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為貫徹落實(shí)《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(國發(fā)〔2020〕10號(hào)，以下簡稱《總體方案》)，加快推進(jìn)中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃方案如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。

(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成改革開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過3—5年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進(jìn)開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

(三)區(qū)位布局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.86平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里(含合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里)，蕪湖片區(qū)35平方公里(含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里)，蚌埠片區(qū)19.91平方公里。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

合肥片區(qū)著眼帶動(dòng)江淮、輻射全省，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)貿(mào)易、生命健康等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。

蕪湖片區(qū)著眼帶動(dòng)皖江、輻射皖南，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機(jī)器人、國際航空貨運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐區(qū)。

蚌埠片區(qū)著眼帶動(dòng)沿淮、輻射皖北，重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源、跨境電商以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

二、主要任務(wù)和措施

圍繞《總體方案》確定的工作任務(wù)，實(shí)施“9+3+N”專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，“9”即9個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，“3”即合肥、蕪湖、蚌埠3個(gè)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，“N”即根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整增加的專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

(一)全面啟動(dòng)9個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

1.營商環(huán)境專項(xiàng)。圍繞打造國際一流營商環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“四送一服”工程，打造“四最”營商環(huán)境，率先構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)，推行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系等8項(xiàng)工作任務(wù)。

2.深化投資領(lǐng)域改革專項(xiàng)。圍繞促進(jìn)投資自由化便利化、強(qiáng)化投資促進(jìn)和保護(hù)、提升對(duì)外投資合作水平，重點(diǎn)推進(jìn)簡化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，推廣市場化招商模式，探索建立國際園區(qū)合作新機(jī)制等11項(xiàng)工作任務(wù)。

3.推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)。圍繞優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、提升國際貿(mào)易服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策實(shí)施，支持設(shè)立國家數(shù)字服務(wù)出口基地等22項(xiàng)工作任務(wù)。

4.深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新專項(xiàng)。圍繞擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新、建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)推進(jìn)研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)政策試點(diǎn)，開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，促進(jìn)跨境投融資匯兌便利化等18項(xiàng)工作任務(wù)。

5.推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)。圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、深化國際科技交流合作、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，重點(diǎn)推進(jìn)健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持建設(shè)安徽科技大市場等23項(xiàng)工作任務(wù)。

6.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)。圍繞支持高端制造業(yè)發(fā)展、培育布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持超前布局量子計(jì)算與量子通信、生物制造、先進(jìn)核能等未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的系列化融合應(yīng)用等13項(xiàng)工作任務(wù)。

7.服務(wù)國家重大戰(zhàn)略專項(xiàng)。圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)打造蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐和合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心，支持辦好世界制造業(yè)大會(huì)、中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等高端展會(huì)平臺(tái)，拓展提升中歐班列(合肥)功能和覆蓋范圍等13項(xiàng)工作任務(wù)。

8.法治保障專項(xiàng)。圍繞強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治保障，重點(diǎn)推進(jìn)加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境等1項(xiàng)(3個(gè)子項(xiàng))工作任務(wù)。

9.片區(qū)聯(lián)動(dòng)和復(fù)制推廣專項(xiàng)。圍繞推動(dòng)省內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等3項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)3個(gè)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

1.合肥片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和強(qiáng)化國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)等8個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2.蕪湖片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升航運(yùn)物流水平、落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等8個(gè)方面33項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.蚌埠片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、打造科技創(chuàng)新策源地、打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地、打造改革開放新高地、打造協(xié)同發(fā)展示范地等8個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作。

(三)適時(shí)調(diào)整增加N個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要，適時(shí)調(diào)整增加專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，組織專項(xiàng)研究，爭取專項(xiàng)突破。

三、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，維護(hù)國家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。成立中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開1—2次全體會(huì)議，研究討論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng);根據(jù)工作需要不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，研究推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體事項(xiàng)，督辦試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。各成員單位要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作列入年度重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓好改革落實(shí)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況，形成協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各專項(xiàng)工作組牽頭及成員單位要對(duì)照9個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)要求，加強(qiáng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)的分類推進(jìn)和系統(tǒng)集成，設(shè)計(jì)好指標(biāo)體系、規(guī)劃好路線圖，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)如期完成。合肥市、蕪湖市、蚌埠市要切實(shí)承擔(dān)起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，圍繞各自片區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，緊盯任務(wù)措施落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，形成各揚(yáng)所長、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局和改革試驗(yàn)的整體效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展好考評(píng)督促、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息報(bào)送、創(chuàng)新事項(xiàng)評(píng)估等工作。

(三)抓好復(fù)制推廣。抓好國家層面復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙和中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放水平。按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”要求和“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，注重改革經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，及時(shí)評(píng)估總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)創(chuàng)新成果、實(shí)踐案例，力爭探索出一批可在全國復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的地區(qū)探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，開展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)疊加復(fù)制和集成創(chuàng)新。以全省高水平開放平臺(tái)載體為重點(diǎn)，全面開展復(fù)制推廣，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利最大化。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳工作，制定宣傳工作方案，抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中宣傳，廣泛利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展宣傳工作，加強(qiáng)創(chuàng)新政策措施解讀，講好創(chuàng)新開放發(fā)展故事，讓市場主體有獲得感，讓廣大群眾有參與感。辦好門戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，及時(shí)展現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)、成效與亮點(diǎn)，營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的良好輿論氛圍。大力弘揚(yáng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中“大膽試、大膽闖、自主改”的工作精神，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立創(chuàng)新容錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制，形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的制度政策環(huán)境。

來源：安徽省人民政府