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各省市區(qū)縣地方政府十四五規(guī)劃編制咨詢詳解及要點分析

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2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各省市區(qū)縣地方政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅戰(zhàn)中。面對疫情除了考慮恢復生產(chǎn)、保障復工等問題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內(nèi)容。

“十四五”規(guī)劃編制時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟社會建設的關鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制意義重大。

“十四五”規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃編制是我國第14個“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。

社會共同行動綱領

規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式。

引導資源配置工具

政府可以通過規(guī)劃引導資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置。

政府履行職責依據(jù)

政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的。

市場行為“第二準則”

通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為。

“十四五”規(guī)劃編制要求

2018年底為加快該統(tǒng)一規(guī)劃建設，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，中共中央、國務院在《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》作了如下四個方面的規(guī)劃編制要求：

必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用

注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化及規(guī)范化。

必須由虛轉實，注重發(fā)展質(zhì)量

以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃。

必須強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

以“補短板、強弱項、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手。

必須提高規(guī)劃的信息化水平

利用信息技術引導目標設定和規(guī)劃決策，建設智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學性。

“十四五”規(guī)劃體系構架

國家十四五發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級十四五規(guī)劃、市縣級十四五規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，各省市區(qū)縣地方政府既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合各省市區(qū)縣地方實際，突出地方特色。

新時期“十四五”規(guī)劃要素

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“十四五”規(guī)劃編制遵循細則

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“十四五”規(guī)劃編制工作要點分析

“十四五”規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)時代特點

第一，具有鮮明的指導思想。

第二，充分體現(xiàn)時代特色。

第三，突出解決發(fā)展的主要矛盾。

第四，充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟全球化。

第五，提出切實可行的奮斗目標。

準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則

第一，堅持高質(zhì)量發(fā)展。

第二，堅持開放發(fā)展。

第三，堅持創(chuàng)新發(fā)展。

第四，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃編制在戰(zhàn)略舉措上要有新突破

第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力。

第二，在城市化上有新突破，積極構建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體。

第三，在改革開放上有新突破，努力推進區(qū)域經(jīng)濟全球化融合。

第四，在生態(tài)環(huán)境保護上有新突破，為建設美麗中國做出新貢獻。

第五，在社會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。

轉創(chuàng)國際“十四五”規(guī)劃編制建議

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。轉創(chuàng)國際總結過去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗，整理各省市區(qū)縣地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點為：

客觀全面做好總結評估

對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

重視區(qū)域瓶頸問題的解決

致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

做好近中遠期的目標銜接

既要以五年為主，又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色

尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

重視規(guī)劃實施的可操作性

既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區(qū)域發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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