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城市研究所（Urban Institute）是美國一家以研究城市問題而著稱的研究機構，它是一個私立的非黨派經(jīng)濟社會研究組織，也是美國公共政策分析與管理協(xié)會（APPAM）的成員之一。

一、機構概況

（一）發(fā)展沿革

二十世紀六十年代中旬，約翰遜總統(tǒng)認為對美國城市及其居民進行獨立的非黨派的研究很有必要，于是創(chuàng)建了由民眾領袖組成的藍帶委員會。這些領袖提議特許一個研究中心進行該項研究，于是城市研究所于1968年成立。該所成立的初衷就是評價約翰遜政府有關城市事務的脫貧、教育資金、就業(yè)、房產(chǎn)、交通和福利政策的成敗得失。城市研究所研究伊始就使用電腦跟蹤聯(lián)邦政府社會項目和稅法改革的后果，并調查這些政策給成千上萬的美國家庭帶來的影響。

到了七十年代，研究所開發(fā)了一系列管理技能，用以幫助聯(lián)邦和州政府宣傳政策的好處。早期學者的研究為如今的數(shù)據(jù)庫奠定了基礎。

1980年代，城市研究所主要致力于為里根政府的城市政策編寫一個詳細的編年史。與此同時其他研究也在進行，如對聯(lián)邦和州政府的項目進行深入調查。該項調查的結論是，很多想內幕是多余的，而重疊的政府機構，相互競爭的官僚機構和相互矛盾的申請要求卻阻礙了很多有用的研究項目的開展。為了解決這個問題，城市研究所發(fā)明了一個新詞“固定撥款（block grant）”，也就是聯(lián)邦政府向各州政府劃撥一定數(shù)量的研究資金，但不對這些研究資金的使用方向做嚴格要求。八十年代該研究所開展的其他研究包括城市無家可歸者研究、無保險和保險不足問題研究等。

城市研究所進入九十年代以后的研究范圍有所擴展，如它建立了國際活動中心和聯(lián)邦司法數(shù)據(jù)資源中心。1992年發(fā)生的洛杉磯騷亂使研究所開始關注城市的核心問題，如這些參加騷亂的合法的和非法的外國移民。1997年，城市研究所發(fā)布了“城市社會經(jīng)濟指標一覽表”，作為政府工作的測評標準。

2000年，城市研究所發(fā)起了一項新的研究項目，即對新聯(lián)邦主義進行評估。這項研究是應權力下放（devolution）的形勢而展開的，它評估地方政府的各項工作，并將結果公之于眾。

（二）組織架構

城市研究所的董事分為董事會董事和終身董事兩種。董事會董事有15名，既有研究所的高層管理人員，如城市研究所的所長，也包括所外的專家。終身董事現(xiàn)有26名，其中包括城市研究所的高級研究人員安東尼·唐斯（Anthony Downs）、威廉.戈勒姆(William Gorham)、查爾斯.舒爾茨 （Charles L. Schultze）等。

城市研究所現(xiàn)在的管理層結構實行所長負責制，包括一名所長和三名副所長（常務副所長兼財務主管、負責外聯(lián)的副所長、負責研究的副所長），另外包括行政管理主任、財務規(guī)劃和分析主任、助理財務主管和秘書若干人。

（三）定位和特色

　在麥甘關于智庫的研究報告中，城市研究所規(guī)模不大，但在特定領域內排名靠前：

至2008年，城市研究所業(yè)已成立了40年，在建立微觀模擬模型、成本－利潤核算等方面具有獨創(chuàng)性，從而拓展了美國學界從事社會研究的研究工具。 

二、研究組織

（一）研究選題

美國城市研究所一直與時俱進，研究美國社會的各種問題并對社會研究方法和美國政策產(chǎn)生深遠影響。例如1970年6月，城市研究所開始研究勞工部、住房與城市發(fā)展部、衛(wèi)生教育福利部以及平等權利辦公室如何評估自己15個項目的表現(xiàn)。之后，一個綜合性的社會項目評估體系得以建立。近期，該研究所又在研究經(jīng)濟衰退和復蘇的規(guī)律性問題。

總體來說，城市研究所廣泛關注勞工政策、人口遷移、教育、住房等問題，重點研究街區(qū)變化、城市變遷、住房項目和福利改革、種族隔離等問題。城市研究所也一向關注社會現(xiàn)實，對于社會事件和熱點具有極度敏感性，如城市研究所曾經(jīng)關注的熱點問題包括：凱特琳娜臺風之后的社會重建、里根政府的經(jīng)濟與社會政策影響、殘疾群體及就業(yè)、同性戀婚姻及社會容忍度研究、低收入家庭的機遇和所有權研究、社保改革對兒童的影響及扶貧工作。

（二）研究管理

城市研究所主要通過一系列研究中心和若干臨時的研究項目來做研究。研究中心包括教育政策中心、健康政策中心、收入與福利政策中心、國際活動中心、刑事政策中心、勞動力、勞務和人口中心、低收入家庭項目、都市住房與社區(qū)中心、非營利與慈善事業(yè)中心和城市－布魯金斯稅收政策中心等10個中心。

── 教育政策中心主要研究教育、兒童和青春期少年三個方面，當前主要研究教育改革問題。

──醫(yī)療政策中心主要研究醫(yī)療覆蓋范圍、殘疾人及其長期看護、無醫(yī)療保險群體、弱勢群體的醫(yī)療服務、國家兒童醫(yī)療保險制度(SCHIP)等。

──收入與福利政策中心主要研究現(xiàn)行制度如何滿足窮人、殘疾人以及老人等美國弱勢群體的經(jīng)濟需要。

──國際發(fā)展和治理中心(IDG)的前身是國際活動中心，主要研究發(fā)展中國家和轉型國家的經(jīng)濟和政治發(fā)展，并為這些國家提供技術支持，如住房和信貸政策、公共財政等，幫助當?shù)卣头钦M織。該中心在這方面的研究名列世界前茅。

──刑事司法政策中心主要研究以下幾個方面：罪犯矯正、終歸社會和社區(qū)監(jiān)督；法律數(shù)據(jù)統(tǒng)計；政策和犯罪防治；青年人犯罪和司法干預；法醫(yī)學；犯罪被害人研究；勞動力、勞務和人口中心探測人口、勞動力市場以及社會服務的趨勢，并研究移民工作類型、兒童及家庭政策的有效性等問題。

──都市住房與社區(qū)中心主要研究受金融危機影響較大地區(qū)及其房地產(chǎn)市場的復蘇以確保政府的公共政策和項目在城市行之有效。

──非營利與慈善事業(yè)中心主要監(jiān)測非營利組織和慈善事業(yè)的作用和影響，使得慈善事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

──城市－布魯金斯稅收政策中心是由城市研究所和布魯金斯學會共同組建的，也是布魯金斯學會經(jīng)濟研究所下設的四個研究中心之一，是由全美一流的稅務、預算和社會政策專家組成，為最高層官員提供政策建議。該中心目前擁有42名專家，平均每月出版5份研究報告。

上述各研究中心或獨立從事研究，或進行合作，從事跨學科研究。

三、研究團隊

（一）研究人才的來源和結構

城市研究所的現(xiàn)任所長是羅伯特·賴肖爾（Robert D. Reischauer）博士，他曾擔任國會預算辦公室主任。賴肖爾博士是于2001年接任該所的創(chuàng)始人威廉.戈勒姆的工作的，他是城市研究所的第二任所長。城市研究所的大部分研究人員都是經(jīng)濟學家、社會學家或公共政策和管理專家，其他的包括數(shù)學家、統(tǒng)計學家、城市規(guī)劃師、工程師、電腦專家或科學家；有些也有醫(yī)學、法律、藝術或文學背景。城市研究所現(xiàn)有工作人員近400人，是全美最大的研究機構之一，其中63%為女性，3/10的研究中心主任是女性，25%的工作人員是少數(shù)民族。城市研究所對此解釋如下：少數(shù)民族和弱勢群體通常是研究對象而不是研究主體，他們的利益因此難以在研究中體現(xiàn)，所以城市研究所不論是招聘正式的研究人員，還是批準暑期學院的研究實習生，都很注重人員背景的多元化。

城市研究所十分重視訪問學者的工作，盡管它的訪問學者并不多，2009年只有四名，但他們都是各自領域的資深專家。城市研究所對訪問學者的要求如下：①訪問時間最少為一個學期，而且至少要有一半的時間駐在該研究所進行研究。②每學期至少做一個學術報告。城市研究所的所長會根據(jù)訪問學者的資歷和對該所的貢獻給予他們一定補貼。 

（二）人才管理

城市研究所一項注重研究質量的控制和評估，并通過以下方式鼓勵研究人員進行合作。

　一是評選年度“十佳”論文。當選“十佳”論文的標準就是契合時政、關注社會、選材新穎等。2009年城市研究所的“十佳”論文包括：《即任總統(tǒng)奧巴馬的稅收計劃和刺激計劃》、《美國復蘇和重新投資法案（HR1）中的失業(yè)保險研究》、《減少肥胖：煙草戰(zhàn)爭的政策戰(zhàn)略》、《公共方案選擇是醫(yī)療改革的必要組成部分嗎？》、《移民兒童：國家和州的個性分析》、《下一步：阻止和終結無家可歸者》、《2010預算中的稅收提議》、《貧窮的轉換：淪為貧困和脫貧》、《弱勢青年及其成人化》等。

二是公布每年進入政府、社區(qū)、協(xié)會、學會等組織的專家名單。例如在2009年，Robert Berenson被任命為國會醫(yī)療支付顧問委員會委員、Robin Harwood再次成為《發(fā)展心理學》雜志編委、Eric Toder被任命為國家稅收協(xié)會財務總管、Robert Reischauer被任命為社會保障信托基金董事會工作，等等。

三是設立城市研究所所長獎，每年頒發(fā)一次，不同的專業(yè)有不同的所長獎。2009年獲得“政策研究”所長獎的專家是約翰.羅曼（John Roman）、威廉.亞當斯（William Adams）、卡利.奈特（Carly Knight）和莎倫.朗（Sharon Long），前三位因對在財產(chǎn)犯罪中使用DNA的有效性進行創(chuàng)作性的評估而獲得此獎；最后一位則因她在雜志上發(fā)表的一篇評估馬薩諸塞州醫(yī)療計劃的第一年工作的文章而獲獎。獲得“公共交流”所長獎的是羅伯特.威廉姆斯（Robert Williams）和霍華德. 格萊克曼（Howard Gleckman），他們在2008年總統(tǒng)選舉時所作的稅收計劃影響很大。

四是整理并公布引用數(shù)據(jù)，激勵學者，宣傳研究所。無論是學者的原話被引用，還是觀點被引用，抑或是城市研究所本身被引用，都有相關人員按月進行統(tǒng)計并及時公布。 

四、研究經(jīng)費

城市研究所2009年的資產(chǎn)總額為116,575美元，比2008年增長了15,244美元。2009年年初的凈資產(chǎn)額為84,415美元，年末為96,775美元，增長了12,360美元。

如今，城市研究所62%的經(jīng)費來自美國聯(lián)邦政府的研究合同，另有26%的經(jīng)費來自于基金會，其他則來源于地方政府、私營機構、個人等。較大的基金會包括大西洋基金會，安妮·凱西基金會，福特基金會，羅伯特·伍德·約翰遜基金會，亨利·凱西家族基金會，查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會和洛克菲勒基金會。

2009年，城市研究所共接受私人捐助194筆，公共捐助63筆，其中國立機構包括夏威夷、肯塔基、新澤西、俄亥俄、密歇根、紐約州政府，包括國務院、財政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、住房與城市發(fā)展部、交通部、衛(wèi)生與公眾服務部、教育部、國土安全部等個10個內閣部，也包括瑞士聯(lián)邦政府、世界銀行、英國國際發(fā)展部等外國政府部門或國際機構。

五、國際合作

城市研究所的專家在很多國家從事研究工作。單就其國際發(fā)展和治理中心來說，它每年有預算20,000,000美元。除了在華盛頓特區(qū)工作，該中心還在格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塞爾維亞和塔吉克斯坦設有辦公室。下表表明了國際發(fā)展和治理中心的業(yè)務范圍，它在四大洲64個國家承擔了50余個研究項目。

 六、政策影響

城市研究所歡迎記者采訪，并在網(wǎng)站上公布了采訪電話和email。所有的采訪都要通過其公共事務部聯(lián)系，它的理由是：防止垃圾郵件發(fā)送者隨意截獲專家的郵箱或電話，給他們造成不必要的麻煩。城市研究所還把近期接受采訪的專家和基本內容公布在網(wǎng)上。城市研究所的出版物很多，僅簡報（newsletter）就有19種，包括季刊、周刊、月刊或者更長時間間隔的簡報。

城市研究所比較著名的書籍包括：①2007年出版的《次貸危機：美國最近的繁榮和破滅》。這本書由城市研究所資深研究員Ned Gramlich所著，他在1997年 至2005年間擔任美國聯(lián)邦儲備委員會委員。這本書已經(jīng)有了第三版，不少政治家都閱讀它以獲得次貸危機有關的信息。書中的一些建議已被美國聯(lián)邦儲備委員會吸納，如提高申請按揭貸款的要求。②1996年城市研究所在日本舉辦的世界思想庫論壇，最后由特爾加斯基和尤諾( Telgarsky and Ueno) 編輯出版了民主社會中的思想庫：另一種聲音》。③1984年出版了《城市資本管理》系列叢書，叢書共6本，后被譯成日文，并對東京的基礎設施再投資有所影響。叢書在美國本土也廣受歡迎。

值得一提的是，城市研究所的網(wǎng)站還設立了政策術語詞匯表（Policy Jargon Decoder）。這個詞匯表將該所研究報告中所出現(xiàn)的一系列政策術語按照字母順序進行歸類和解釋，并有專人負責更新。該表對普通民眾很有參考價值，也有助于該所的研究報告為更多的人所接受，這也體現(xiàn)了美國智庫開啟民智的一個功能。

包裝宣傳。城市研究所主要側重兩個方面的宣傳：一是其獨立性和非黨派性，二是政策影響力。宣傳獨立性主要通過宣傳其專家背景的多元化、不提供其他網(wǎng)站的鏈接以及在多處宣傳其獨立性。

城市研究所為了擴大自己對政府決策的影響范圍，主要進行下列工作：①多處宣傳其專家觀點和文章的被引用情況，鼓勵專家接受采訪，增加曝光率。②鼓勵專家進入政府部門工作或吸納政府部門的前任官員進行研究。城市研究所的現(xiàn)任所長就曾在美國國會預算辦公室擔任主任一職。③定期出版不同專業(yè)的通訊簡報（newsletter），書面版和電子版都有，公眾可以免費訂閱。④城市研究所的網(wǎng)站做得也相當出色，很容易找到研究項目和相關專家。⑤城市研究所還鼓勵民眾通過RSS, twitter和facebook了解該所的研究報告，這也是該所擴大影響的一個途徑。

七、總體評價

城市研究所是一家私營的非盈利性研究機構，具備了發(fā)達國家規(guī)范智庫所特有的非官方、非贏利和無黨派的性質。該研究所主要致力于城市及其相關問題政策研究。自1968年成立以來，該所陸續(xù)吸納了一批世界級城市問題和社會問題的專家，就美國以及世界關注的城市熱點問題，在全球范圍進行了大量的卓有成效的研究，由此確立其在全球智庫中的權威地位和聲望。

與美國其他主要智庫相比，城市研究所的最大特點可用三個字概括，即“小而強”。其“小”表現(xiàn)為機構規(guī)模小、研究人員少和研究領域相對狹窄，其“強”表現(xiàn)為具有較大的社會影響力，具有較強的學術研究能力和具有較高的知名度。城市研究所在美國乃至全球智庫中的排名超過了許多資金規(guī)模和機構規(guī)模遠遠大于該所的綜合性智庫，因此，“小而強”構成了城市研究所的主要特點。

摘自《國際著名智庫研究》