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美國企業(yè)研究所，全稱“美國企業(yè)公共政策研究所”（American Enterprise Institute for Public Policy Research，AEI，亦稱“企業(yè)所”），是美國一家具有保守色彩的重要思想庫。企業(yè)所按照民間、獨立、無黨派、非營利的原則運作，致力于經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交、國防、社會、文化等方面問題的研究和傳播。

一、機(jī)構(gòu)概況

美國企業(yè)研究所前身為“美國企業(yè)協(xié)會”，1962年才改稱現(xiàn)名。早期的企業(yè)協(xié)會由路易斯·H·布朗等一批紐約工商巨子于1938年在紐約市組建，其最初宗旨是，希望能讓美國公眾更好地了解，通過維護(hù)“自由的和有競爭力的企業(yè)制度”，將可獲得重大的社會利益和經(jīng)濟(jì)利益。時至今日，企業(yè)所的理事會依舊由工商與金融大企業(yè)的高層管理者組成。維護(hù)企業(yè)界的利益，宣傳自由市場思想，強(qiáng)調(diào)有限政府理念，也就成為企業(yè)所的一個重要機(jī)構(gòu)特點。

企業(yè)協(xié)會正式成立于1943年，布朗為首任負(fù)責(zé)人。當(dāng)年，美國尚處第二次世界大戰(zhàn)之中，“新政”也還在推進(jìn)中，國會中有一種意見，希望將戰(zhàn)時對價格和生產(chǎn)的管制永久化，以便在和平恢復(fù)之后也能防止另一場大蕭條的再現(xiàn)。為了反對此種政策動向，企業(yè)協(xié)會將主要辦公地點從紐約遷往華盛頓。企業(yè)協(xié)會的這一舉措具有典型意義，它既體現(xiàn)了當(dāng)時工商團(tuán)體從工商城市向國家首都轉(zhuǎn)移的趨勢，又標(biāo)志著政策思想庫在美國的興起。與當(dāng)時大致同時成立的美國思想庫（如蘭德公司）相比，企業(yè)協(xié)會不僅以其對經(jīng)濟(jì)問題的側(cè)重，而且以其顯而易見的古典自由主義立場，開始獨樹一幟。

企業(yè)協(xié)會秉持自由市場和有限政府的理念，最初為美國國會的立法活動提供分析支持，所涉議題有社會保障改革、政府健康保險、貿(mào)易對國內(nèi)就業(yè)的影響、生產(chǎn)率成長與工資和收入的關(guān)系。此后，企業(yè)協(xié)會也將工作重點拓展到為行政當(dāng)局進(jìn)行政策研究，涉及財政、貨幣、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域。但總體而言，在1950和1960年代，企業(yè)所的工作相對集中，推出的成果形式主要是專題報告，它在全國政治活動中的實際影響力尚相當(dāng)有限。值得一提的是，為更加有效地發(fā)揮決策咨詢作用，企業(yè)協(xié)會早在1944年便召集了由知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會科學(xué)院家組成的“學(xué)術(shù)顧問團(tuán)”，這也稱為企業(yè)所日后壯大的機(jī)制之一。

從1954到1978年，企業(yè)所由老威廉·巴魯?shù)希?span style="font-family: "Times New Roman";">William Baroody, Sr）領(lǐng)導(dǎo)，他抱有“思想能夠推動政治”的信念，致力于企業(yè)所的不斷發(fā)展。巴魯?shù)弦环矫孀⒅鼗I款，將財務(wù)支持的基礎(chǔ)擴(kuò)大至工商領(lǐng)域之外，另一方面引入專任研究人員，支持原創(chuàng)性研究，注重人脈關(guān)系培養(yǎng)，加強(qiáng)成果宣傳力度，從而逐步擴(kuò)大企業(yè)所的咨詢和學(xué)術(shù)影響力。就任不到一年，企業(yè)協(xié)會出版的成果便被摘登在《華爾街日報》等媒體之上。到1960年代初，彌爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）、高特弗里德·哈伯勒（Gottfried Haberler）等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，已任職于學(xué)術(shù)顧問團(tuán)中。

1972年，巴魯?shù)祥_始招募專任研究人員，哈伯勒首先從哈佛大學(xué)前來加盟，次年耶魯大學(xué)的威廉·費爾那（William Fellner）也加入團(tuán)隊。一流學(xué)者的到來標(biāo)志著企業(yè)所有志于成為一流的思想庫。1977年，離任未久的總統(tǒng)福特成為企業(yè)研究所的“杰出研究員”，并帶來了十多位前政府官員。專職研究人員和前政府高官的加入讓企業(yè)所影響力大增，并進(jìn)一步吸引到了美國各領(lǐng)域聲望卓著的思想家，包括：人稱新保守主義“教父”的歐文·克里斯陶（Irving Kristol）、經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·斯坦因（Herbert Stein）和馬文·考斯特思（Marvin Kosters）、社會學(xué)家羅伯特·涅斯貝特（Robert Nisbet）、政治學(xué)家羅伯特·戈特溫（Robert Goldwin）、珍妮·柯克帕特里克（Jeane Kirkpatrick）和沃爾特·本斯（Walter Berns）、神學(xué)家麥克·諾瓦克（Michael Novak）、作家本·瓦騰博（Ben Wattenberg）。

到1980年，企業(yè)所已從不很起眼的一家協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)發(fā)展為華盛頓特區(qū)的智庫重鎮(zhèn)，其團(tuán)隊人員和預(yù)算經(jīng)費都有了顯著擴(kuò)大。與1970年代相比，工作人員已從10名擴(kuò)大到125名，年度預(yù)算經(jīng)費從100萬美元增加到800萬美元。最主要的是，企業(yè)所已成長為創(chuàng)新思想的基地，在放松管制、稅制改革、貿(mào)易政策、社會福利、國防與外交政策等方面，它所推崇的保守主義政策立場正在走到國家政治舞臺的中央。1980年代見證了保守主義意識形態(tài)的勝利，里根當(dāng)選總統(tǒng)后，從企業(yè)所選調(diào)了數(shù)十名專家擔(dān)任政府高官以及聯(lián)邦法官，他們協(xié)助里根在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交等方面取得了令人矚目的成就。

然而，就在思想影響力取得成功的同時，思想庫自身卻進(jìn)入了暗淡的歲月。由于所內(nèi)要員紛紛前往政府任職，加之老布魯?shù)系娜ナ?、小威廉·布魯?shù)瞎芾砩系膯栴}、研究所的擴(kuò)張過度、研究活動的分散化，以及諸如傳統(tǒng)基金會、凱圖研究所等新銳思想庫的出現(xiàn)，還有原捐助基金會支持的轉(zhuǎn)向，企業(yè)所陷于聲譽(yù)和財務(wù)的困境，乃至走到了破產(chǎn)的邊緣。小布魯?shù)媳唤饴毢?，?jīng)過一段過渡期，克里斯托弗·德姆斯（Christopher DeMuth）在1986年繼任。德姆斯是一位律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾任職于尼克松和里根政府，也曾執(zhí)教于哈佛大學(xué)肯尼迪管理學(xué)院，他擔(dān)任企業(yè)所總裁一直到2008年。

德姆斯執(zhí)掌期間，對研究所的人員和研究議程作了精簡。原有的外交和國防研究被大幅壓縮，新的研究重點集中于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的內(nèi)政領(lǐng)域，包括公共財政與稅收政策，政府規(guī)范與管理，美國政治與政治制度，文化、哲學(xué)和社會福利問題。同時，相應(yīng)改革勒內(nèi)部的管理和財務(wù)制度，并且加大了出版宣傳方面的力度。對于這些改革措施，捐款者反應(yīng)積極，到1990年代初，企業(yè)所便還清了債務(wù)，改善了財務(wù)狀況。隨之，研究隊伍有了擴(kuò)大，新一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會科學(xué)家、外交和貿(mào)易專家、社會和文化問題專家加盟企業(yè)所，其中包括后來對房地美和房利美存在缺陷提出預(yù)警的專家彼特·沃里森（Peter Wallison）、為美國外交和伊拉克戰(zhàn)略提出重要思想支持的弗雷德里克·卡根（Frederick Kagan）等。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)所的研究質(zhì)量和成果影響總體上有了上升。

一般認(rèn)為，老布什和克林頓政府時期是企業(yè)所興盛的年代。1988－2000年，企業(yè)所的收益從1000萬美元增加到1890萬美元。同時，所發(fā)行的出版物也備受關(guān)注，原有刊物《公論》和《企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家》被整合為《美國企業(yè)》，2006年還創(chuàng)立了《美國人》。2008年底，德姆斯不再擔(dān)任總裁，由亞瑟·布魯克斯（Arthur Brooks）繼任。當(dāng)時的企業(yè)所共有員工185名，其中從事研究的專家學(xué)者為70名，全部收益達(dá)3130萬美元。歷經(jīng)70年的發(fā)展，企業(yè)所繼續(xù)秉持強(qiáng)化自由企業(yè)、增加個人機(jī)會、保障社會自由的原則，通過自己的思想成果和決策咨詢，影響著美國的政界及整個社會。

二、研究組織

（一）管理組織

美國企業(yè)研究所的最高決策機(jī)構(gòu)是理事會，理事會負(fù)責(zé)研究所的管理和財務(wù)，選定研究所總裁，制訂研究所方針、制度、操作辦法，確定年度預(yù)算，評估并建議研究議程、研究和行政崗位人選，維護(hù)研究所的思想獨立性，保障研究所的財務(wù)健全性。理事會每年開會4次，理事會下設(shè)執(zhí)行委員會、審計委員會、開發(fā)委員會、財務(wù)委員會、投資委員會、提名與治理委員會，這些委員會為理事會提供報告和建議，供理事會會議時討論并裁決。

理事會現(xiàn)由24位理事組成，多為美國大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高層管理者?，F(xiàn)有理事是：凱文·羅林斯（Kevin B. Rollins），擔(dān)任理事會主席，系TPG Capital高級顧問

（二）定位特點

“觀念的競爭乃自由社會之根本”（Competition of ideas is fundamental to a free society.）這是老布魯?shù)显?span style="font-family: "Times New Roman";">1960年代為美國企業(yè)研究所立下的機(jī)構(gòu)箴言。這一所訓(xùn)表達(dá)了對于自由和競爭的推崇，標(biāo)示了企業(yè)所不可動搖的保守主義定位。所以，毫不奇怪，至今人們都把企業(yè)所視為美國保守主義的堡壘。

1、保守主義的總體定位

作為一家思想庫，企業(yè)所涉足學(xué)術(shù)與政治的交界地帶，旨在提升政治辯論、完善政府政策內(nèi)涵，但具體而言，它為自己規(guī)定了具有明確的宗旨，即要“捍衛(wèi)美國自由和民主資本主義的原則并完善其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)制度，涉及有限政府、私有企業(yè)、個體自由與責(zé)任、警覺和有效的防務(wù)與外交政策、政治問責(zé)、公開辯論等基本內(nèi)容”。因而，其研究人員作為一個整體，按要求應(yīng)當(dāng)致力于擴(kuò)大自由、增加個體的機(jī)會、強(qiáng)化自由企業(yè)，通過獨立的思考、公開的辯論、有理有據(jù)的觀點、最高標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣傳，追求這些具有保守主義色彩的理想。

保守主義的總體定位首先體現(xiàn)在理事會成員身上。成立之初至今，理事會側(cè)重吸納重要工商企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高層管理精英，這便構(gòu)成了崇尚自由市場、有限政府的“親企業(yè)”特質(zhì)。在成立之后的幾十年里，人們多將企業(yè)所（尤其是此前的企業(yè)協(xié)會）視為資助它的東部財團(tuán)的附屬機(jī)構(gòu)。理事會中當(dāng)然也包括若干知識界名流，但基本上也限于保守主義色彩濃于自由主義色彩的學(xué)者和記者等。

保守主義作為立所之本當(dāng)然也需要落實在所招募的研究人員身上。1960和1970年代，總裁老巴魯?shù)显桃庹心剂水?dāng)時的“新保守主義者”，即那些先前支持過羅斯?！靶抡焙图s翰遜“偉大社會”，但后來認(rèn)為此類福利社會計劃失敗了，并因此心懷不滿的人士，如歐文·克里斯陶（Irving Kristol）、珍妮·柯克帕特里克（Jeane Kirkpatrick）等人。

保守主義的總體定位也必然與政界的保守主義政策傾向合流，并且相得益彰。企業(yè)所注重支持那些能體現(xiàn)自身理念的政治人物。例如，1964年，總裁巴魯?shù)显c其幾位所內(nèi)成員為當(dāng)年保守派總統(tǒng)候選人戈特華特（Barry Goldwater）助選，擔(dān)任其政策顧問并撰寫競選演說。（當(dāng)然，按規(guī)定，企業(yè)所工作人員不得利用單位的時間或其它資源去介入任何公職競選活動。）反過來，政治人物也借重企業(yè)所。例如，柯克帕特里克在企業(yè)所期間發(fā)表了“專制與雙重標(biāo)準(zhǔn)”等論文，讓她贏得了里根的注視，所以后來被提名擔(dān)任美國駐聯(lián)合國常駐代表。

由于其保守主義的總體定位，企業(yè)所很自然地與美國政界兩黨中的“共和黨”關(guān)系密切。從福特政府下臺后眾多前政府官員前往企業(yè)所任職，到里根上臺時招募企業(yè)所成員擔(dān)任政府官員，不難看到企業(yè)所的定位和地位。所以，當(dāng)輿論界稱企業(yè)所為共和黨的“流亡政府”或“影子內(nèi)閣”，也毫不奇怪。1970年代末、1980年代初，企業(yè)所曾是供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的大本營，該學(xué)派隨即成為里根領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)指南。

企業(yè)所至今仍堅持保守主義的總體定位。在2009年企業(yè)所年度報告中，理事會主席和總裁開篇便稱，企業(yè)所立足于三條永恒的價值觀：擴(kuò)大自由、增加個人機(jī)會、強(qiáng)化自由企業(yè)，可是，這些價值觀卻在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困境時，正在被當(dāng)今的政治領(lǐng)導(dǎo)人損害。他們指責(zé)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府：不是激勵美國人爭取經(jīng)濟(jì)自立，而是在縱容經(jīng)濟(jì)依賴，不是在激勵美國人進(jìn)取成功，而是為失敗買單。從稅收和開支到醫(yī)療和環(huán)境，我們的領(lǐng)導(dǎo)人正在不顧一切地推出政府主導(dǎo)的解決方案，來應(yīng)對美國目前所面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在外交上，他們在放棄美國作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色，轉(zhuǎn)而參與到日益多邊化的機(jī)制中，而且為了迎合與我們價值不同的國家，而拋棄與我們價值相同的國家。簡言之，他們把現(xiàn)有政府的做法貶稱為：國家主義、重新分配、懦弱綏靖。

2、具體研究持開放態(tài)度

企業(yè)所雖然在總體定位上具有明顯的保守主義傾向，然而，它又強(qiáng)調(diào)自己的使命是要通過研究和教育，就所面臨的重大問題，向領(lǐng)導(dǎo)人和公眾提供服務(wù)。故此，企業(yè)所“不以意識形態(tài)、政黨立場、流行時尚來左右自己的工作，只以社會運行和政府治理的完善為準(zhǔn)繩，以推動建立一個更加繁榮、安全、民主的國家和世界。”同理，研究所的工作對象也持開放態(tài)度，無任何人為劃定的圈子，它自己提出，包括了“政府官員、立法者、教師、學(xué)生、企業(yè)主管、專業(yè)人士、記者，乃至全體公民，只要他們試圖認(rèn)真了解政府政策、經(jīng)濟(jì)、重大的社會和政治進(jìn)展?！?/span>

在具體問題的研究上，企業(yè)所要求自己的研究人員應(yīng)：注重實證分析，展示思想的深度和創(chuàng)新性，開誠布公地進(jìn)行批評，提出具體的革新建議。而且，企業(yè)所強(qiáng)調(diào)，研究活動本質(zhì)上是一項個體化的工作，故而不贊成通過強(qiáng)制的方式來組織研究。它提出，即使在一個課題項目中，本所成員可以不同意某些研究課題所得出的結(jié)論或提議的政策。企業(yè)所特別指出，研究所不會在任何政策性或?qū)W術(shù)性問題上采取任何團(tuán)體性立場，因為那樣只會妨礙個體研究者的獨立思想，并且損害企業(yè)研究所成果的可靠性和尖銳性。同時，企業(yè)所認(rèn)識到，研究所的研究人員經(jīng)常會有自己的政策或?qū)W術(shù)立場，譬如會對國會正在審議的立法議案或者贊成或者反對，但它提醒道：當(dāng)他們這樣做時，他們不過是以個人為身份，并不代表研究所。當(dāng)專家學(xué)者在國會委員會或政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式作證時，按慣例他們應(yīng)當(dāng)附帶發(fā)表表示這一層意思的聲明；在書籍、文章、講演，以及其它對公眾表達(dá)意見的場合，尤其是當(dāng)涉及爭議嚴(yán)重、觀點迥異的議題時，也應(yīng)當(dāng)如此。

一方面在總體上具有保守主義的定位，另一方面在具體研究中又不持有先驗的立場，企業(yè)所至少在原則上較好地平衡和調(diào)和了這兩個方面。大致而言，在立身的宗旨和領(lǐng)導(dǎo)人員的選定上，企業(yè)所強(qiáng)調(diào)要有立場、有傾向，但在具體的研究工作中，則尊重科研自身的規(guī)律，也尊重科研人員的獨立性。這是既需要標(biāo)舉旗子、不失底線，但又不淪為御用工具、宣傳機(jī)器的兩全之策。正是秉持無黨無派的立場，使企業(yè)所一定程度上有別于其它某些智庫，如傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）、美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）等。這當(dāng)然有助于維護(hù)研究機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，在具體科研組織中，企業(yè)所也盡量擺脫門戶之見。一般認(rèn)為，布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）是一家立場左傾的思想庫，與立場右傾的企業(yè)所成相對而立之勢，然而，這并未妨礙企業(yè)所與對方開展合作。例如，1998－2008年間，兩大思想庫曾聯(lián)合主辦了“企業(yè)研究所－布魯金斯學(xué)會規(guī)范管理研究聯(lián)合中心”，另還在2006年啟動了“企業(yè)研究所－布魯金斯學(xué)會選舉改革項目”，研究了人口結(jié)構(gòu)與選舉課題。這是具有啟發(fā)性的做法。

即使是保守主義總體定位本身，也不是機(jī)械地要套到每一研究人員或其課題身上。毫無疑問，企業(yè)所不管在國內(nèi)政策領(lǐng)域還是國際政策領(lǐng)域，都標(biāo)舉保守主義旗幟。被普遍視為“新保守主義之父”的歐文·克里斯陶（Irwin Kristol）曾經(jīng)就是企業(yè)研究所的高級研究員，現(xiàn)在企業(yè)研究所設(shè)立的年度最高獎項就以此人命名，稱為“歐文·克里斯陶獎”，許多知名的新保守主義者，如本·瓦騰博格（Ben Watternberg）、喬舒亞·姆拉弗契克（Joshua Muravchik）等都在企業(yè)所度過很長的職業(yè)生涯。然而即使這樣，企業(yè)所并未形成強(qiáng)大的要求認(rèn)同保守主義的壓力。例如，所內(nèi)一位研究員諾曼·昂斯坦（Norman J. Ornstein）本身是中間自由派人士，也反感他人將其貼上“新保守主義者”標(biāo)簽，他說過：“企業(yè)研究所思想開放，并無正統(tǒng)觀念，這些都超過了我在任何大學(xué)校園看到的程度……。盡管我經(jīng)常斥責(zé)保守派思想者和工商利益集團(tuán)，而且我還深深地卷入了要求金融改革的運動，但從沒有人來跟我說：‘你不能那樣說’，或者‘你最好謹(jǐn)慎些’?！痹谄渌芯款I(lǐng)域，也時爾可見企業(yè)所研究人員發(fā)布與所屬機(jī)構(gòu)傾向性相左的研究結(jié)論或者個人觀點。在關(guān)注企業(yè)所總體保守主義定位時，也不應(yīng)該忽視這另外的方面。

（三）研究重點

美國企業(yè)研究所傳統(tǒng)上側(cè)重于6個領(lǐng)域的研究，即經(jīng)濟(jì)政策研究、外交和國防研究、健康政策研究、政治和民意研究、社會和文化研究、法律和憲法研究。如果再要突出重點，那就是3塊：經(jīng)濟(jì)研究、外交和國防研究、政治和社會研究。

1、經(jīng)濟(jì)政策研究

經(jīng)濟(jì)政策研究原本就是企業(yè)所的出發(fā)點，至今仍為其工作重點。根據(jù)企業(yè)所的年度報告，這方面研究的目的是要更好地了解自由經(jīng)濟(jì)體，以弄清它們是如何運作的，我們?nèi)绾文軌蚶闷鋬?yōu)勢，如何使得私有企業(yè)保持活力，以及如何處理出現(xiàn)的問題。目前的經(jīng)濟(jì)研究課題涉及聯(lián)邦預(yù)算、貨幣政策、國際金融市場等問題。

企業(yè)所注重研究具體問題，例如，其金融市場方面的研究觸及銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)務(wù)規(guī)范、會計制度改革、公司治理、消費者信貸等具體問題。其國際經(jīng)濟(jì)研究觸及國際貿(mào)易、全球化、國際金融與規(guī)范性機(jī)構(gòu)（如世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織）。企業(yè)所的研究者一般強(qiáng)烈地贊成自由貿(mào)易，故此對于世界貿(mào)易組織多哈回合的進(jìn)展頗為關(guān)心，另外在服務(wù)貿(mào)易談判問題上也有較深研究。

在稅收和財政政策方面，企業(yè)所往往傾向于供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點。這方面的研究議題包括：稅收與收入分配、稅制改革、稅制轉(zhuǎn)型成本、邊際稅率、公司所得稅的國際征收、“2006年養(yǎng)老金保護(hù)法”、對投資征稅的效應(yīng)、儲蓄與創(chuàng)業(yè)、布什政府稅收政策的教訓(xùn)等。政府管制與市場的關(guān)系歷來是企業(yè)所的研究要點，現(xiàn)規(guī)范和市場研究中心正在研究：政府的規(guī)范性決策對于消費者、企業(yè)、政府部門自身所帶來的影響。該中心還設(shè)有一個年度“杰出人士講座”制度，邀請過多位最高法院法官等社會名流前來演講。

2、外交和國防政策研究

外交和國防政策研究有著非常明確的美國利益導(dǎo)向，集中于“如何在世界各地最好地維護(hù)美國的利益，以及政治自由與經(jīng)濟(jì)自由?！币虼?，所內(nèi)的“新保守主義者”多集中于此外交和國防研究部門?？傮w而言，企業(yè)所對于美國所面臨的威脅或潛在威脅，不管是冷戰(zhàn)時的蘇聯(lián)、薩達(dá)姆的伊拉克，還是中國、朝鮮、伊朗、敘利亞、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯，或者基地組織和真主黨，都持強(qiáng)硬立場。同樣，企業(yè)所贊成與美國利益或價值相同或類似的國家和地區(qū)保持更加密切的關(guān)系，諸如以色列、印度、澳大利亞、日本、墨西哥、英國、臺灣，以及波蘭、格魯吉亞等后共產(chǎn)主義國家。企業(yè)所的國防政策研究也涉及美國軍事力量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、與盟國的軍事雙邊和多邊關(guān)系、影響美國安全及反應(yīng)能力的長遠(yuǎn)問題等。

地區(qū)研究是外交和國防政策研究中的一個重點，針對亞洲地區(qū)的研究涉及中國作為經(jīng)濟(jì)與政治強(qiáng)國的崛起、臺灣的安全和經(jīng)濟(jì)議題、日本的軍事轉(zhuǎn)型、朝鮮的核威脅、區(qū)域結(jié)盟和競爭對于美國在亞洲的軍事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響等方面。甚至對于中國內(nèi)部事務(wù)，企業(yè)所也有研究，如曾關(guān)注過毛澤東之后的中國公民文化演變，旨在讓決策者更好地了解將影響中國未來走向的內(nèi)部力量和壓力。

企業(yè)所的地區(qū)研究也覆蓋歐洲、俄羅斯、拉丁美洲等。這里的歐洲研究納入一個名為“新大西洋倡議”的項目，重視考察新形勢下歐美盟友關(guān)系的發(fā)展和把握。相對而言，俄羅斯研究多從俄羅斯對西方構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)這個角度來進(jìn)行的。拉美研究則具體涉及南錐體、委內(nèi)瑞拉、巴西、巴拿馬、古巴及中美洲其他國家。企業(yè)所歷來重視中東研究，2009年，在卡根領(lǐng)導(dǎo)下，又啟動了一個“巨大威脅項目”，專門研究美國在全球尤其是中東所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，重點放在伊朗和基地組織。

外交和國防政策研究也包括國際組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。企業(yè)所開設(shè)了一個網(wǎng)上平臺，叫做“全球治理觀察”，專門關(guān)注聯(lián)合國、其它國際組織，以及非政府組織的透明和問責(zé)問題。在該領(lǐng)域，美國前駐聯(lián)合國大使博爾頓2007年出版過《投降不是辦法：在聯(lián)合國及海外捍衛(wèi)美國利益》。國際法和主權(quán)問題也是企業(yè)所的關(guān)注對象。至于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從企業(yè)所成立之初即已形成傳統(tǒng)。1959年，企業(yè)所就出過有關(guān)印度發(fā)展問題的專題報告；1970年，出過外援理論的冊子；自2001年以來，專設(shè)了“亨利·溫特國際發(fā)展講座”，邀請專家來作國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告。至今，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是企業(yè)所的一個核心研究領(lǐng)域，有十幾位人員在專門研究該問題。研究所編有《發(fā)展政策展望》系列，編者注重讓美國把努力放在增強(qiáng)發(fā)展中國家企業(yè)的競爭力上面，而不是單純?yōu)樯鐣_支提供資金并進(jìn)行管理。有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究也涉及某些相關(guān)的社會問題，如人口與人力資本開發(fā)、對非洲的開發(fā)政策、瘧疾和艾滋病、假冒及不合格藥品、潔凈水等等。

3、健康政策研究

健康政策研究歷來都是企業(yè)所的重點研究對象，1974年就成立了“健康政策研究中心”，1980年代中期改設(shè)“健康政策研究項目”，延續(xù)發(fā)展至今。企業(yè)所在此方面長期關(guān)注的議題包括：國民保險、醫(yī)療補(bǔ)助、老年醫(yī)保、藥理創(chuàng)新、醫(yī)療競爭、成本控制等，所內(nèi)出版社自1970年代以來出版了數(shù)十種涉及健康政策方面的書籍。2003年以來，又出版了《健康政策展望》系列，對美國和國際健康政策領(lǐng)域的新進(jìn)展作跟蹤和探討。

2009年，企業(yè)研究所對奧巴馬政府的醫(yī)療改革方案作了評估，并就此問題召開了討論會。企業(yè)研究所的專家們一向反對為“雇主支付的健康保險”給予減稅補(bǔ)償，認(rèn)為這會扭曲保險市場，限制消費者的選擇。2008年麥凱恩競選總體時曾采納過這一政策立場。

國際健康政策也是研究重點之一，涉及藥品質(zhì)量、艾滋病、瘧疾、多邊健康組織、器官移植、藥物成癮、精神衛(wèi)生、免疫接種、食品與藥物管理署的規(guī)范等。

4、政治和民意研究

在政治和民意研究方面，企業(yè)所設(shè)有一“政治角”，在此舉辦兩年一度的“選舉觀察”系列活動，這被稱為“華盛頓最為持久的選舉項目”。1970和1980年代，企業(yè)研究所出版了包括數(shù)十冊的“在投票站”叢書，每一冊都對國內(nèi)外最新的總統(tǒng)或議會選舉作出評估。企業(yè)所的專家學(xué)者因此經(jīng)常應(yīng)邀前往世界各地去視察和評估制憲會議和各類選舉。1980年代初期，美國政府曾委托企業(yè)所專家學(xué)者監(jiān)督在帕勞、密克魯尼西亞、馬紹爾群島舉行的全民投票。企業(yè)研究所與布魯金斯學(xué)會聯(lián)合舉辦的涉及選舉和治理問題的合作項目都由該研究領(lǐng)域的專家學(xué)者負(fù)責(zé)，前總統(tǒng)卡特還擔(dān)任有關(guān)項目的名譽(yù)主席。從1970年代起，企業(yè)研究所一直注重研究政治過程和機(jī)構(gòu)制度。

至于民意研究，企業(yè)所1978－1990年間出版過雜志《公論》。此后，有關(guān)民意測驗的研究繼續(xù)舉行，并在所內(nèi)《美國企業(yè)》、《美國人》等刊物得到發(fā)布。

5、社會和文化研究

企業(yè)所的社會和文化研究項目可以追溯至1970年代。這里之所以重視這一研究，是因為認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的背后，存在著社會和文化這樣的支撐，故此，企業(yè)所較早便邀請社會和文化思想家前來專任研究。企業(yè)所如今這方面的研究內(nèi)容更加廣泛，包括了教育、宗教、種族、性別、社會福利等問題。目前研究所總裁亞瑟·布魯克斯就是因慈善和幸福方面的調(diào)查和分析而贏得聲譽(yù)的。

企業(yè)研究所在布拉德利基金會的支持下，從1989年以來一直舉辦著“布拉德利講座系列”，目的是要“通過挖掘現(xiàn)實爭議背后的哲學(xué)和歷史根源，活躍華盛頓政策圈內(nèi)的辯論”。該講座系列曾邀請過利普塞特（Seymour Martin Lipset）、亨廷頓（Samuel P. Huntington）、福山（Francis Fukuyama）、弗格森（Niall Ferguson）、扎卡里亞（Fareed Zakaria）等思想界名流，像亨廷頓的“文明沖突論”就是于1992年在這里首先闡述的。

企業(yè)所的教育研究新近日益得到重視，涉及議題包括了城市學(xué)校改革、擇校、“不讓一個孩子掉隊”、教師資格、教育創(chuàng)業(yè)、助學(xué)貸款、教育研究、大學(xué)畢業(yè)率等問題，這里的研究者也會參與實際社區(qū)教育工作，比如擔(dān)任獨立改革評估者等工作。

6、法律和憲法研究

法律和憲法研究也是企業(yè)所一向關(guān)注的領(lǐng)域，這里設(shè)有一“公共利益法學(xué)研究中心”。企業(yè)所以其出版的《規(guī)范》雜志和出版的相關(guān)著作，在1970和1980年代美國“法與經(jīng)濟(jì)運動”中走在前列?，F(xiàn)有研究議題包括責(zé)任法與侵權(quán)改革、憲法與聯(lián)邦主義、保護(hù)主義法律運動等多樣化的問題。企業(yè)所的法學(xué)活動經(jīng)常會產(chǎn)生較大的影響力，例如，2005年，這里曾召集一批自由市場活動分子和訴訟者，質(zhì)疑設(shè)置“上市公司會計監(jiān)督部門”的合法性。會議一結(jié)束，參會者便決定聯(lián)合起來提起訴訟，后來最高法院也表示要受理相關(guān)案件。企業(yè)所法學(xué)中心設(shè)有年度“法律與公共政策高爾杰出講座”，撒切爾夫人、里根、老布什、鮑威爾、賴斯等政界領(lǐng)袖都曾在此發(fā)表過演講。

7、能源和環(huán)境政策研究

企業(yè)所緊跟時代，現(xiàn)在十分重視能源和環(huán)境政策研究，涉及從氣候變化到新能源等各類問題。在氣候變化問題的研究中，企業(yè)所“強(qiáng)調(diào)有必要設(shè)計出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策，以便不僅保護(hù)自然，而且要保護(hù)民主機(jī)構(gòu)和人類自由”，故此，對通行的觀點多持挑戰(zhàn)姿態(tài)。企業(yè)研究所前總裁德姆斯承認(rèn)地球在最近幾十年中是變暖了，但強(qiáng)調(diào)尚不清楚此種變化的機(jī)制，并且指控聯(lián)合國氣候變化專家小組無視許多杰出物理學(xué)家和氣候?qū)W家對所謂溫室氣體影響氣候變化理論的正當(dāng)質(zhì)疑。其他專家學(xué)者或批評目前關(guān)于減少全球變暖的努力不是立足于科學(xué)，而是立足于夸大其詞，或批評主流科學(xué)雜志純粹充滿了環(huán)境正確性，對于不符合派別意見的許多文章不屑一顧；或者直接批評京都議定書和目前的氣候科學(xué)；或者贊成征收碳稅，相信這是比通行的“排放限額和交易體制”更為可取的一種制度安排。

企業(yè)所的氣候問題研究也密切聯(lián)系現(xiàn)實政治，例如，詹姆斯·格拉斯曼（James Glassman）撰寫的質(zhì)疑目前有關(guān)氣候變化流行觀點的文章，明確支持直言不諱地批評人類影響氣候變化說的參議員吉姆·因豪弗（Jim Inhofe）。另外，企業(yè)所研究人員認(rèn)為，需要更廣泛地尋求創(chuàng)造性的方法來減少全球變暖的不良后果，故而他們贊成能源部長朱棣文提出的油漆屋頂和道路以便將陽光反射回太空這樣的異類做法。

三、研究團(tuán)隊

企業(yè)所的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由5人組成，包括總裁和副總裁，他們共同處理日常事務(wù)。企業(yè)研究所總裁負(fù)責(zé)：確定研究所的研究議程，選定研究和行政人員，審定研究所出版物，管理研究所日常事務(wù)，保證研究所工作的規(guī)范和質(zhì)量，并且代表研究所與各界接洽。總裁的職責(zé)會得到相應(yīng)行政人員的輔助?，F(xiàn)任總裁是：亞瑟·布魯克斯（Arthur C. Brooks）；副總裁共有四位：執(zhí)行副總裁：大衛(wèi)·格森（David Gerson）；副總裁：簡森·博徹（Jason Bertsch），負(fù)責(zé)營銷；亨利·奧爾森（Henry Olsen），主管內(nèi)政研究；丹尼爾勒·普雷卡（Danielle Pletka），主管外交和國防政策研究。

企業(yè)所另設(shè)有學(xué)術(shù)顧問團(tuán)，顧問團(tuán)就研究議程、出版、研究人員選聘，以及年度歐文·克里斯陶獲獎人選等事宜，向總裁提出建議。學(xué)術(shù)顧問團(tuán)主要由各政策相關(guān)領(lǐng)域的所外知名專家學(xué)者組成，包括13位顧問，由詹姆斯·威爾遜（James Q. Wilson）擔(dān)任學(xué)術(shù)顧問團(tuán)主席，顧問團(tuán)隊成員主要是來自大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、國際問題等領(lǐng)域的教授。

企業(yè)所目前共有正式員工185名，其中70名為從事專職研究的專家學(xué)者，其余包括研究與行政助理、編輯和出版人員、后勤人員。此外，研究所還擁有約50名所外研究人員，他們工作于美國各地的研究型大學(xué)中，承擔(dān)或參與課題研究，也參加研究所主辦的會議。企業(yè)研究所全年都為大學(xué)畢業(yè)生安排實習(xí)，并提供研究生獎學(xué)金。行政人員的工作包括內(nèi)部運轉(zhuǎn)、外部關(guān)系、籌款、成果推介等。

企業(yè)所的研究人員負(fù)責(zé)在其擅長的領(lǐng)域從事研究、撰寫報告，并通過公開出版或者所內(nèi)外的講演推介其研究成果，另外也組織和參與研究所會議、與所內(nèi)外同仁合作研究。研究議程由總裁與理事、研究人員、學(xué)術(shù)顧問商定。研究項目和出版物的內(nèi)容與結(jié)論由承擔(dān)研究的個人自行決定。研究工作現(xiàn)側(cè)重于6個方面，包括：經(jīng)濟(jì)政策研究，外交和國防政策研究，健康政策研究，法律和憲政研究，政治和輿論研究，社會和文化研究。研究所也通過專題項目或者中心來具體組織研究，比如設(shè)有布萊迪文化與自由項目、企業(yè)研究所規(guī)則與市場研究中心、國家研究倡議（專門資助大學(xué)里學(xué)者的研究）、《美國人》雜志等部門。

四、研究經(jīng)費

美國企業(yè)研究所從創(chuàng)立之日起，就按照獨立的、非營利原則經(jīng)營，其運作經(jīng)費來自基金會、公司、個人的捐款，也有部分來自內(nèi)部專項資金的投資收益。在法律意義上，企業(yè)所屬于美國“國內(nèi)收益法規(guī)”501（C）（3）項下的“公共慈善機(jī)構(gòu)”性質(zhì)，故而，向該所捐款者能夠獲得最高程度的稅收優(yōu)惠。企業(yè)所接受個人、機(jī)構(gòu)、公司的多種形式的支持，包括現(xiàn)金、有價證券、禮品、遺贈物等，它們可以捐給研究者個人、研究項目，或者研究所。根據(jù)自己的報告，企業(yè)所不從事合同委托研究，而且除特例外，一般不接受政府捐助。

根據(jù)2009年年報，企業(yè)所在2008年中總共籌得資金2020萬美元，其中680萬美元來自個人，占34％；660萬美元來自基金會，占33％；530萬美元來自公司，占26％；其余150萬美元來自會議、書籍的銷售等，占7％。從支出的角度看，企業(yè)所在2008年的開支共計3030萬美元，其中經(jīng)濟(jì)政策研究占用28％；外交和國防政策研究占用24％；社會和政治研究占用19％；管理和籌款占用19％；《美國人》雜志占用10％。雖然按此收支數(shù)字計算，企業(yè)所出現(xiàn)了虧損，但由于收益項尚需包括歷年捐款中應(yīng)分?jǐn)傊帘灸甑目铐椀?，實際上2008年的總收益達(dá)3130萬美元，這樣，企業(yè)所當(dāng)年還有所結(jié)余?？紤]到因金融危機(jī)企業(yè)所在2008年的投資損失了1430萬美元，正常年份中，企業(yè)所的財力還是能支持較為龐大的研究工作并擁有相當(dāng)完好的財務(wù)狀況。

歷史地看，企業(yè)所的資金使用規(guī)?？傮w上呈擴(kuò)大趨勢，這也是機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的重要保障。在1940、50、60年代，企業(yè)所的資金規(guī)模很小，與之相對應(yīng)的就是無專職研究人員。1970年代，預(yù)算規(guī)模達(dá)100萬美元，專職人員為10名；1980年，預(yù)算規(guī)模增加至800萬美元，專職人員擴(kuò)大到125名。但在1986年，部分由于約翰·奧林基金會、斯密斯·理查森基金會撤除資助，企業(yè)所走到了破產(chǎn)的邊緣，這是企業(yè)所資金運籌上的最低潮。此后，通過加大外部籌款和內(nèi)部改革的力度，財務(wù)狀況逐年明顯好轉(zhuǎn)。1988－2000年，企業(yè)所的收益從1000萬美元增加到1890萬美元，到2008年，再增加至3130萬美元，人員規(guī)模也最終擴(kuò)大到185名，研究能力和聲譽(yù)也在上升中。

跟籌款相關(guān)，有一個問題值得關(guān)注，即一家研究機(jī)構(gòu)在接受捐款后是否在有關(guān)研究中還能保持學(xué)術(shù)的獨立性和公正性。在不少爭議性較小的研究課題中，特別是當(dāng)捐款方不屬于相關(guān)的利益集團(tuán)時，一般不必過慮此類問題。例如，“比爾和美琳達(dá)·蓋茨基金”資助企業(yè)所弗雷德里克·海斯（Frederick Hess）等人有關(guān)大學(xué)畢業(yè)率的報告《文憑與輟學(xué)》（2009）及其它教育相關(guān)項目；或者布拉德利基金會從1989年以來，資助社會和文化領(lǐng)域的“布拉德利講座系列”，這看來不大可能引發(fā)公眾研究活動可信度的質(zhì)疑。然而，企業(yè)所之研究和出版所涉及的問題多富有爭議性，有些是政派激烈辯論或者利益集團(tuán)交鋒的焦點，稍有不慎便會引發(fā)問題。例如，在氣候變化這一爭議性很大的研究課題中，企業(yè)所接受了埃克森美孚公司的捐款，于是，捐款是否涉嫌行賄的問題便出現(xiàn)了。

2007年2月，多方傳言，英國《衛(wèi)報》也報道，企業(yè)所向有關(guān)科學(xué)家發(fā)信，請他們批評聯(lián)合國政府間氣候變化專家小組的第四份評估報告，并向每人提供一萬美元，外加旅行費用及其它額外補(bǔ)貼。輿論批評這一做法為“行賄”。 《衛(wèi)報》另披露，企業(yè)所從石油巨頭?？松梨诠窘邮苓^160萬美元，而且?？松梨诠镜氖紫瘓?zhí)行官李·芮蒙德（Lee Raymond）還是企業(yè)所理事會副主席。由于企業(yè)所研究人員慣于對人類活動導(dǎo)致全球變暖的主張，包括對“聯(lián)合國政府間氣候變化專家小組”持嚴(yán)厲批評態(tài)度，輿論的質(zhì)疑是很自然的。后來，?？松梨诠境雒娉吻?，它在2006年曾向企業(yè)所提供過一筆僅為24萬美元的經(jīng)費，還不到研究所總預(yù)算2800萬美元的百分之一，而且捐款分10年支付。《華爾街日報》的社論后也確認(rèn)，“企業(yè)所不搞游說，也沒有向質(zhì)疑全球變暖的科學(xué)家塞錢，它確實用于氣候研究的錢也并非來自于?？松??！逼髽I(yè)所算是洗清了有關(guān)嫌疑，并且反而指控整個事件為“左翼報刊”“氣候?qū)徟小钡囊徊糠?，但其聲譽(yù)還是受到一定的損害，從中也讓人看到在接受捐款時要保持研究的獨立性和公正性，并且要經(jīng)得住公眾的質(zhì)疑，確非易事。

總體而言，企業(yè)所原則上用四種手段來防范因籌款等而引發(fā)的利益沖突問題。一是注重多元化。企業(yè)所每年的資助方包括公司、基金會、個人在內(nèi)，共有數(shù)百個源頭，且每一方僅占企業(yè)所每年預(yù)算的很小比例。同時，企業(yè)所自身資金的投資對象也是多元化的。再者，企業(yè)所的研究議題是多元化的，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、福利，到國防、外交等等，其利益訴求都是各有千秋的。二是要求披露。企業(yè)所的專家學(xué)者都應(yīng)在其出版物上列明本研究所獲得的相關(guān)資助，同時他們與管理人員都需每年向總裁匯報在單位之外的專業(yè)的、商業(yè)的以及社會性的活動。以此信息披露為基礎(chǔ)，有關(guān)人員（甚至包括理事在內(nèi)）在遇有可能的利益沖突時，應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。三是珍視聲譽(yù)。企業(yè)所強(qiáng)調(diào)其全體工作人員，不管是專家學(xué)者、管理人員，還是學(xué)術(shù)顧問、理事，都應(yīng)清正廉潔。在聘用和晉升時，清廉的聲譽(yù)與才干、知識、經(jīng)驗、技能一樣，會得到同等重視。企業(yè)所認(rèn)為越是要在決策咨詢和政策辯論中發(fā)揮突出作用，就越是需要維護(hù)自己的聲譽(yù)。四是維護(hù)研究自主性。雖然企業(yè)所有自己立場上的傾向性，比如推崇自由市場、有限政府、個人負(fù)責(zé)等理念，但企業(yè)所不接受附加條件的捐款，不從事已經(jīng)規(guī)定了結(jié)論或者限制研究者自主性和獨立性的研究。企業(yè)所也期望，外界在評判其研究成果時，應(yīng)當(dāng)注重研究成果本身的“內(nèi)在價值”。企業(yè)所的這四項措施顯然有可借鑒之處。

五、公共影響

美國企業(yè)研究所從來就強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮影響力。在2009年報告中，所領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)上的三個目標(biāo)，其中第一個就是提高溝通能力，實際上就是擴(kuò)大影響的能力。為此，據(jù)介紹，采取了一系列新的宣傳舉措：針對決策者，舉辦了更多的通報會，更頻繁地參加了國會聽證，聽證會上作證的次數(shù)超過了任何其它智庫；針對輿論領(lǐng)袖，邀請他們參加了系列性會議，其中既包括學(xué)者，也包括記者；針對公眾，維護(hù)更新了研究所網(wǎng)站和博客。

企業(yè)所的研究成果體現(xiàn)為：本所的出版物、其它公開發(fā)表的專著、期刊論文、工作論文、內(nèi)部咨詢報告、報刊文章、網(wǎng)上文章、各類會議上的發(fā)言、重要場合的作證、與政府官員的磋商等。值得特別關(guān)注的是以下論及的幾個方面。

企業(yè)所的出版物甚多，包括《美國人》（The American）、《美國企業(yè)》（American Enterprise）、《AEI經(jīng)濟(jì)學(xué)家》（AEI Economist）、《對外政策與防務(wù)評論》（AEI Foreign Policy and Defense Review）、《規(guī)范》（Review）等。另外，定期出版的“企業(yè)所展望系列”內(nèi)容眾多，包括：《亞洲展望》、《憲政展望》、《發(fā)展政策展望》、《教育展望》、《能源和環(huán)境展望》、《歐洲展望》、《金融服務(wù)展望》、《健康政策展望》、《國際經(jīng)濟(jì)展望》、《拉丁美洲展望》、《責(zé)任展望》、《中東展望》、《國家安全展望》、《政治報告》、《規(guī)范管理展望》、《退休政策展望》、《俄羅斯展望》、《稅收政策展望》。這些刊物都是直接面向決策者、研究同仁和普通公眾的。

企業(yè)所有自己的系列工作論文制度，隨時推出階段性研究成果。工作論文是研究成果的重要形式，既可用以收集意見深化研究，也照樣可以發(fā)揮社會影響。例如，在稅收研究方面，哈賽特（Hassett）和馬塞（Mathur）曾就工資對企業(yè)稅收的反應(yīng)問題撰成工作論文，后來文中的要點照樣得到了英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的引用；哈賽特和布利爾（Brill）撰寫的有關(guān)讓公私所得稅收益最大化的工作論文，也曾被《華爾街報》引用。

召集會議是企業(yè)所深化研究并推出研究成果的重要形式。例如，彼得·沃里森（Peter J. Wallison）早在2001年就發(fā)出警告，由于其公私兼有的地位，房地美和房利美為了完成官方使命，不得不損害其商業(yè)盈利，特別是當(dāng)購入信用要求進(jìn)一步放低的抵押貸款后，房利美和房地美更使納稅人遭受著不斷上升的風(fēng)險。2006和2007年，他曾主持召開會議，邀請這兩個機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管者洛克哈特（James Lockhart III）參會。2008年8月，他提出了處理GSE的幾種方法，包括通過接盤而國有化、直接的私有化、通過接盤而私有化等。后來由財政部長保爾森和洛克哈特提出的解決方案就參照了沃里森的建議。

為國會立法起草法案則更是參政的直接手段。例如，福利問題專家查爾斯·莫雷（Charles Murray）的研究在1990年代美國福利改革的政策辯論中曾發(fā)揮過很大的影響，企業(yè)所基于福利改革問題上所達(dá)成的自由主義和保守主義共識，最終主持起草了“1996年福利改革法”。再比如，2000年代，鑒于有關(guān)選舉改革的研究實力，企業(yè)所選舉問題專家諾曼·奧斯坦（Norman Orstein）領(lǐng)導(dǎo)一個團(tuán)隊，起草了美國“2002年兩黨競選改革法”。

向政府提交政策研究報告也是決策咨詢的直接手段。例如，在外交和國防政策研究領(lǐng)域，2006年底，在伊拉克安全形勢持續(xù)惡化的背景下，所內(nèi)一“伊拉克研究小組”提出了從伊拉克分階段撤軍、由伊拉克鄰國更多介入的建議。在此基礎(chǔ)上，卡根（Frederick Kagan）推出了企業(yè)所的伊拉克問題報告，題為《選擇勝利：在伊拉克取得成功的計劃》，提出應(yīng)將重點轉(zhuǎn)向社區(qū)和居民安全維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)重建。報告人2007年還專就此問題向布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)等政府高官作了通報，直接影響了決策，布什對報告內(nèi)容、報告人和企業(yè)所給予了贊揚。

高級講座制度是企業(yè)所聯(lián)絡(luò)人脈、擴(kuò)大影響的又一重要方式。如前已提及，經(jīng)濟(jì)政策研究部門所設(shè)的“杰出人士講座”，外交和國防政策部門所設(shè)的“亨利·溫特國際發(fā)展講座”，社會和文化政策研究部門所設(shè)的“布拉德利講座系列”，法律和憲法研究部門所設(shè)的“法律與公共政策高爾杰出講座”，等等，都邀請過國內(nèi)外思想界、政界、商界等各界領(lǐng)袖，或來發(fā)布其最新思想成果，或來宣布最新政策動向，等等，使得企業(yè)所與社會各界在聲望和實務(wù)工作方面都能相互提升、相得益彰。

顯然，一個機(jī)構(gòu)決策影響力的提升也很需要在人脈的培養(yǎng)上下功夫，企業(yè)所在這方面做得頗有成效。最早的關(guān)鍵一步就是企業(yè)所在1950年與當(dāng)時新晉議員福特建立了良好的工作關(guān)系，隨著福特在政壇地位的上升，這一層關(guān)系被證明是企業(yè)所不斷壯大的重要動力。從總統(tǒng)職位退下后，福特率一批前政府要員加盟企業(yè)所，自己親任“杰出研究員”，他還福特還組建了“企業(yè)研究所世界論壇”，并且長期執(zhí)掌，直到2005年。這些都為企業(yè)所與政壇高層的互動打下了重要的基礎(chǔ)，到里根時代，人脈和政策上的這種互動便發(fā)展到了一個新的高度。

最近的互動高峰是在小布什執(zhí)政時代。企業(yè)所成員參與了布什第二任期公共政策的戰(zhàn)略設(shè)計，來自該所的20多位人士或者直接走上了布什政府的政策崗位，或者加入了政府的某一專家團(tuán)隊或咨詢機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官員也經(jīng)常造訪企業(yè)所。企業(yè)所目前團(tuán)隊中便有多位前高級官員，例如，現(xiàn)任高級研究員中有美國前駐聯(lián)合國大使約翰·博爾頓（John Bolton）、國家人文基金會前主席林·切尼（Lynne Cheney）、前議長鈕特·金里奇（Newt Gingrich）等；現(xiàn)任訪問學(xué)者中有前國防部長保羅·沃爾夫維茨（Paul Wolfowitz）等。鑒于在伊拉克戰(zhàn)爭的發(fā)動、戰(zhàn)事的戰(zhàn)略調(diào)整等問題上企業(yè)所人員的決策支持，小布什也曾在多個場合提及企業(yè)所，稱“我很欽佩企業(yè)研究所”，“我一直借重你們中一些最好的人士?！彪m然新保守主義對美國帶來的實際效果似乎貶多于褒，但企業(yè)所深深地介入決策圈是個不爭的事實，凸顯了該機(jī)構(gòu)在美國政治中的重要地位和社會上的巨大影響力。

六、總體評價

美國企業(yè)研究所固然在許多方面可為我們借鑒，但大的方面可注意這幾點：一是一個思想庫應(yīng)當(dāng)具備鮮明的特色，不管是在定位上還是在研究議程上，都應(yīng)突出自己的差異化價值，否則在機(jī)構(gòu)繁多的現(xiàn)在，恐將難以發(fā)展乃至生存；二是一個思想庫通過宗旨的闡發(fā)、研究重點的設(shè)定、研究人員的選聘來體現(xiàn)自己的使命和意志，但一旦進(jìn)入具體的研究領(lǐng)域，應(yīng)尊重科研規(guī)律，尊重科研人員及其科研成果的獨立性；三是一個思想庫為了保持其效率和活力，應(yīng)當(dāng)采用“扁平式”組織和管理方式，即行政管理部門應(yīng)小而精干，直接面對作為思想庫之主體的科研隊伍，中間部門應(yīng)當(dāng)加以取消，科研隊伍也應(yīng)以課題或項目為中心組織起來，以便于務(wù)實組合和靈活調(diào)整；四是一個思想庫在當(dāng)代要日益注重增強(qiáng)籌款能力，直接從社會上、從市場上獲得自身發(fā)展的養(yǎng)料，長遠(yuǎn)看，這有利于機(jī)構(gòu)的生存和能力的提高，有利于其研究內(nèi)容與社會需求互相銜接；五是一個思想庫要注重培養(yǎng)人脈，特別是要從長遠(yuǎn)角度來投資和經(jīng)營人事，加強(qiáng)與政府部門、思想界、輿論界、企業(yè)界及海外各界發(fā)揮關(guān)鍵作用及具有潛在實力人員的聯(lián)絡(luò)。

摘自《國際著名智庫研究》