人才落戶 政策法規(guī) 密云區(qū) 朝陽區(qū) 東城區(qū) 豐臺(tái)區(qū) 北京自貿(mào)區(qū) 信用北京 中關(guān)村 門頭溝區(qū) 延慶區(qū) 利企服務(wù) 大興區(qū) 石景山區(qū) 昌平區(qū) 順義區(qū)
資金補(bǔ)貼 高企認(rèn)定 科技補(bǔ)貼項(xiàng)目 軟件著作權(quán) 學(xué)術(shù)招聘 人才項(xiàng)目 基金獎(jiǎng)勵(lì) 項(xiàng)目申報(bào) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 地理標(biāo)志
科創(chuàng)政策 兩化融合 軟件政策 政策動(dòng)態(tài) 產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài) 創(chuàng)新理念 軟件學(xué)堂 回國創(chuàng)業(yè) 轉(zhuǎn)創(chuàng)商學(xué) 數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 商業(yè)模式創(chuàng)新 醫(yī)療創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)創(chuàng)學(xué)社 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理
高質(zhì)量發(fā)展 數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí) 期刊中心 信息安全實(shí)驗(yàn)室 教育轉(zhuǎn)型升級(jí) 綠色建筑 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 環(huán)境科學(xué) 能源轉(zhuǎn)型升級(jí) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展 綠創(chuàng)中心 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí) 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕53號(hào)),進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(以下統(tǒng)稱四眾)等新型支撐平臺(tái)快速發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面,制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,不斷完善體制機(jī)制、健全政策措施,加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境,加快建設(shè)四眾等重大支撐平臺(tái),支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,不斷開辦新企業(yè),開發(fā)新產(chǎn)品,開拓新市場,打造新引擎,形成新動(dòng)力,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng),激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力,有力支撐我省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn),支撐我省建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。
——堅(jiān)持深化改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為引領(lǐng),進(jìn)一步簡政放權(quán),深化體制機(jī)制改革,創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,完善扶持政策和激勵(lì)措施,堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制約束和政策瓶頸,營造均等普惠環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,保障企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位,維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,通過制度供給、平臺(tái)搭建等滿足創(chuàng)業(yè)者的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等需求。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新,建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享改革紅利和發(fā)展成果創(chuàng)造多元途徑和廣闊空間。
——堅(jiān)持政策協(xié)同,確保實(shí)施效果。加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,促進(jìn)省直部門與地市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的高效協(xié)同機(jī)制,打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道,確保政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。
——堅(jiān)持開放創(chuàng)新,強(qiáng)化國際合作。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享。促進(jìn)粵港澳深度融合創(chuàng)新發(fā)展,不斷擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作,拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間,提升跨區(qū)域、跨國界配置創(chuàng)新資源能力。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
(一)優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度。試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步取消妨礙大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的行政審批事項(xiàng),全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。推廣“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式,實(shí)現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。(省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
?。ǘ┥罨淌轮贫雀母?。全面落實(shí)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度以及“先照后證”改革,推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照,支持有條件的地市開展企業(yè)登記全程電子化改革試點(diǎn),推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的全程電子化網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)平臺(tái)。支持各地級(jí)以上市開展住所(經(jīng)營場所)登記改革,放寬登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。積極開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn),建立便捷的市場退出機(jī)制。(省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(三)完善公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)公平競爭審查,打破地方保護(hù)主義,推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。完善反壟斷執(zhí)法辦案機(jī)制,拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行集中整治。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)及收費(fèi),取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,完善收費(fèi)目錄管理制度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。(省工商局、省發(fā)展改革委)
?。ㄋ模┙∪袌霰O(jiān)管機(jī)制。建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管,完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善企業(yè)信用信息管理目錄,建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法,把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立健全事中事后監(jiān)管體系。充分利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違法違規(guī)行為的處置。(省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、人行廣州分行)
(五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù),滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。以展會(huì)、大型商場、專業(yè)市場及商品批發(fā)集散地等流通環(huán)節(jié)及食品、藥品和家電等產(chǎn)品為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。在部分地級(jí)以上市建設(shè)國家級(jí)或省級(jí)維權(quán)援助平臺(tái),爭取新的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn),建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)體系。支持建立巡回審判工作機(jī)制,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。探索區(qū)域和部門間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,積極探索在線創(chuàng)意及研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
三、優(yōu)化財(cái)稅政策,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
(六)加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌用好各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政資金,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項(xiàng)目的支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資源支持四眾加快發(fā)展。設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑攸c(diǎn)支持以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對(duì)象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定并按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地,按每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼;對(duì)入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))的初創(chuàng)企業(yè),按第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
?。ㄆ撸┞鋵?shí)普惠性稅收政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵(lì)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)的個(gè)人所得稅遞延納稅政策、天使投資稅收支持政策、新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。將線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家稅收扶持政策的解讀、宣傳,進(jìn)一步公開和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)、減免、備案和管理程序,加強(qiáng)對(duì)稅收扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦)
?。ò耍┌l(fā)揮政府采購支持作用。修訂完善我省中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度,發(fā)布廣東省遠(yuǎn)期約定購買創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單,加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。建立首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備,在產(chǎn)業(yè)化后對(duì)研制企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)裝備制造企業(yè)投保費(fèi)用給予補(bǔ)貼。(省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、廣東保監(jiān)局)
四、搞活金融市場,實(shí)現(xiàn)便捷融資
(九)優(yōu)化資本市場。綜合運(yùn)用征信管理、賬戶管理、外匯管理等手段,支持具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、股權(quán)交易中心上市、掛牌。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資的重要平臺(tái)作用,積極探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì),研究推動(dòng)符合條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。規(guī)范發(fā)展省內(nèi)服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,推動(dòng)其建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制,支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在銀行間發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具,募集資金用于創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè),依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器,以“區(qū)域集優(yōu)”的模式發(fā)行集合票據(jù)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。(省金融辦、省科技廳、省工商局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局)
(十)創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金需求和四眾特點(diǎn)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,發(fā)展小額貸款、債務(wù)融資、質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。合理配置支持小微企業(yè)再貸款額度,適當(dāng)向小微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度較大的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行傾斜,引導(dǎo)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營機(jī)構(gòu),通過建立貸款綠色通道等方式,提高科技貸款審批效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺(tái),積極向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資理財(cái)、資金托管、債券承銷、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問、并購貸款等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。(省金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局)
?。ㄊ唬┴S富創(chuàng)業(yè)融資模式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。升級(jí)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融街,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái),為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作,綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑龠M(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。探索開展二次擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),支持有條件的地區(qū)開展“信用貸款”。加快完善科技保險(xiǎn)市場,探索在珠三角地區(qū)開展全國專利保險(xiǎn)試點(diǎn),支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù),支持符合條件的社會(huì)資本在我省設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃,編制廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估技術(shù)規(guī)范,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系,設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局)
五、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資,支持創(chuàng)業(yè)起步成長
(十二)完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。整合省級(jí)各類財(cái)政性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,發(fā)揮省中小微企業(yè)發(fā)展基金等支持作用,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸,逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持有條件的金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索聯(lián)合投資等新模式,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局)
?。ㄊ┩貙拕?chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用,不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)投基金的規(guī)模,做大直接融資平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務(wù),做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金,積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新業(yè)務(wù)模式。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局)
?。ㄊ模┌l(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。落實(shí)鼓勵(lì)國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施,完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等,充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。落實(shí)國有產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。(省國資委、省金融辦、廣東證監(jiān)局)
?。ㄊ澹┩苿?dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。落實(shí)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定,鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金,發(fā)揮我省“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)的作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資。加快境外投資管理體制改革,完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理和服務(wù)。建立健全與外商投資管理制度相適應(yīng)的工商登記制度。(省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、廣東外匯管理局、廣東證監(jiān)局)
六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
(十六)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃和孵化基地“一十百千萬”計(jì)劃,大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)孵化育成體系。繼續(xù)開展省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定工作,優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善孵化器及在孵企業(yè)投融資模式,建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。推動(dòng)高校和科研院所建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵(lì)高校和科研院所根據(jù)需要設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式,提升孵化能力。(省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、廣東銀監(jiān)局、中科院廣州分院、省科學(xué)院)
?。ㄊ撸┌l(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)第三方檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場化、專業(yè)化改革,豐富和完善工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、現(xiàn)代物流、信用評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合,加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試等公共檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)互認(rèn)。實(shí)施技術(shù)交易體系與科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃,支持在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)形式與內(nèi)容,提升創(chuàng)新服務(wù)能力。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融辦)
(十八)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推動(dòng)有條件的地市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū)和研究院,創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)客提供工作場地、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務(wù),以及相關(guān)配套支撐條件。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)開放共享,推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源,支持重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務(wù)轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供大數(shù)據(jù)支撐。建立健全與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制,加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,培育壯大分享經(jīng)濟(jì)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳)
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新公共服務(wù)模式。加大政府購買服務(wù)力度,支持有條件的地市探索通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式,對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際制定政府采購社會(huì)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)具體項(xiàng)目清單,鼓勵(lì)通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等方式為勞動(dòng)者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省編辦)
七、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)支撐作用
(二十)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合,建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。繼續(xù)辦好各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,以賽事活動(dòng)引導(dǎo)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)各級(jí)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),依托專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技服務(wù)中心,支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”計(jì)劃,搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),向全社會(huì)免費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務(wù),實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái),利用企業(yè)資源支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過國有企業(yè)員工持股等多種形式,搭建員工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資年度統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析。(省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省國資委、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié))
?。ǘ唬┙ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。推進(jìn)全省大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享,推動(dòng)專利信息和登記作品資源向社會(huì)開放,完善省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等科研創(chuàng)新平臺(tái)(基地)向社會(huì)開放機(jī)制。鼓勵(lì)依托三維(3D)打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式,向創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái),向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。建立廣東省軍民兩用技術(shù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫,支持實(shí)施軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目,促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
?。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試。加快推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)有條件的城市建成國家創(chuàng)新型城市,建設(shè)國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)支持江門等市建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,推進(jìn)建設(shè)廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省外辦、省金融辦)
?。ǘ┙ㄔO(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃,依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和創(chuàng)新型企業(yè),打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級(jí)和省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,推動(dòng)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。爭取發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項(xiàng)債券,加大對(duì)“雙創(chuàng)”孵化項(xiàng)目支持力度。在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳)
?。ǘ模?qiáng)化平臺(tái)用地保障。各地可結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),以“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排用地供應(yīng)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作,支持各地出臺(tái)政策,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間。利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、綜合研發(fā)用房等,供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。鼓勵(lì)各市在規(guī)劃許可前提下,盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件;有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū),以及為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本住房。鼓勵(lì)各地政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)放租房券等方式,支持創(chuàng)業(yè)者租賃住房。簡化創(chuàng)業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造工程審批流程。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳)
八、激發(fā)創(chuàng)造活力,發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
(二十五)支持科研人員創(chuàng)業(yè)。高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)所在單位批準(zhǔn)并簽訂合同,可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作,離崗3年為一期,最多不超過兩期,離崗期間保留人事關(guān)系,與原單位同等條件人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的權(quán)利。高校和科研院所要抓緊制定專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部人事管理辦法。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股等制度規(guī)則。推進(jìn)實(shí)施經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革,促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)廣東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn),探索學(xué)會(huì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)、中科院廣州分院、省科學(xué)院)
?。ǘ┲С执髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)。搭建高校創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái),建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模擬實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)政策助推、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)文化培育工程,提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力,擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部,聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師,推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)。全面推進(jìn)高校學(xué)分制管理改革,實(shí)行彈性學(xué)制管理,支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。(省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié))
?。ǘ撸┲С志惩馊瞬艁砘泟?chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”和“高層次特殊人才支持計(jì)劃”,積極引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特色和人才需求實(shí)際,采用省市共建方式支持各地特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施“粵海智橋計(jì)劃”,加強(qiáng)海外人才工作站建設(shè),對(duì)成功引進(jìn)海外高層次人才智力的機(jī)構(gòu)和人員予以獎(jiǎng)勵(lì),支持本土企業(yè)主動(dòng)參與國際人才交流。落實(shí)外籍高層次管理人才、高科技人才以及來粵投資人才入境、居留便利等有關(guān)政策。研究降低外籍高端人才來粵工作門檻,開通外籍高端人才來粵工作許可辦理的綠色通道,為符合申請(qǐng)條件的外國人辦理永久居留證件。在廣州、深圳、東莞培育建立海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。(省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外國專家局、省科協(xié))
?。ǘ耍┙∪珓?chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。支持高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合,校企合作,積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),著力培育技術(shù)技能人才。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,適應(yīng)人才流動(dòng)的需要,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全職稱評(píng)審分類評(píng)價(jià)機(jī)制,完善激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者可認(rèn)定為就業(yè)困難人員,按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持政策。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、中科院廣州分院、省科學(xué)院)
九、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(二十九)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)),大力實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化政策銜接,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)公信力高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的縣(市、區(qū)),重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭農(nóng)場等示范試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè),完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。(省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局)
?。ㄈ┲С忠劳须娮由虅?wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見,支持電商企業(yè)積極開展農(nóng)村電子商務(wù),鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心,推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉,帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(三十一)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化,完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職工技能晉升培訓(xùn),開展遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力,從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微事業(yè)部,加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融,支持社區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦)
十、促進(jìn)線上線下融合,推動(dòng)四眾健康發(fā)展
(三十二)全面推進(jìn)眾創(chuàng)。匯眾智搞創(chuàng)新,通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)匯集眾智,整合資源,實(shí)現(xiàn)人人都可參與創(chuàng)新。大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng),鼓勵(lì)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間以及線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng),支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源,鼓勵(lì)各類電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。積極培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。在確保公平競爭前提下,鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳)
?。ㄈ┓e極推廣眾包。匯眾力增就業(yè),借助互聯(lián)網(wǎng)手段,將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工、分包。大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包,鼓勵(lì)服務(wù)外包示范市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單制造需求。推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省郵政管理局)
?。ㄈ模┝Ⅲw實(shí)施眾扶。匯眾能助創(chuàng)業(yè),通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式,共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。加快公共科技資源和信息資源開放共享,提升各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等形式帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑輔助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
(三十五)穩(wěn)健發(fā)展眾籌。匯眾資促發(fā)展,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌試點(diǎn),鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對(duì)投資者實(shí)行分類管理,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體相結(jié)合的眾創(chuàng)金融平臺(tái),探索推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資價(jià)格指數(shù),為互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目提供網(wǎng)上融資支持。(省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳)
?。ㄈ┩苿?dòng)四眾平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境,鼓勵(lì)各類主體積極探索四眾的新平臺(tái)、新形式、新應(yīng)用,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競爭、公平監(jiān)管,破除限制四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸。積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,針對(duì)四眾資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn),放寬市場準(zhǔn)入條件。創(chuàng)新與四眾發(fā)展相適應(yīng)的支付、征信和外匯服務(wù),促進(jìn)四眾平臺(tái)加快發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)行政管理部門與四眾平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)共享,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放,推行電子簽名、電子認(rèn)證,推動(dòng)電子簽名國際互認(rèn)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求,建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理,明確四眾平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用,健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制。建立四眾平臺(tái)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,公開評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范,推行守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)違法失信者依法予以限制或禁入。四眾平臺(tái)企業(yè)應(yīng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平,保障信息安全和用戶權(quán)益。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、人行廣州分行)
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造力的重大舉措,各地各部門要高度重視,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),按照國務(wù)院的部署和本實(shí)施意見的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,形成強(qiáng)大合力。省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立部門之間、部門與地市之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,系統(tǒng)梳理各部門各地區(qū)已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,做好“立、改、廢”工作。要充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)地方和部門先行先試,探索適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形式,及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各地各部門要建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制,完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度,全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加大宣傳力度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法,積極營造大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
廣東省人民政府
2016年3月10日
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