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卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（The Carnegie Endowment for International Peace）成立于1910年（以下簡(jiǎn)稱卡內(nèi)基基金會(huì)或基金會(huì)），是美國(guó)歷史最悠久的思想庫(kù)。作為一家非營(yíng)利、無(wú)黨派的民間組織，卡內(nèi)基基金會(huì)重點(diǎn)研究外交和國(guó)防問(wèn)題，致力于促進(jìn)國(guó)際合作，并推動(dòng)美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)。卡內(nèi)基基金會(huì)總部設(shè)于華盛頓特區(qū)。 

一、機(jī)構(gòu)概況 

20世紀(jì)初，美國(guó)“鋼鐵大王”安德魯·卡內(nèi)基（Andrew Carnegie）在取得巨大的實(shí)業(yè)成功后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向慈善與和平事業(yè)，1910年，他宣布捐贈(zèng)1000萬(wàn)美元，創(chuàng)辦卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)?？▋?nèi)基提名美國(guó)總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫為基金會(huì)榮譽(yù)總裁，并挑選美國(guó)企業(yè)界及其它公共領(lǐng)域中28位領(lǐng)袖人物擔(dān)任基金會(huì)理事，其中包括名牌大學(xué)校長(zhǎng)、退任國(guó)務(wù)卿和大使等。

基金會(huì)首任總裁由卡內(nèi)基的長(zhǎng)期顧問(wèn)、紐約州參議員、前國(guó)務(wù)卿伊利胡·如特（Elihu Root）擔(dān)任，他連續(xù)任職至1925年?；饡?huì)當(dāng)時(shí)分設(shè)三個(gè)部門，一個(gè)部門協(xié)助制訂國(guó)際法并解決國(guó)際爭(zhēng)端；再一個(gè)部門研究戰(zhàn)爭(zhēng)的起因和影響；另一個(gè)部門促進(jìn)國(guó)際間的理解與合作?；饡?huì)還在巴黎設(shè)立了一個(gè)歐洲中心和一個(gè)顧問(wèn)團(tuán)。

第一次世界大戰(zhàn)粉碎了卡內(nèi)基等國(guó)際主義者世紀(jì)初的和平熱望，但是基金會(huì)仍然堅(jiān)持其促進(jìn)國(guó)際和解的努力，并且在兩次世界大戰(zhàn)之間的歲月里，資助了歐洲的重建項(xiàng)目，還在海牙建立了國(guó)際法學(xué)院?；饡?huì)出版過(guò)22卷《國(guó)際法經(jīng)典》和150卷《世界大戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)史》。基金會(huì)也協(xié)助達(dá)成過(guò)1928年基洛格－布來(lái)恩德非戰(zhàn)共約。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，基金會(huì)鞏固了其三個(gè)部門，在隨后的20年中，就廣泛領(lǐng)域的問(wèn)題，尤其是新成立的聯(lián)合國(guó)和戰(zhàn)后國(guó)際法體系的未來(lái)，展開(kāi)了研究及公共教育。基金會(huì)還出版了學(xué)刊《國(guó)際和解》，并承擔(dān)了新興國(guó)家外交官的培訓(xùn)，另外，在冷戰(zhàn)加劇的背景下啟動(dòng)了對(duì)蘇聯(lián)的研究。

1970和1980年代，基金會(huì)加強(qiáng)了設(shè)在華盛頓特區(qū)的辦事處，更著重研究與美國(guó)政策有關(guān)的問(wèn)題，并通過(guò)創(chuàng)立“面對(duì)面”論壇，深化對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題的討論?；饡?huì)另取得了《外交政策》雜志的所有權(quán)，同時(shí)隨著國(guó)際問(wèn)題界其它思想庫(kù)和非政府組織的興起，組織開(kāi)展國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的合作。

1990年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，基金會(huì)組織力量研究民主促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)改革、武力使用、維持和平等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且就外交政策的新形勢(shì)，推出了《改變我們的作風(fēng)：美國(guó)和新世界》等著作。1993年，基金會(huì)設(shè)立了“卡內(nèi)基莫斯科中心”。也是在1990年代，基金會(huì)修建并遷往現(xiàn)辦公新址。

最近十幾年中，部分因?yàn)橥獠抠Y助的增加，基金會(huì)在實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，依據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，集中研究涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面的“全球化政策項(xiàng)目”，《外交政策》也由季刊成功改版為讀者群更廣的雙月刊。2007年，基金會(huì)提出要從研究國(guó)際問(wèn)題的思想庫(kù)升級(jí)為全球化的國(guó)際思想庫(kù)，為此，基金會(huì)的工作場(chǎng)所也從華盛頓和莫斯科延伸到了北京、貝魯特、布魯塞爾。 

二、研究組織 

卡內(nèi)基基金會(huì)如同大多數(shù)美國(guó)思想庫(kù)一樣，其最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。理事會(huì)現(xiàn)由23位成員組成，卡內(nèi)基基金會(huì)的研究議題十分明確和集中，即國(guó)際事務(wù)和美國(guó)外交政策。然而，這方面所覆蓋的地域范圍卻很廣泛，包括了世界各大洲主要地區(qū)。首先在美洲，研究對(duì)象是美國(guó)和拉丁美洲；在亞洲，涉及東亞、中亞、南亞、東南亞，以及中東；在非洲，涉及北非和南部非洲；在歐洲，涉及西歐、東歐、俄羅斯和高加索地區(qū)。

就專業(yè)領(lǐng)域而言，基金會(huì)的研究涵蓋了經(jīng)濟(jì)、能源和氣候、核政策、安全、政治改革、俄羅斯外交政策、美國(guó)外交政策。

（1）經(jīng)濟(jì)方面的議題包括：中國(guó)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展政策、全球金融危機(jī)、全球貿(mào)易、全球化、國(guó)際金融體制、中東經(jīng)濟(jì)、移民、蘇聯(lián)之后諸經(jīng)濟(jì)體。

（2）能源和氣候方面的議題包括：能源政策、中美能源和氣候合作。核政策方面的議題包括：反導(dǎo)彈系統(tǒng)、核試驗(yàn)與禁止試驗(yàn)條約、裁軍、非法核網(wǎng)絡(luò)、伊朗核問(wèn)題、導(dǎo)彈擴(kuò)散、核不擴(kuò)散體制、核武庫(kù)、核材料與核燃料循環(huán)、俄羅斯武器控制與不擴(kuò)散、制裁及其實(shí)施、美國(guó)與印度的核協(xié)議。

（3）政治改革方面的議題包括：阿拉伯政治改革、中國(guó)國(guó)內(nèi)政治、民主推行、伊朗國(guó)內(nèi)政治、伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)、法治、俄羅斯國(guó)內(nèi)政治、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。

（4）安全問(wèn)題方面的議題包括：中國(guó)的軍事發(fā)展、臺(tái)海兩岸關(guān)系、巴以危機(jī)、維和、恐怖主義與反激進(jìn)化、美國(guó)國(guó)防政策。

（5）卡內(nèi)基基金會(huì)的國(guó)際關(guān)系研究見(jiàn)長(zhǎng)于俄羅斯與歐亞、中國(guó)、印度與南亞次大陸、全球化、不擴(kuò)散與安全問(wèn)題?，F(xiàn)在基金會(huì)專就世界上的熱點(diǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)有重點(diǎn)研究項(xiàng)目，除美國(guó)在世界上的作用這一項(xiàng)目外，其它的項(xiàng)目有：

（6）能源和氣候項(xiàng)目：旨在匯集全球?qū)＜?，研究能源技術(shù)、環(huán)境科學(xué)及與相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，為世界各地的決策者提供務(wù)實(shí)的解決方案和政策框架，以緩解對(duì)稀缺資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并降低全球氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（7）國(guó)際經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：旨在監(jiān)控和分析全球經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期趨勢(shì)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易、商品、資本流，并從中得出政策啟示。目前的重點(diǎn)涉及全球金融危機(jī)及相關(guān)政策問(wèn)題，還有發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中份量的上升及其意義。

（8）貿(mào)易、公平與發(fā)展項(xiàng)目：旨在分析并協(xié)助推出相關(guān)的戰(zhàn)略與政策，特別是更多地從發(fā)展中國(guó)家的角度考慮問(wèn)題，以使全球經(jīng)濟(jì)一體化能有益于更多的國(guó)家和民眾。

（9）核政策項(xiàng)目：旨在組織各國(guó)專家，就核產(chǎn)業(yè)、不擴(kuò)散、安全、裁軍等問(wèn)題，尤其是在涉及美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、東北亞、南亞和中東的核問(wèn)題上，提供專業(yè)的見(jiàn)解和政策思路。

（10）民主與法治項(xiàng)目：旨在深入考察全球的民主狀況，探討歐美及多邊組織如何促進(jìn)世界的民主進(jìn)程。

（11）俄羅斯和歐亞項(xiàng)目：旨在對(duì)歐亞大陸的安全問(wèn)題，包括冷戰(zhàn)結(jié)束之后的戰(zhàn)略核武器與不擴(kuò)散、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題、治理、法治等問(wèn)題，進(jìn)行領(lǐng)先性研究。

（12）南亞項(xiàng)目：旨在就該地區(qū)的不擴(kuò)散、國(guó)際安全、政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，特別是通過(guò)所出版的月刊《南亞觀察》，參照南亞自身的角度，為決策者提供可資參考的觀點(diǎn)和建議。

（13）中東項(xiàng)目：旨在通過(guò)詳盡的國(guó)別研究和核心問(wèn)題的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊暯呛瓦M(jìn)行橫向比較的視野，深入分析阿拉伯世界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、宗教、戰(zhàn)略等諸多方面的利益與問(wèn)題，提出公眾和決策者所需要的判斷和建議。

（14）中國(guó)項(xiàng)目：旨在使美中兩國(guó)的決策者能更好地了解各自內(nèi)部及相互間影響雙邊關(guān)系發(fā)展的因素。中國(guó)項(xiàng)目研究重點(diǎn)是中國(guó)的民主與法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改革、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治改革之間的關(guān)系。中國(guó)項(xiàng)目還關(guān)注與中國(guó)有關(guān)的區(qū)域安全問(wèn)題，包括亞洲和中國(guó)與防止核擴(kuò)散和軍備控制有關(guān)的問(wèn)題。中國(guó)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)了“卡內(nèi)基中文網(wǎng)”（Carnegie ChinaNet），旨在向政策制定者和學(xué)者廣泛介紹來(lái)自基金會(huì)的著作、雜志、活動(dòng)及其它信息資源，提供對(duì)當(dāng)前中國(guó)問(wèn)題的分析與思考。 

三、研究團(tuán)隊(duì)

基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由8名管理者組成，他們是：總裁馬修斯（Jessica Tuchman Mattews）、執(zhí)行副總裁白樂(lè)然（Paul Balaran）、副總裁潘可為（George Perkovich，負(fù)責(zé)全球安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究）、副總裁卡羅瑟斯（Thomas Carothers，負(fù)責(zé)國(guó)際政治和治理研究）、副總裁包道格（Douglas H. Paal，負(fù)責(zé)俄羅斯、中國(guó)和歐亞研究）、副總裁瑞德（Peter Reid，負(fù)責(zé)資訊溝通）、副總裁杰拉德（Kathleen Gerald，負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系）。包括這些管理者在內(nèi)，基金會(huì)目前在華盛頓總部的行政和研究人員共有117名。基金會(huì)的研究人員來(lái)自政府部門、學(xué)術(shù)界、新聞界、法律界和公共事務(wù)領(lǐng)域，擁有不同學(xué)科訓(xùn)練背景，具有較廣泛的代表性。

基金會(huì)總部設(shè)有行政辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部、交流部、研發(fā)部、電腦系統(tǒng)部、刊物部及圖書館。

四、研究經(jīng)費(fèi)

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了它本身的基金外，還接受外界提供的資助?，F(xiàn)有董事會(huì)的成員包括美國(guó)兩大政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)以及新聞界中有影響的人士，他們?cè)谕獠炕I款中發(fā)揮著重要的作用?？傮w而言，基金會(huì)的資金支持較為多元化，2007年以來(lái)獲得的款項(xiàng)來(lái)自76家機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，另獲得了3家機(jī)構(gòu)（谷歌、Youtube、Red Bricks Media）的實(shí)物捐助。

分析基金會(huì)的捐助來(lái)源可見(jiàn)，大部分來(lái)自其它基金會(huì)，有布拉德利、福特、通用電器、盧斯、麥克阿瑟、梅隆、洛克菲勒、斯特勞斯、博世等約30多家基金會(huì)；一部分來(lái)自企業(yè)，如卡內(nèi)基紐約、英國(guó)石油北美、雪弗隆、?？松梨?、通用汽車、國(guó)際紙業(yè)、挪威船東協(xié)會(huì)等公司；一部分來(lái)自美國(guó)政府，如美國(guó)國(guó)務(wù)院、能源部、國(guó)防部、國(guó)防情報(bào)署等；一部分來(lái)自外國(guó)政府或國(guó)際組織，如瑞典、挪威、荷蘭、法國(guó)的外交部、英國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署等；一部分來(lái)自個(gè)人，如前參議員比爾·布拉德利、基金會(huì)現(xiàn)任總裁杰西卡·馬修斯等。 

五、國(guó)際合作 

除了在華盛頓的總部外，基金會(huì)自1993年以來(lái)在莫斯科設(shè)有卡內(nèi)基莫斯科中心，該中心有40多名員工，主任由一美國(guó)人擔(dān)任。此外，基金會(huì)分別于2004年、2006年、2007年在北京、貝魯特、布魯塞爾設(shè)立了中國(guó)、中東和歐洲辦公室，但這些國(guó)際點(diǎn)目前只維持很小的人員規(guī)模。 

六、公共影響 

在工作范圍和基本特點(diǎn)不變的前提下，基金會(huì)強(qiáng)調(diào)“隨著全球形勢(shì)的變化而變化”?；饡?huì)明確提出要與時(shí)俱進(jìn)地“重新設(shè)定其角色和使命”，包括調(diào)整具體研究?jī)?nèi)容。歷史上各階段的不同側(cè)重自不必說(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，基金會(huì)把握國(guó)際關(guān)系變化的實(shí)質(zhì)，著力以全球化為核心來(lái)整合原有國(guó)際問(wèn)題研究。“全球政策研究項(xiàng)目”現(xiàn)已成為基金會(huì)新形勢(shì)下的一個(gè)框架型研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目高度關(guān)注全球化態(tài)勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等眾多方面的變遷及其對(duì)現(xiàn)有政策的挑戰(zhàn)，從民主與法治、經(jīng)濟(jì)改革、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、信息革命、國(guó)際貿(mào)易、平等與發(fā)展、全球問(wèn)題管理，以及美國(guó)的全球角色等角度研究全球化。這個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)將全球政策的最新議程與傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)切結(jié)合起來(lái)，并推動(dòng)出臺(tái)新的政策，以便能對(duì)特定的跨國(guó)問(wèn)題作出有效回應(yīng)。

基金會(huì)之所以要將全球化置于其研究議程的中心位置，是因?yàn)橄嘈?，嶄新的?guó)際時(shí)代正在到來(lái)，我們?nèi)匀幻媾R著強(qiáng)權(quán)政治和傳統(tǒng)的安全威脅，但全球化趨勢(shì)中復(fù)雜而不時(shí)出現(xiàn)的沖突性影響正在改變國(guó)際關(guān)系的法則和地緣政治的策略。隨著新權(quán)力中心的形成，即便是最強(qiáng)大的國(guó)家，其控制各種力量以影響國(guó)內(nèi)外事務(wù)的能力也已降低。許多地區(qū)的權(quán)力和影響力正在向非國(guó)家性的角色轉(zhuǎn)移，包括跨國(guó)公司、非政府機(jī)構(gòu)和犯罪聯(lián)盟。故此，雖然和平的愿望主導(dǎo)著各個(gè)大國(guó)，但破壞穩(wěn)定的沖突還在加劇。同樣，經(jīng)濟(jì)一體化固然帶來(lái)了全球性的空前增長(zhǎng)，但也引發(fā)了新的挑戰(zhàn)，融入國(guó)際市場(chǎng)和被拒該市場(chǎng)大門之外的國(guó)家之間的鴻溝正在加深。這些重大的變化對(duì)國(guó)際的安全和人類的福利將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而基金會(huì)希望，自己的研究和其它活動(dòng)將：一是能夠讓全球化包含的經(jīng)濟(jì)益處更加廣泛地平均分配于各國(guó)；二是能夠創(chuàng)造國(guó)際合作的新方法和手段，讓這些方法和手段在力度上跟世界所面臨的政治和安全威脅相匹配；三是能夠推動(dòng)美國(guó)在促進(jìn)以上兩項(xiàng)工作的過(guò)程中，發(fā)揮積極的建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)作用，并與其它各國(guó)達(dá)成更高程度的相互了解與合作。

與此相關(guān)，便形成了卡內(nèi)基基金會(huì)的另一特點(diǎn)，即注重從其它國(guó)家和地區(qū)的角度來(lái)研究國(guó)際問(wèn)題，其國(guó)際化的拓展正是出于這一考慮?；饡?huì)相信，單一存在于某一國(guó)家必然會(huì)限制其視野，在當(dāng)今世界中，一個(gè)思想庫(kù)，既然其使命是要貢獻(xiàn)于全球安全、穩(wěn)定和繁榮，就需要在其運(yùn)作的核心保持跨國(guó)的存在和跨國(guó)的視角。為此，基金會(huì)明確提出，要成為第一個(gè)真正跨國(guó)的全球思想庫(kù)。所以，繼1993年成立卡內(nèi)基莫斯科中心后，基金會(huì)又成立了其設(shè)于當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)、中東、歐洲辦公室，這無(wú)疑反映了基金會(huì)尋求自身全球化并從其它國(guó)家角度來(lái)觀察國(guó)際事務(wù)的扎實(shí)努力。

卡內(nèi)基基金會(huì)就國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的各種問(wèn)題，專門向決策者、政府官員、學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)袖和公眾提供研究和分析的成果，具體形式包括：基金會(huì)出版的專著、報(bào)刊文章、政策簡(jiǎn)報(bào)、分析報(bào)告、工作論文、電視訪談、網(wǎng)上評(píng)論等?；饡?huì)定期出版由本基金會(huì)專家學(xué)者撰寫或編輯的書籍。此外，基金會(huì)出版的《外交政策》是國(guó)際上具有較高聲譽(yù)的國(guó)際問(wèn)題期刊，以英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、土耳其語(yǔ)在世界廣泛發(fā)行。 

七、總體評(píng)價(jià) 

卡內(nèi)基基金會(huì)的特點(diǎn)有三：首先是與眾多綜合性思想庫(kù)不同，基金會(huì)雖然成立時(shí)間更長(zhǎng)，但數(shù)十年中，它一直遵循最初的使命，并未輕易拓展研究領(lǐng)域，仍然集中研究國(guó)際事務(wù)及美國(guó)外交政策。成立時(shí)，基金會(huì)致力于成為世界上第一個(gè)專門研究和平問(wèn)題和推廣國(guó)際知識(shí)的公共機(jī)構(gòu)，此后，從機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)專注于協(xié)助制訂國(guó)際法并解決國(guó)際爭(zhēng)端、研究戰(zhàn)爭(zhēng)的起因和影響、促進(jìn)國(guó)際間的理解與合作，到所出版的各類著作和從事的國(guó)內(nèi)外活動(dòng)，都一貫地反映了這一志趣?？傮w而言，卡內(nèi)基基金會(huì)長(zhǎng)期秉持超越黨派立場(chǎng)、開(kāi)放兼容的立場(chǎng)，故而在國(guó)際事務(wù)中傾向于國(guó)際主義、多邊主義，主張軍備控制，推動(dòng)接觸談判，支持國(guó)際組織，展示了典型的中間派特點(diǎn)

摘自《國(guó)際著名智庫(kù)研究》