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關(guān)于平羅縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考
——廣東中山大學(xué)聆聽張銘博士講課心得體會

紀(jì)元控股集團(tuán)總裁、計算機網(wǎng)絡(luò)安全博士、國際金融博士后張銘通過“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融資本與招商引資之路”講座緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，闡述了政府在鄉(xiāng)村振興和招商引資過程中的角色和定位，就是要為農(nóng)民當(dāng)好政策咨詢師、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃師。發(fā)展農(nóng)業(yè)要像工業(yè)一樣招商、引智、引資，引導(dǎo)農(nóng)民用資本思維+走互聯(lián)網(wǎng)道路。推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思維是基礎(chǔ)、人才是關(guān)鍵、金融是核心（金三角原理）。張銘博士提出“區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和政府招商政策也是資本”的觀念，既有理論性又有實踐的指導(dǎo)性，其團(tuán)隊開展招商引資的成功范例值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

黨中央決策新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村發(fā)展提到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。其中，“復(fù)活自然生態(tài)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)等項目，是公認(rèn)的未來30年中國經(jīng)濟重要引擎。
平羅縣作為寧夏農(nóng)業(yè)大縣，從現(xiàn)在到2020年是補齊短板、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，是當(dāng)前需要深入思考并踐行的問題，現(xiàn)結(jié)合平羅實際，談幾點思考如下。
一、堅持黨管農(nóng)村是定心丸。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的定心丸作用。一是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。打開視野、拓寬渠道，從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和其他鄉(xiāng)賢中，把優(yōu)秀人才訪出來、用起來，切實把村黨組織書記選好，把村黨組織班子配強。二是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。把真正符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，改變目前農(nóng)村黨員隊伍老化、弱化的局面。深入開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，科學(xué)設(shè)置崗位，為黨員搭建發(fā)揮作用的平臺。三是健全完善農(nóng)村基層治理機制。在農(nóng)村黨組織落實好“三會一課”，做到制度化、經(jīng)?；?，抓好民主集中制、批評和自我批評、民主評議黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨支部班子落實黨建責(zé)任，接受年中、年末述職評議。
二、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是重點。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須把發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、快速提高農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)快速發(fā)展的生長點，平羅縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此要堅持因地制宜原則，根據(jù)區(qū)域特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。一是優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，規(guī)劃良種小麥、水稻等產(chǎn)業(yè)帶，采取“走出去學(xué)、請進(jìn)來教、示范區(qū)帶”的方式，全力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持合作社和種植大戶成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，擴大種植規(guī)模，帶頭發(fā)展經(jīng)濟作物，形成良好的帶動模式。二是打造綠色品牌。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“名牌、名企、名家”培育工程，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌挖掘培育，強化地理標(biāo)志和商標(biāo)使用管理，建立完善農(nóng)業(yè)品牌目錄管理，積極申報沙漠瓜菜、制種、生態(tài)水產(chǎn)品、寧夏大米主產(chǎn)區(qū)、沙湖辣椒、黃渠橋羊羔肉等優(yōu)勢地理標(biāo)志品牌。并以現(xiàn)有特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色有機食品生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強品牌。三是打造特色小鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村。將田園鄉(xiāng)村試點和特色小城鎮(zhèn)列入全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，充分利用田園風(fēng)光、湖泊資源和鄉(xiāng)村文化，將傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步提升到農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍等項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，拓寬流通渠道。主要圍繞農(nóng)村電商示范村建設(shè)，以寧夏沙湖食品有限公司、平羅縣金明大米專業(yè)合作社等多家企業(yè)為重點，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商全域化。開發(fā)訂單收購、“農(nóng)超對接”、電商推廣等銷售渠道和物流配送模式，提高流通效率，實現(xiàn)銷售渠道多樣化，通過擴規(guī)模、提質(zhì)量、搶先機，贏得市場話語權(quán)。

三、強化資金投入是保障。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加?？h財政應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善財政支農(nóng)體制機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高財政支農(nóng)資金使用效益，為全面落實鄉(xiāng)村振興、建成小康奠定堅實基礎(chǔ)。一是強化資金爭取，提供財力支撐。準(zhǔn)確把握“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇和國家、區(qū)、市“十三五”規(guī)劃，依據(jù)自治區(qū)項目資金安排及扶持政策，積極爭取各類涉農(nóng)資金，有力保障平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。二是轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，提高財政支農(nóng)資金使用效益。依托國有擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)搭建擔(dān)?；鹌脚_和建立風(fēng)險補償基金。努力爭取發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保基金風(fēng)險補償基金，有效解決涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款難問題，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。三是創(chuàng)新金融扶貧方式，助推脫貧攻堅。充分發(fā)揮財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應(yīng)及財政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，提升金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)新金融扶貧方式，建立互助資金與金融資金捆綁放大機制，提高互助資金使用效益，解決移民群眾貸款難問題。注入扶貧風(fēng)險補償金，擴大扶貧資金投放，努力提升貧困人口自我發(fā)展能力。
四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是根本。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”因此，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念應(yīng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近些年來，盡管平羅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的面貌發(fā)生了一定變化，但在實施新農(nóng)村建設(shè)、美麗村莊建設(shè)、道路水源改造、水利興修等建設(shè)項目時，并沒有完全與環(huán)境問題相結(jié)合，缺乏同步規(guī)劃、同步實施，逐步形成的突出問題已成為鄉(xiāng)村振興的阻礙。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。一是加快垃圾污水處理、改廚改廁和村容村貌整治，配齊配足垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，用無害化處理池等設(shè)施技術(shù)，整治鄉(xiāng)村生活垃圾和污水。全面開展農(nóng)村“廁所革命”，鼓勵在村莊和集鎮(zhèn)文化廣場、集貿(mào)市場、便民服務(wù)中心等公共場所建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，逐步消除露天旱廁，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。二是加快推進(jìn)秸稈回收利用項目的實施，采取“合作社+企業(yè)”的模式，協(xié)調(diào)農(nóng)機合作社與秸稈壓塊場合作，逐步形成秸稈打包—回收—綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，減少秸稈焚燒對環(huán)境造成的污染。
五、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)是突破口。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。一是綜合施策精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策，全面落實脫貧攻堅“雙20”條扶持政策，支持貧困村和建檔立卡貧困群眾發(fā)展沙漠瓜菜、草畜、家禽、勞務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。抓實就業(yè)扶貧，加強貧困人口職業(yè)教育、就業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。二是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，把救濟和內(nèi)生脫貧結(jié)合，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，加大對脫貧典型的發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳力度，引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，逐步消除精神貧困。三是保證脫貧質(zhì)量。把脫貧質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)脫貧攻堅銜接，以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧攻堅。完善脫貧攻堅考核督查問責(zé)制度，充分保護(hù)、調(diào)動扶貧干部工作的積極性。