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| 變與不變:從十三五到十四五當(dāng)前您所在的位置:首頁 > 管理 > 轉(zhuǎn)創(chuàng)智庫 > 十四五規(guī)劃專題

01、壟斷的破與立


      在生產(chǎn)資源領(lǐng)域,破壟斷讓利于社會圍繞電、油等基礎(chǔ)的生產(chǎn)物資,國家的思路是通過產(chǎn)業(yè)鏈的切割整合,打破原有的壟斷。在石油領(lǐng)域,通過成立油氣管網(wǎng)公司,整合油品輸送的管道,使得煉廠、油品運(yùn)輸、油庫、加油站等環(huán)節(jié)逐步獨(dú)立開來,各個環(huán)節(jié)的成本利潤更加清晰,針對低效高利潤環(huán)節(jié)改善。電網(wǎng)也是類似的思路,發(fā)電、輸電、配電等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)切割,以產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)來實(shí)現(xiàn)壟斷的打破。


       在城市綜合管理領(lǐng)域,逐步走向集中。以港口為代表,港口碼頭領(lǐng)域,以省為單位的國企控股或參股正在提速,省級港口集團(tuán)將成為地區(qū)行業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)者,由此實(shí)現(xiàn)信息的可控、資源的整合和成本的降低。進(jìn)一步,通過大交通的整合,交通樞紐的建設(shè),實(shí)現(xiàn)港口、航空、鐵路、公路等信息的融合與管理統(tǒng)一,利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算提升行業(yè)布局與管理水平。



02、市場的左與右




        傳統(tǒng)行業(yè)市場化不斷深入,以市場機(jī)制促進(jìn)改革。以市場化推動傳統(tǒng)行業(yè)改革。國家營造更加開放、公平的市場化環(huán)境,比如說電網(wǎng)業(yè)務(wù),國家鼓勵社會資本進(jìn)入增量配網(wǎng),進(jìn)行售電端的市場化。地方鐵路也逐步加大市場化的力度,地方鐵路由國企和民營資本聯(lián)合投資的案例逐步增多。在石油領(lǐng)域,很多省兩大石油集團(tuán)的加油站比例出現(xiàn)了快速下降的趨勢。




       教育、宣傳等文化領(lǐng)域從逐步向重視社會價(jià)值回歸 。當(dāng)然,并不是所有的領(lǐng)域都在更加市場化,宣傳與教育就是兩個更加去市場化的領(lǐng)域。出版發(fā)行承載了國家宣傳、教材發(fā)行等任務(wù),從十三五初期的市場化,講求經(jīng)濟(jì)效益,逐步向更加的追求社會效益發(fā)展。教育也是如此,十二五開始的學(xué)前教育向高收費(fèi)、貴族化發(fā)展,追求高盈利性,使得很多矛盾激化,但通過普惠幼兒園比例的規(guī)定、限制經(jīng)營性幼兒園上市的規(guī)定,逐步回歸其社會價(jià)值。

03、資產(chǎn)的重與輕




      資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲,帶來企業(yè)重資產(chǎn)投資的動力。十三五前期,經(jīng)濟(jì)金融化傾向明顯,伴隨著貨幣的超發(fā),資產(chǎn)的價(jià)格一路高歌猛進(jìn),因此控制資產(chǎn)成為家庭和企業(yè)的共同追求,重資產(chǎn)投資成為很多行業(yè)的追求。賣衣服、賣家電等的企業(yè),無論主業(yè)是什么,或者直接進(jìn)入房地產(chǎn),搞住宅開發(fā),或者利用自身影響力,搞產(chǎn)業(yè)園、總部大樓。大型企業(yè),利用自己的稅收優(yōu)勢,從政府低價(jià)獲得土地,修建產(chǎn)業(yè)園,既增加了公司資產(chǎn)、提升了展示形象,又獲得了一部分可租售物業(yè),形成一次收益或持續(xù)現(xiàn)金流。但重資產(chǎn)帶來的問題是企業(yè)的現(xiàn)金流緊張,資產(chǎn)回報(bào)率下降。

        金融環(huán)境趨于穩(wěn)定,經(jīng)營環(huán)境卻更波動,以運(yùn)營取代資產(chǎn)作為企業(yè)的核心競爭力。十四五,資產(chǎn)價(jià)格會出現(xiàn)重估,因?yàn)楹芏噘Y產(chǎn)是在低效的利用,很多企業(yè)是高負(fù)債維持資產(chǎn),當(dāng)行情轉(zhuǎn)向,迫于形勢壓力,資產(chǎn)價(jià)格會跳水,在某些地區(qū)和某些時間,會出現(xiàn)較多資產(chǎn)價(jià)格低于價(jià)值的情況。十四五將是資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整的時期,同時也是勞動力價(jià)格調(diào)整的時期,不同行業(yè)間的收入會有一個相對拉平的趨勢。很多企業(yè)已經(jīng)開始了輕資產(chǎn)的運(yùn)營,比如園區(qū)領(lǐng)域的億達(dá),雖然現(xiàn)階段輕資產(chǎn)的探索不成功,但越來越多的企業(yè)開始嘗試輕資產(chǎn)運(yùn)營,倒逼形成專業(yè)化的能力,以能力替代資產(chǎn)作為核心競爭力。

04、政府從慢到快




        政府在服務(wù)企業(yè)上,整體的效率提升明顯。針對進(jìn)出口的通關(guān)服務(wù),在十三五初國家明確要形成單一平臺,整合各個政府職能,通過單一入口實(shí)現(xiàn)申報(bào)與數(shù)據(jù)共享,加快通關(guān)流程,提升出口退稅速度,支持企業(yè)發(fā)展。限于海關(guān)的歷史原因,原本預(yù)期十三五無法形成,但是,2019年單一平臺基本形成,報(bào)關(guān)和出口退稅速度提升了1/3以上。

        在改革上,探索的速度和力度都在加快。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然不是政府,但是其職能和一個縣區(qū)很類似。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極,因此開發(fā)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要,允許開發(fā)區(qū)上市,倒逼開發(fā)區(qū)企業(yè)化改革,而且力度超乎想象。有些開發(fā)區(qū)采取身份的直接切斷,即不論公務(wù)員還是事業(yè)單位編制都改為合同制,有些則采取檔案封存的做法。在人事改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)行薪酬績效的改革,探索社會管理職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)等職能的綜合平衡與考核。開發(fā)區(qū)的探索價(jià)值將對政府改革也有很大促進(jìn)。

05、科技從后到前



         科技的作用逐步增加,十四五掌握科技的企業(yè)才能很好的生存。一個制造企業(yè),90年代初從美國引入了技術(shù)和生產(chǎn)線,然后再也沒有大的技術(shù)研發(fā),美國設(shè)備升級后,買回來拆開復(fù)制,但是隨著設(shè)備使用的芯片越來越多,開機(jī)后無法再復(fù)制了,于是公司的生產(chǎn)設(shè)備停留在了上一代產(chǎn)品,性價(jià)比快速下降。公司面臨著逐步消亡或者轉(zhuǎn)型的艱難抉擇,現(xiàn)在公司已經(jīng)沒有能力去實(shí)現(xiàn)研發(fā)的突破。


        地方政府支持科技發(fā)展,從引導(dǎo)到直接給政策、資金和資源。越來越多的地方政府加大對科技與人才的引入,通過給資金、給政策等,引入研究院、研究生院來作為科研載體、服務(wù)基地,實(shí)現(xiàn)科技對地區(qū)發(fā)展的支持,佛山、廣州和深圳建立起了很多類似的機(jī)構(gòu),比如中大卡大、西交大、北科大、工研院等。另外,就是布局科技基礎(chǔ)設(shè)施,如超算中心、國家基因庫等;建設(shè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)置,如硬件賦能平臺、孵化平臺;建立人才工程,如孔雀計(jì)劃、千人計(jì)劃等。


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