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推薦理由

本案系全國(guó)首例因個(gè)人要求返還政府非稅收入而引發(fā)的行政訴訟案件，通過該案的審理在全國(guó)范圍內(nèi)首次全面梳理了繳款義務(wù)人與財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)管理關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，明確了在財(cái)政部門直接向繳款義務(wù)人返還政府非稅收入的情況下，繳款人可以直接針對(duì)財(cái)政部門提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞

退付請(qǐng)求權(quán)；政府非稅收入； 退付請(qǐng)求權(quán)；繳款人；繳款人

案情摘要

2016年11月18日，被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部）作出《行政復(fù)議決定書》（財(cái)復(fù)議〔2016〕170號(hào)，以下簡(jiǎn)稱170號(hào)復(fù)議決定），認(rèn)為:根據(jù)申請(qǐng)人（即本案四原告）的行政復(fù)議申請(qǐng)書及法院認(rèn)定，四原告的復(fù)議請(qǐng)求為要求廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱廣西財(cái)政廳）退還其合法財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行賠償。雖然在案證據(jù)不足以證明四原告曾直接向廣西財(cái)政廳提出過上述請(qǐng)求，為了及時(shí)便民的處理行政爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四條及《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱廣西非稅收入條例）第十二條第二款等規(guī)定，廣西財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)對(duì)四原告要求退庫(kù)等請(qǐng)求依法進(jìn)行處理，故決定廣西財(cái)政廳對(duì)四原告退庫(kù)等請(qǐng)求依法進(jìn)行處理。2017年1月22日，廣西財(cái)政廳根據(jù)170號(hào)復(fù)議決定作出《政府信息公開告知書》（以下簡(jiǎn)稱涉案告知書），告知張?jiān)手荆阂?、關(guān)于罰沒收入的退庫(kù)問題，已于2017年1月22日將涉及張?jiān)手镜?23.49萬(wàn)元緝毒罰沒收入作退庫(kù)處理，此筆款項(xiàng)已退還至廣西壯族自治區(qū)公安廳（以下簡(jiǎn)稱廣西公安廳）賬戶，由廣西公安廳依法進(jìn)行處理。二、鑒于最高人民法院賠償委員會(huì)已于2016年11月17日派出法官專程到來賓市中級(jí)人民法院調(diào)查張?jiān)手旧姘副惶幜P的相關(guān)事宜，目前正在調(diào)查此案，最后的處理以最高人民法院的裁定為準(zhǔn)。四原告不服涉案告知書，于2017年2月向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求：依法確認(rèn)廣西財(cái)政廳違法，撤銷廣西財(cái)政廳作出的涉案告知書，并退回517.7965萬(wàn)元（包括查封的股票、車桂芹的取保候?qū)徔?23.49萬(wàn)元）；廣西財(cái)政廳依法賠償三個(gè)企業(yè)法人張?jiān)手緵]有經(jīng)營(yíng)事實(shí)的麻黃堿片以毒資進(jìn)入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致沒有經(jīng)營(yíng)事實(shí)的麻黃堿片構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，被判刑坐牢五年，明綁架三個(gè)企業(yè)法人造成各種經(jīng)濟(jì)損失600億元人民幣。被告于2017年2月27日收到申請(qǐng)后，于同年3月1日作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，要求廣西財(cái)政廳進(jìn)行答辯并提交證據(jù)和依據(jù)。同年3月15日，廣西財(cái)政廳作出《被申請(qǐng)人答復(fù)書》。同年4月21日，被告作出《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》（財(cái)復(fù)議〔2017〕72號(hào),以下簡(jiǎn)稱被訴復(fù)議決定），并于同年4月28日向四原告郵寄送達(dá)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

原告的行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議范圍。

裁判要點(diǎn)

1.罰沒收入的繳款人能否直接以財(cái)政部門作為義務(wù)對(duì)象請(qǐng)求退付，取決于各地關(guān)于退付程序的具體規(guī)定。如果相關(guān)規(guī)定沒有排除繳款人向財(cái)政部門的退付請(qǐng)求權(quán)，則應(yīng)認(rèn)定財(cái)政部門系繳款人退付請(qǐng)求權(quán)的直接義務(wù)對(duì)象。 2.退付的申請(qǐng)是否經(jīng)由執(zhí)收單位提出、款項(xiàng)是否經(jīng)由執(zhí)收單位退付等屬于退付的具體流程問題，不影響繳款人與財(cái)政部門之間退付法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定。 3.繳款人請(qǐng)求財(cái)政部門退庫(kù)，其性質(zhì)屬于公民、法人或者其他組織直接請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)，屬于行政復(fù)議的受理范圍。

適用法律

《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條第一款;《政府非稅收入管理辦法》第三十一條;《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》第十二條第二款;《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng);《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一、二項(xiàng)及第七十二條。