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撰文/趙靜

　　中國(guó)與巴基斯坦是山水相依的友好鄰邦，兩國(guó)人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼。1951年巴基斯坦與中國(guó)正式建立外交關(guān)系。建交以來(lái)，中巴建立了全天候友誼，開(kāi)展了全方位合作。在兩國(guó)政府的重視和推動(dòng)下，伴隨著“一帶一路”倡議的提出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目逐漸開(kāi)工。但是中資企業(yè)普遍面臨在當(dāng)?shù)卣泄るy的問(wèn)題。而我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展較快，有著較為成熟的職業(yè)教育體系。

　　基于此背景，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以嘗試“走出去”，積極參與國(guó)際合作，探索解決沿線國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力不足及技術(shù)、技能型勞動(dòng)力匱乏的問(wèn)題。

　　職業(yè)技術(shù)教育需求與市場(chǎng) 供給能力間存在較大落差

　　隨著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的全面鋪開(kāi)，巴基斯坦各行各業(yè)，尤其是水利水電建設(shè)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)、技能型勞動(dòng)力出現(xiàn)了爆發(fā)性的需求。根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，自2016年起，巴基斯坦每年新增勞動(dòng)力市場(chǎng)參與者的培訓(xùn)需求約為240萬(wàn)個(gè)。但是，目前巴國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的培訓(xùn)能力只有17％左右。這種需求與市場(chǎng)的供給能力之間存在很大落差。巴基斯坦職業(yè)技術(shù)人才缺乏的主要原因有：該國(guó)的職業(yè)技術(shù)院校數(shù)量不足，師資缺乏，課程過(guò)時(shí)，學(xué)費(fèi)較高，教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后的就業(yè)狀況不理想等。對(duì)水利水電人才的需求，將會(huì)帶來(lái)水利水電行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　巴基斯坦對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn) 十分重視

　　巴基斯坦聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到提高勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)、技能的重要性和緊迫性。近年來(lái)，一直通過(guò)各種渠道和方式尋找國(guó)際合作以緩解巴國(guó)培訓(xùn)能力不足和層次不高的短板，采取各種措施以圖改善這種局面。2016年，聯(lián)邦政府撥款2.2億美元設(shè)立“總理青年培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助約20萬(wàn)名受過(guò)教育的失業(yè)青年接受技能培訓(xùn)。同時(shí)，聯(lián)邦政府還投資2500萬(wàn)美元用于與私營(yíng)部門(mén)合作的各種技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。巴基斯坦各級(jí)地方政府也不斷呼吁和尋求進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)國(guó)際合作?？梢哉f(shuō)，巴基斯坦各級(jí)政府都非常支持并期待與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作。

　　中巴職業(yè)技術(shù)國(guó)際合作 面臨的困境

　　缺乏國(guó)家層面的合作規(guī)劃。目前，中巴兩國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)職業(yè)院校共開(kāi)設(shè)近千個(gè)專(zhuān)業(yè)、近10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的能力。而巴基斯坦職業(yè)院校數(shù)量少，師資力量有限，硬件設(shè)施的缺失，巴基斯坦與中國(guó)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育合作空間廣闊。但是，如何把握巴基斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特征推進(jìn)該項(xiàng)合作？在我國(guó)當(dāng)前職業(yè)院校師資外語(yǔ)水平和對(duì)外教育資源不足的現(xiàn)狀下，應(yīng)如何避免出現(xiàn)職教院校走出去“一哄而上、一哄而散”的現(xiàn)象？目前尚缺乏兩國(guó)國(guó)家層面的職業(yè)技術(shù)國(guó)際合作規(guī)劃作為政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。

　　中國(guó)職業(yè)教育缺乏國(guó)際化師資隊(duì)伍。首先，國(guó)際化水平不夠。數(shù)據(jù)顯示，具有正高級(jí)職稱的教師占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師總數(shù)的0.68%；具有副高級(jí)職稱的教師占20.51%；具有碩士及以上學(xué)歷的教師僅占4.02%。其次，國(guó)際化能力不足。多數(shù)職業(yè)院校教師缺乏國(guó)際化雙語(yǔ)教學(xué)能力、國(guó)際化信息處理能力、國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)用能力以及國(guó)際化課程開(kāi)發(fā)能力，國(guó)際學(xué)術(shù)交流、科研水平不齊，難以適應(yīng)國(guó)際化的要求。根據(jù)94 所高職院校的現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，高職院校教師出國(guó)進(jìn)行會(huì)議交流的僅占18.06%、短期考察的約占41.94%，專(zhuān)業(yè)進(jìn)修的僅占36.77%。最后，國(guó)際化結(jié)構(gòu)不均。整體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校長(zhǎng)期聘任外籍教師的數(shù)量較少。如2014 年浙江省所有高職高專(zhuān)院校專(zhuān)任教師中，外國(guó)文教專(zhuān)家僅占1.1%。

　　中巴職教國(guó)際合作面臨資金困境。首先，就我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些相關(guān)政策，雖然對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與配置做出了相應(yīng)規(guī)定。但是，目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化的經(jīng)費(fèi)支持政策（如職業(yè)教育國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際化職業(yè)教育培訓(xùn)交流經(jīng)費(fèi)管理保障制度等）。其次，就巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)費(fèi)支持來(lái)看，雖然也有些許的經(jīng)費(fèi)，但不足以支撐兩國(guó)的職教合作，甚至連巴基斯坦留學(xué)生和教師來(lái)華交流都需要我國(guó)提供資金支持。資金的缺乏致使中巴開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際合作遭遇梗阻和瓶頸。

　　中巴開(kāi)展職教合作的政策建議

　　頂層設(shè)計(jì)，職業(yè)教育國(guó)際化應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，國(guó)家和地方政府應(yīng)頂層設(shè)計(jì)好職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置一些基本條件，選取重點(diǎn)院校締結(jié)姊妹關(guān)系；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校與巴方積極開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際化合作，對(duì)職業(yè)院校和支持職業(yè)教育走出去的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，來(lái)加強(qiáng)和指導(dǎo)職業(yè)教育對(duì)外交流與合作工作，逐步建立起適應(yīng)中巴職業(yè)教育國(guó)際合作的制度保障體系；地方政府也應(yīng)進(jìn)行培育，加強(qiáng)示范、引導(dǎo)，以便更多的職業(yè)院校邁向中巴職教合作之路。

　　提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平。職業(yè)教育培養(yǎng)國(guó)際化人才必須與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)資源的國(guó)際化。培養(yǎng)一批外語(yǔ)能力較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)的可以走出去教學(xué)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)際教師人才。盡快加入到國(guó)際化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)研制當(dāng)中。

　　職業(yè)院校與企業(yè)攜手走出去。中國(guó)企業(yè)走向境外市場(chǎng)需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才通過(guò)國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和引進(jìn)海外高層次人才可以實(shí)現(xiàn)，但大量的技術(shù)技能人才需要在本地培養(yǎng)。而巴職業(yè)教育資源比較匱乏，水平也偏低。為增強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，可在巴基斯坦舉辦學(xué)校，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。而我國(guó)許多企業(yè)缺乏舉辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)職業(yè)院?？梢耘c走出去企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；國(guó)內(nèi)職業(yè)院校也可以托管境外企業(yè)學(xué)校，也可以采用中高職銜接方式；企業(yè)在國(guó)外舉辦中等職業(yè)教育，在國(guó)內(nèi)與高職院校實(shí)行中高職銜接，培養(yǎng)高技能人才，滿足走出去企業(yè)和巴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求。

　　將經(jīng)費(fèi)支撐作為中巴職教合作的基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育國(guó)際化的重要保障，無(wú)論是職業(yè)教育走出去，還是招收留學(xué)生，經(jīng)費(fèi)都是關(guān)鍵，應(yīng)建立多方融資機(jī)制為中巴職業(yè)教育合作提供經(jīng)費(fèi)保障。無(wú)論是境外辦學(xué)，還是招收留學(xué)生，中央及地方政府設(shè)立了留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引外國(guó)學(xué)生。同時(shí)，應(yīng)善于利用好國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的多方資金。例如我國(guó)設(shè)立了首支五百億元國(guó)家級(jí)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取股債結(jié)合等多種資本運(yùn)作模式，將助力各地建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和職業(yè)院校走出去，可考慮該基金對(duì)職教走出去的支持。

　　發(fā)揮民間平臺(tái)的作用助力中巴職教合作。建立服務(wù)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟，打造“一帶一路”職教高端智庫(kù)，為國(guó)內(nèi)職教院校和企業(yè)提供“走出去”落地服務(wù)，為政府決策提供咨詢服務(wù)，為高職院校提供國(guó)際交流與辦學(xué)方案設(shè)計(jì)；開(kāi)展創(chuàng)新職教“走出去”，培訓(xùn)模式、搭建信息化互聯(lián)互通平臺(tái)；以技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及理念的輸出為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)設(shè)備、教材、課程課件、教學(xué)項(xiàng)目、教師海外授課、教學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程架構(gòu)、教學(xué)方案與評(píng)估體系以及職業(yè)教育整體解決方案的輸出。

　?。ㄚw靜：國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心副研究員）