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       2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)，其背后有幾個(gè)值得關(guān)注的中長期邏輯：一是將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”;二是“十四五”時(shí)期的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)形成了三層次的系統(tǒng)性架構(gòu);三是科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)，其保障措施包括了政府作用、企業(yè)能力、人才活力、體制機(jī)制4項(xiàng)。

　　1、降速提質(zhì)與遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，這是五中全會提出的要在2035年實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。截至2019年，中國人均GDP為1萬美元?！笆奈濉睍r(shí)期中國潛在GDP增速預(yù)測值約為5.5%(不變價(jià)增速;IMF(2020);白重恩、張瓊(2017))，按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的名義經(jīng)濟(jì)增速約為7.0%(平減指數(shù)按1.5%估計(jì))。假設(shè)人口不變，這意味著“十四五”之后中國的人均GDP將達(dá)到1.5萬美元。2026至2035年，假設(shè)中國名義經(jīng)濟(jì)增速平均能超過5.0%，那么2035年中國人均GDP增速將接近2.5萬億美元。

　　中國人均GDP從1萬美元上升至2萬美元以上的主要困難在于，“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增速下降但質(zhì)量持續(xù)提升的過程：

　　(1)近年來，為應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情的連續(xù)沖擊，中國宏觀杠桿率明顯上升。“十四五”時(shí)期，需要將宏觀杠桿率的上升速度控制到“避免每年上升超過十個(gè)百分點(diǎn)”的區(qū)間，這主要涉及財(cái)政、國有企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)監(jiān)管。

　　(2)中國制造業(yè)局部接近技術(shù)前沿，后發(fā)優(yōu)勢消失，自主創(chuàng)新面臨更高難度和更高風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)居民消費(fèi)仍然會受制于貧富差距、勞資矛盾(包括自動化替代、分配弱勢地位等)。近年來實(shí)施的全面脫貧、個(gè)人所得稅改革等只是開始，教育公平、農(nóng)村改革、城市戶籍和收入分配制度改革等仍需要在“十四五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)。

　　(4)全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中美關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)變化，中國的外資外貿(mào)將受到明顯影響;同時(shí)隨著人均可支配收入的提升和居民消費(fèi)的升級，中國的進(jìn)出口將更趨平衡。綜合之下，中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差將趨于收窄。

       2、“十四五”的5個(gè)新理念與12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

　　達(dá)成上述目標(biāo)的主要動力來源于“十四五”規(guī)劃提出的5個(gè)新理念和由科技創(chuàng)新領(lǐng)銜的12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

　　“十三五”的總體目標(biāo)是全面建成小康社會，而“十四五”的總體目標(biāo)升級為錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，亦即基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。由于總體目標(biāo)升級，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)也相應(yīng)出現(xiàn)了升級。其中以下5項(xiàng)新的理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：

　　第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這在“十三五”規(guī)劃中是作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的任務(wù)，而在“十四五”規(guī)劃中則升級為指導(dǎo)思想。

　　第二，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系的升級，以及政府與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)?！笆濉币?guī)劃中這也只是重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　第三，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要是指要對總需求結(jié)構(gòu)的演變采取有效應(yīng)對措施。

　　第四，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要是指執(zhí)政能力的制度性、系統(tǒng)性提升。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以系統(tǒng)性、長期性的“宏觀治理體系”概念代替了常用于逆周期、部門性調(diào)節(jié)的“宏觀調(diào)控”概念。

　　第五，指導(dǎo)原則中的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”：涵蓋了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等多項(xiàng)矛盾的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)領(lǐng)域，依次包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、市場經(jīng)濟(jì)體制與宏觀經(jīng)濟(jì)治理、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)化、文化事業(yè)、綠色發(fā)展、高水平對外開放、民生、安全、國防共12個(gè)方面，這12項(xiàng)任務(wù)形成了一個(gè)三層次的架構(gòu)。

　　第一層次是科技創(chuàng)新，這是“十四五”時(shí)期的第一動力：無論是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是全球科技競爭加劇的格局，都決定了科技創(chuàng)新位列第一。

　　第二層次是宏觀政策，包括供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需求側(cè)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的根本問題——政府與市場的關(guān)系。

　　1。供給側(cè)：要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，既要自主性地技術(shù)創(chuàng)新，也要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　2。需求側(cè)：要進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，以及支持中小企業(yè)和民營企業(yè)，從而帶動居民就業(yè)，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)和民間投資。

　　3。市場經(jīng)濟(jì)體制：以4個(gè)方面改革作為保障：一是優(yōu)化市場主體，包括國資布局調(diào)整、國有資本改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。二是完善產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入、公平競爭等市場制度。三是以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，優(yōu)化市場體系。四是實(shí)現(xiàn)更高水平開放。

　　4。宏觀經(jīng)濟(jì)治理：包含供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控、宏觀審慎監(jiān)管等政策工具，工具越豐富，政策越精準(zhǔn)靈活。

　　第三層次是結(jié)構(gòu)政策，包括鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、文化軟實(shí)力、綠色發(fā)展、高水平對外開放、民生與應(yīng)對老齡化、國家安全、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

       3、科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)

　　科技創(chuàng)新是“十四五”規(guī)劃12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的首要任務(wù)，其保障措施包括國家力量、企業(yè)能力、人才活力、體制機(jī)制4項(xiàng)。企業(yè)、人才需要什么樣的政策?政府如何更有效發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的作用?本節(jié)將現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究結(jié)果梳理如下：

　　(1)創(chuàng)新激勵(lì)政策：資本市場比財(cái)稅政策更有效

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系可以分為基礎(chǔ)支撐、財(cái)稅支持、金融支持三個(gè)方面。其中基礎(chǔ)支撐主要包括體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究與專項(xiàng)計(jì)劃等，屬于中長期政策;財(cái)稅支持主要包括直接補(bǔ)貼、稅收減免、政府訂單等;金融支持主要包括政策性金融、多層次資本市場建設(shè)，以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。

　　財(cái)稅政策的問題一是政策設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，如需要考慮增量型與存量型;二是對流動性約束較強(qiáng)的中小企業(yè)影響更顯著;三是不適合高速增長領(lǐng)域，對強(qiáng)競爭力企業(yè)會有擠出。

　　與之相比，深化資本市場改革，建設(shè)多層次資本市場，能更有效地支持企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新。原因一是資本市場具有高頻交易功能，同時(shí)有眾多主體參與，能通過不斷試錯(cuò)進(jìn)行價(jià)值發(fā)現(xiàn)，從而為技術(shù)創(chuàng)新實(shí)時(shí)定價(jià);二是中國的創(chuàng)新型中小企業(yè)普遍偏好股權(quán)融資，原因是當(dāng)前信貸融資的顯性和隱性成本較高、企業(yè)債券融資標(biāo)準(zhǔn)較高，而股權(quán)融資成本較為靈活，同時(shí)能獲得投資人在行業(yè)資源、市場拓展上的支持。

　　2019年以來，科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板改革、港交所改革等，縮小了中、美之間股權(quán)融資的差距，特別是特殊IPO條件、注冊制改革等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)在中國滬、深、港上市掃除了障礙。資本市場改革成為中國支持技術(shù)創(chuàng)新的主力政策工具。

　　(2)金融危機(jī)以來，影響企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的因素出現(xiàn)了變化

　　金融危機(jī)之前，低勞動力成本、低稅率、以及提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的地區(qū)對企業(yè)具有較高的吸引力。但金融危機(jī)之后，生產(chǎn)端的聚集效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)水平以及需求端的消費(fèi)者距離等因素變得越來越重要，價(jià)值創(chuàng)造持續(xù)向上游環(huán)節(jié)(研發(fā)和設(shè)計(jì)等)和下游環(huán)節(jié)(營銷和售后等)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)過程創(chuàng)造的價(jià)值份額持續(xù)下降(麥肯錫，2019)。

　　其原因在于：1。目前約半數(shù)勞動力已可以實(shí)現(xiàn)自動化替代，資本和勞動力對制造業(yè)的重要性出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，這使得目前僅18%的商品貿(mào)易是基于勞動力成本套利的。2。規(guī)模效應(yīng)增加、貿(mào)易成本下降，使得產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化，生產(chǎn)要素進(jìn)入聚集區(qū)之后會“沉迷其中”，對成本邊際變化的反應(yīng)變得遲鈍。3。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的強(qiáng)化，市場空間對于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造越來越重要，而2025年新興市場將占全球制造業(yè)消費(fèi)的三分之二，2030年將占全球消費(fèi)的半數(shù)以上。

　　(3)從城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”看人才的政策訴求

　　近年來國內(nèi)主要城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈，戶口、補(bǔ)貼、購房優(yōu)惠等各類措施不斷出臺，背后的邏輯其實(shí)是在追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人口流動之間的一種良性循環(huán)。

　　一方面，各地會通過吸引人才流入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于生產(chǎn)、人才的流入能從邊際上改善生產(chǎn)要素的供應(yīng)——既包括勞動力數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)，也包括資金(通過儲蓄、納稅、社保等形式)、技術(shù)(包括引進(jìn)新技術(shù)、試錯(cuò)型技術(shù)進(jìn)步等)和數(shù)據(jù)要素的積累。對于需求，人才流入既能直接拉動消費(fèi)與住房銷售，也能間接影響企業(yè)投資的增速與方向。同時(shí)，人才流入也會產(chǎn)生聚集效應(yīng)，提升資源整體配置效率。

　　另一方面，城市所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級，就能提供更多的就業(yè)崗位、提升收入增長預(yù)期，提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)增強(qiáng)城市的財(cái)政力量，改善市政環(huán)境，并持續(xù)投入教育科技文化衛(wèi)生建設(shè)，形成長期可持續(xù)發(fā)展趨勢，從而進(jìn)一步吸引高質(zhì)量人口的流入。

　　淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，“雙循環(huán)”提振內(nèi)需

　　10月30日，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在新聞發(fā)布會上介紹，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

　　其中，新發(fā)展格局是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。韓文秀表示，近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過100%。所以國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強(qiáng)。因此提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

　　韓文秀表示，“構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降”。相反，展望未來，我國外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地?cái)U(kuò)大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟(jì)的重要特征。

　　工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，從總量上看，2018年中國創(chuàng)造了全球GDP的16.1%，但最終消費(fèi)僅為12.1%，“產(chǎn)出占比”與“消費(fèi)占比”剪刀差也意味著潛在的內(nèi)需倍增空間;從結(jié)構(gòu)上看，未來用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢、激活居民消費(fèi)潛力、加速服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，有望成為中國強(qiáng)化內(nèi)需引擎的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)，有助于在“全面促進(jìn)消費(fèi)”的基礎(chǔ)上“拓展投資空間”，加快推動“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革”，建成“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，本次會議并未提及到2025年要實(shí)現(xiàn)的具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩的背景下，預(yù)計(jì)新的五年規(guī)劃將進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低且更為靈活的GDP增長目標(biāo)(5%左右)。不過，預(yù)計(jì)政府仍可能會設(shè)定一個(gè)較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，如在2021-2025年間增加5000萬。

改善民生福祉，縮小城鄉(xiāng)差距

　　“十四五”規(guī)劃雖然淡化了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但是在民生福祉方面卻提出了多項(xiàng)重要要求。國家發(fā)展和改革委員會副主任，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在10月30日的發(fā)布會上介紹了“十四五規(guī)劃”在民生方面的重大舉措。

　　比如，在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè);在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;

　　在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系;在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升;在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動;在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善;

　　在縮小收入差距方面，“十四五”期間，將提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體;完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

　　此外，“十四五”規(guī)劃還將全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢;促進(jìn)推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展;落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)等。

　　程實(shí)認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃中關(guān)于城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展問題尤其值得關(guān)注。展望未來，中產(chǎn)階層的壯大、年輕世代的崛起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均以新型城鎮(zhèn)化作為重要載體。在需求側(cè)，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”將是居民消費(fèi)升級向質(zhì)量高度、市場深度、產(chǎn)品廣度“三維”拓展的長期趨勢之基。在供給側(cè)，以新基建和新興行業(yè)投資為主要推動的產(chǎn)業(yè)升級也有望發(fā)端于城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之中。作為幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差異較大的經(jīng)濟(jì)體，公共服務(wù)均等化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、社保體系完備化將成為“十四五”期間均衡與充分發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位科技自立自強(qiáng)

　　在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，科技與創(chuàng)新被放在了重要位置。

　　汪濤預(yù)計(jì)，“十四五”規(guī)劃將提高研發(fā)(到2025年達(dá)GDP的3%)、科技和教育等方面的支出，中國可能會加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅(jiān)方面的投入。此外，“十四五”規(guī)劃還可能會加大對包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”投資。

　　程實(shí)認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)看，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最重要的關(guān)切與競爭力來源之一。展望未來，隨著新基建支撐起產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行框架，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會迎來革命性創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)參與主體實(shí)現(xiàn)普遍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字技術(shù)也成為社會生活質(zhì)量升級的重要基石。

　　按照慣例，“十四五”規(guī)劃的完整內(nèi)容將在明年3月的上批準(zhǔn)后公布，屆時(shí)我們可以更加詳細(xì)的了解中國未來五年和十五年的發(fā)展宏圖。對于我們普通人來說，收入增長、就業(yè)機(jī)會增加、教育醫(yī)療養(yǎng)老等民生福祉提高，都是實(shí)實(shí)在在的大禮包。而未來國家產(chǎn)業(yè)格局的升級，也給我們的就業(yè)選擇和投資方向提供了指引。