。同時積極扶持已上市公司發(fā)展，選擇成長性強、帶動作用大的上市企業(yè)，作為龍頭進行重點扶持，發(fā)揮好它們在融資、并購等方面的優(yōu)勢作用，支持它們進行資源整合，幫助它們做大做強，打造一家或幾家航母式公司。要全力爭取新三板試點園區(qū)獲批，使園區(qū)內優(yōu)質非上市股份公司的股權能夠掛牌轉讓，為高新技術企業(yè)打開一條通向資本市場的綠色通道，提高產業(yè)園區(qū)的區(qū)域競爭力和招商吸引力，促進高新技術企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚。

二是大力發(fā)展產業(yè)基金及風險基金

目前以我國為代表的亞洲私募股權市場正在迅速成長，將成為未來全球私募資金發(fā)展的核心市場之一，潛力巨大。要把握形勢，搶抓機遇，突出重點，積極爭取國家支持，設立和壯大有自身產業(yè)優(yōu)勢的產業(yè)基金，如新能源汽車產業(yè)基金、新材料產業(yè)基金、生物與醫(yī)藥產業(yè)基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金、動漫產業(yè)基金等，同時加快引進和培育各類風險投資基金，引導其投資域內高新技術產業(yè)及企業(yè)，加快優(yōu)勢產業(yè)或企業(yè)發(fā)展。

三是努力擴大企業(yè)債券市場

債券市場是發(fā)達國家企業(yè)融資的主渠道，也已成為我國當前擴大內需、增加投資的重要途徑。要利用好國家的政策機遇，積極做好發(fā)行規(guī)模的爭取工作。積極探索“打捆發(fā)行”的集合發(fā)債，以及通過擔保和信用增進方式為券商降低發(fā)行風險的辦法，努力擴大企業(yè)債券發(fā)行的規(guī)模。

四是積極開展非上市公司股權交易

抓住國家證監(jiān)會將著手建立和啟動全國統(tǒng)一而有區(qū)別的場外交易市場的契機，超前做好相關準備，在全省統(tǒng)一產權交易市場的基礎上，積極協調整合區(qū)域現有資源，引導探索建立股權交易市場，開展股權交易，逐步在產業(yè)園區(qū)形成一個以股份制企業(yè)股權為主要交易品種，綜合性、規(guī)?；?、專業(yè)化的企業(yè)產權交易所，逐步培育成區(qū)域性股權流通中心。

五是加快金融產品創(chuàng)新

借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，充分發(fā)揮信托的產品優(yōu)勢和業(yè)務優(yōu)勢，積極開發(fā)城市基礎設施建設、股權、產業(yè)投資等信托產品，搭建社會公眾參與產業(yè)園區(qū)經濟建設并分享發(fā)展收益的橋梁;同時充分利用好商業(yè)票據這一期限短、交易金額大、風險程度低的貨幣市場直接融資工具，積極發(fā)展票據市場，替代短期銀行貸款，緩解貸款難問題。抓住國家商業(yè)承兌匯票轉帖文本推廣工作試點范圍正在擴大的契機，著力發(fā)展信托商業(yè)信用的票據業(yè)務;積極創(chuàng)新票據產品，大力發(fā)展無擔保的短期融資券、有擔保的資產支持商業(yè)票據等。以金融產品的創(chuàng)新，帶動其它方面的金融創(chuàng)新。

建議五、加快融資信息網絡建設

建立產業(yè)園區(qū)投融資服務網站，為投融資供需雙方匯集、整理、提供高質量信息，妥善解決投資機構、金融機構與中小企業(yè)信息不對稱問題;促進產業(yè)園區(qū)金融、投資、擔保、保險業(yè)協會等一批投融資服務企業(yè)網絡組織的形成和發(fā)育，在管委會引導、幫助下，使其成為自主、自為、自律的行業(yè)組織，成為產業(yè)園區(qū)匯集投融資服務信息的平臺、企業(yè)和政府溝通的橋梁、聯系海內外各類投融資市場的網絡。發(fā)揮管委會的政府協調職能，聯系人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等投融資服務管理機構，建立與投融資服務企業(yè)間的定期聯系制度，促進專業(yè)法律、政策的學習、業(yè)務創(chuàng)新的研究和經驗交流。同時加大宣傳力度，通過域內外主流媒體，采取各種有效方式，積極開展融資環(huán)境大宣傳活動，使產業(yè)園區(qū)的各項扶持政策為社會所熟知，營造良好的輿論環(huán)境。

建議六、加快基礎設施及園區(qū)建設的市場化進程

穩(wěn)步開放基礎設施建設項目投資、建設、管理和運營市場，鼓勵社會資金、外國資金采取融資、合資、合作等多種形式，參與基礎設施建設，形成多元投資結構。政府逐步退出高速公路、供水供氣、污水處理、垃圾處理等經營性基礎設施領域的項目投資，轉而通過市場選擇投資主體，通過政府授權特許經營，以BT、BOT、TOT等方式向社會開放。同時積極推行多種形式的基礎設施項目經營權收益權項目的有償轉讓。政府通過規(guī)范的制度設計，授權項目主管單位以基礎設施項目收益權作為質押，獲取新的建設資金，用于對社會公眾提供服務的供水排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、橋梁道路、公共交通等公共基礎設施建設。同時對長東北高科技企業(yè)孵化園、長德工業(yè)園、長東北城市森林公園、文化旅游產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)和功能性園區(qū)，加快引進投資主體，主要采取園區(qū)外包模式開發(fā)建設，落實投資、產值、稅收等指標，按照園區(qū)規(guī)劃，由市場主體進行征地、拆遷、招商、建設項目、發(fā)展產業(yè)，管委會提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，不再直接投入。

建議七、組建高新建設集團

依托建設開發(fā)公司，組建高新建設集團，使之成為新的企業(yè)融資平臺。

組建思路是：由建設開發(fā)公司、高新熱力、市政、綠化四家公司組建新企業(yè)，以股權劃撥或股權收購的方式進行，組建后的新企業(yè)是集團公司。新企業(yè)組建后，通過管委會的政策扶持和自我完善、發(fā)展，迅速提升企業(yè)經營業(yè)績，在時機成熟具備條件的情況下，吸納社會資本進行融資。

建議八、加強對投融資的服務與監(jiān)管

進一步打造服務型政府，致力于營造“法制、高效、透明、公正”的軟環(huán)境。工商、稅務等職權部門，要進一步清理審批事項簡化手續(xù)，優(yōu)化相關辦事流程，壓縮辦事時限，提高工作效能，以最快的速度、最靈活的方式，積極促成投融資合作。

總之，要通過一系列的政策和措施，形成一套加快金融市場發(fā)展的“組合拳”，努力把產業(yè)園區(qū)打造成區(qū)域金融高地，形成區(qū)域金融品牌，為加快長區(qū)域開放開發(fā)、推進區(qū)域一體化發(fā)展做出應有貢獻。

來源：講三點（JSDzhaoshangyinzi）