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文/轉(zhuǎn)創(chuàng)國際

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單把國有資本、集體資本、非公有資本等混合在一起，就自然而然地有活力了，關(guān)鍵是要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心?；旌纤兄茖?shí)際上是個(gè)改革問題，已經(jīng)進(jìn)行的國有企業(yè)改革的確取得了不少的成就，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)。關(guān)鍵不在于持股主體的多少，而是資本是否能發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實(shí)際就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程。

現(xiàn)在的企業(yè)按照法人治理結(jié)構(gòu)，改建成為股份制企業(yè)，或是上市公司，只是初步打起了架子，并沒有真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會(huì)怎么開?董事會(huì)起什么作用?監(jiān)事會(huì)又起什么作用?總經(jīng)理是聘任還是社會(huì)招募?通過混合所有制的建立，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)制度，才能真正提高國企效率，完成國企改革重任。

政企分離核心是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離

混合所有制如火如荼，但目前民企大多處于觀望的狀態(tài)，不敢“貿(mào)然進(jìn)入”。因?yàn)樽鳛樾」蓶|的民企很怕進(jìn)入國企壟斷行業(yè)后便會(huì)按照國企原有的規(guī)則來運(yùn)行，自身的權(quán)益無法得到真正的保障。而政策和體制機(jī)制上的障礙成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道鴻溝，調(diào)動(dòng)民企對(duì)混合所有制的興趣成為了重中之重。

無論從現(xiàn)實(shí)還是歷史來看，中國國有企業(yè)改革要達(dá)到目的，關(guān)鍵在于政企分離?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的方向，但前提條件是國有企業(yè)要政企分開，政事分開，權(quán)力分開，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。其實(shí)早在2003年國家就已提出大力發(fā)展混合所有制，但十多年來進(jìn)展緩慢，即使是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的國企，政企分離的改革仍流于形式。

國企改革一度被稱為“最難啃的骨頭”。國資委副主任黃淑和曾表示，當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

2003年以來，政企關(guān)系由過去的政府直接監(jiān)管變?yōu)檎ㄟ^授權(quán)國資委對(duì)國有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，從而在形式上實(shí)現(xiàn)了政企分離。但由于國資委是政府的一個(gè)職能部門，仍然受命于政府，政府還是能通過國資委直接影響國企經(jīng)營。直到2013年三中全會(huì)部署全面深化改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)被視為打破民企旋轉(zhuǎn)門的重要的突破口之一。

黨的十八界三中全會(huì)指出，要“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革……健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究?！?/span>

在混合所有制的建設(shè)中，如何正確理解和建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，就成為國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制的重大問題，也成為實(shí)現(xiàn)政企分離的實(shí)質(zhì)性突破口。在對(duì)國企的改造中，通過現(xiàn)代企業(yè)制度，有效實(shí)現(xiàn)政企分開，才能從制度上保障民企的權(quán)利和利益不受到侵害，調(diào)動(dòng)民企參與混合所有制改革的積極性。

傳統(tǒng)政企關(guān)系和法人治理存在制度缺陷

在推進(jìn)改革的過程中，我們經(jīng)常感到困惑的是:如果所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分離，政府作為所有者直接經(jīng)營國有企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無法建立;如果所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，如何防止經(jīng)營者讀取或?yàn)E用權(quán)力、保障國家所有者權(quán)益?長(zhǎng)期以來，國有企業(yè)按《企業(yè)法》設(shè)立和運(yùn)行，企業(yè)資產(chǎn)是國家財(cái)產(chǎn)的一部分，企業(yè)并無資本金的概念。涉及企業(yè)經(jīng)營的重要事項(xiàng)都要由政府主持決策，同時(shí)，政府或政府通過國有銀行對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)著連帶責(zé)任。面對(duì)多變的市場(chǎng)和眾多的國有企業(yè)，政府已鞭長(zhǎng)莫及。為使企業(yè)有市場(chǎng)活力，政府就傾向于下放經(jīng)營權(quán)。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談，在向企業(yè)下放經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，往往將所有權(quán)一并下放，為企業(yè)內(nèi)部人控制一切提供了條件。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)失控時(shí)，政府又傾向于上收權(quán)力。在上收所有權(quán)的同時(shí)，往往又將經(jīng)營權(quán)一并上收，將企業(yè)管死。國企改革沿著這一軌跡幾度徘徊，這一難題困擾著政府也困擾著企業(yè)，使國有企業(yè)改革處于兩難的境地。

在傳統(tǒng)企業(yè)制度框架內(nèi)，在向企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，為防止失控、改善和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督，政府和企業(yè)通過多種途徑進(jìn)行了大量探索。我們?cè)南Ｍ谄髽I(yè)黨組織發(fā)揮“保證監(jiān)督”作用，但黨組織負(fù)責(zé)人與經(jīng)理往往因考慮問題的角度和利益關(guān)系基本一致，而很難發(fā)揮作用;國家多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職代會(huì)的民主監(jiān)督，這在涉及職工利益的有關(guān)問題上起到了積極作用，但對(duì)經(jīng)營決策的核心業(yè)務(wù)，職工往往難以深人參與;政府一次次加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營、投資項(xiàng)目的審批，但由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，“蒙混過關(guān)”往往并非難事;國家曾通過“財(cái)稅價(jià)大檢查”加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，但往往以檢查組與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，交一筆錢而了事;政府一再要求主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，但往往由于主管部門與企業(yè)各種關(guān)系過于密切而失靈;國家也曾派審計(jì)監(jiān)察部門或黨的紀(jì)檢部門介入監(jiān)督，這對(duì)企業(yè)有很大的威懾力，但能認(rèn)真稽查的只是少數(shù)，大多由于內(nèi)部人控制的嚴(yán)密和信息渠道不暢，只有經(jīng)理更迭時(shí)才能發(fā)現(xiàn)一個(gè)個(gè)大漏洞。

完善法人治理能有效解決政企分離

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，完善的公司治理將提供一種科學(xué)、可行的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的制度安排，將其移植到國有企業(yè)，可以較好地解決長(zhǎng)期困擾我們的政府與企業(yè)——所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系問題。法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將使國家所有者退居到股東地位，以股東方式依《公司法》行使權(quán)利。由此形成了所有者擁有股權(quán)，即對(duì)企業(yè)重要人事、重大決策和收益分配的決定權(quán)，或稱最終控制權(quán);企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)股東和公司負(fù)責(zé)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，或稱對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、控制權(quán)。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，分別由股東和企業(yè)法人兩個(gè)主體獨(dú)立運(yùn)作。企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，包括國家在內(nèi)的所有者只以投人企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任。這樣，既使企業(yè)中的國有資本仍保持國家最終所有，又使企業(yè)從股東和市場(chǎng)兩方面獲得激勵(lì)和制衡，并做到自負(fù)盈虧。