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發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強、深度不夠和政策環(huán)境、體制機制存在制約等問題。為推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路和目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，通過鼓勵創(chuàng)新、加強合作、以點帶面，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。

到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

（一）推進建設(shè)智能工廠。大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量。

（二）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。

（三）推廣柔性化定制。通過體驗互動、在線設(shè)計等方式，增強定制設(shè)計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

（四）發(fā)展共享生產(chǎn)平臺。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。

（五）提升總集成總承包水平。支持設(shè)計、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案。

（六）加強全生命周期管理。引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會生態(tài)價值最大化。

（七）優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動設(shè)計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（八）發(fā)展服務(wù)衍生制造。鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

（九）發(fā)展工業(yè)文化旅游。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū)、基地等，挖掘歷史文化底蘊，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。

（十）培育其他新業(yè)態(tài)新模式。深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級，有效防范數(shù)據(jù)安全、道德風(fēng)險，實現(xiàn)制造先進精準、服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

三、探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑

（一）加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐。加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加強早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務(wù)，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。鼓勵有條件的企業(yè)提供社會化能源管理、安全環(huán)保、信息化等服務(wù)。推動具備區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢的鋼鐵、水泥等企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應(yīng)等服務(wù)。

（二）推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)服務(wù)化升級。以服裝、家居等為重點，發(fā)展規(guī)模化、個性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務(wù)。以家電、消費電子等為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，促進更新消費。

（三）提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平。推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。支持市場化兼并重組，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。發(fā)展輔助設(shè)計、系統(tǒng)仿真、智能控制等高端工業(yè)軟件，建設(shè)鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎(chǔ)工藝中心。用好強大國內(nèi)市場資源，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動配套、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系。加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。推動汽車智能化發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強車況、出行、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為汽車制造、城市建設(shè)、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設(shè)施建設(shè)布局，鼓勵有條件的地方和領(lǐng)域探索發(fā)展換電和電池租賃服務(wù)，建立動力電池回收利用管理體系。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。

（五）深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營造融合發(fā)展新生態(tài)。突破工業(yè)機理建模、數(shù)字孿生、信息物理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建標識解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造。加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。

（六）促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效。優(yōu)化節(jié)點布局，完善配套設(shè)施，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。推進智能化改造和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務(wù)。

（七）強化研發(fā)設(shè)計服務(wù)和制造業(yè)有機融合。瞄準轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，推動研發(fā)設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務(wù)。開展制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（八）加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合。順應(yīng)分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進新能源生產(chǎn)服務(wù)與設(shè)備制造協(xié)同發(fā)展。推廣智能發(fā)電、智慧用能設(shè)備系統(tǒng)，推動能源高效管理和交易。發(fā)展分布式儲能服務(wù)，實現(xiàn)儲能設(shè)施混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。加強工業(yè)設(shè)備、智能家電等用電大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化設(shè)計，降低能耗。推動氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，完善氫能制備、儲運、加注等設(shè)施和服務(wù)。

（九）推進消費服務(wù)重點領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合。滿足重點領(lǐng)域消費升級需求，推動智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點發(fā)展手術(shù)機器人、醫(yī)學(xué)影像、遠程診療等高端醫(yī)療設(shè)備，可穿戴監(jiān)測、運動、嬰幼兒監(jiān)護、適老化健康養(yǎng)老等智能設(shè)備，開展健康管理、運動向?qū)?、精準照護等增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)設(shè)備智能化、生活智慧化。鼓勵增強/虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在購物、廣電等場景中的應(yīng)用。

（十）提高金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有效防范風(fēng)險，規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展裝備融資租賃業(yè)務(wù)。

四、發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用

（一）強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的領(lǐng)域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè)。發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈推動者作用，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新突破，深化與配套服務(wù)企業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。

（二）發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)。在技術(shù)相對成熟、市場競爭充分的領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵其先行探索，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案。引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極借鑒、優(yōu)化創(chuàng)新，形成差異化的融合發(fā)展模式路徑。

（三）激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場、機制靈活等優(yōu)勢，引導(dǎo)其加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在細分領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。以國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，推動產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

（四）提升平臺型企業(yè)和機構(gòu)綜合服務(wù)效能。堅持包容審慎和規(guī)范監(jiān)管，構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)的優(yōu)勢，促進產(chǎn)銷精準連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發(fā)機構(gòu)，適應(yīng)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等需求。加快培育高水平質(zhì)量技術(shù)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務(wù)。

（五）釋放其他各類主體融合發(fā)展?jié)摿?。引?dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)等機構(gòu)，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的重要作用，鼓勵建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五、保障措施

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。清理制約兩業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。放寬市場準入，深化資質(zhì)、認證認可管理體制改革。改革完善招投標制度。推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，推進數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。建立消費網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)品質(zhì)量管控機制。加快建立推廣適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用場景需求的設(shè)備、產(chǎn)品統(tǒng)一標識標準體系。研究支持制造領(lǐng)域服務(wù)出口政策。完善政府采購相關(guān)政策。支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究。依法規(guī)范加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立創(chuàng)新高效協(xié)同的兩業(yè)融合工作推進機制。

（二）強化用地保障。鼓勵地方創(chuàng)新用地供給，盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。鼓勵地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。對企業(yè)利用原有土地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，在容積率調(diào)整、規(guī)劃許可等方面給予支持。

（三）加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合職能定位，按照商業(yè)化原則，向兩業(yè)融合發(fā)展企業(yè)和項目提供適應(yīng)其生產(chǎn)和建設(shè)周期特點的中長期融資，穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，積極支持開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

（四）加強人力資源保障。改革完善人才管理評價制度，探索建立復(fù)合型人才評價和職業(yè)發(fā)展通道體系。完善學(xué)科專業(yè)體系，深化職業(yè)教育改革，深入推進產(chǎn)教融合，提升校企合作水平，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)和實訓(xùn)基地，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，加快創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。發(fā)揮領(lǐng)軍人物重要作用，加快培養(yǎng)引進中高級經(jīng)營管理、技術(shù)技能人才。

（五）開展兩業(yè)融合試點。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展區(qū)域融合發(fā)展試點，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機制和創(chuàng)新用地、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等方面先行先試。鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點，探索可行模式路徑，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)世界一流企業(yè)。

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化主體責(zé)任。各部門要加快出臺配套政策和細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各地方要認真落實本意見要求，推動開展試點，及時研究解決實施過程中遇到的重大問題，適時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，按程序報告。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

中 央 網(wǎng) 信 辦

教??育??部

財??政??部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

商??務(wù)??部

人?民?銀?行

市場監(jiān)管總局

統(tǒng)??計??局

版??權(quán)??局

銀?保?監(jiān)?會

證??監(jiān)??會

知 識 產(chǎn) 權(quán) 局

2019年11月10日