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財(cái)稅
| 如何理解獨(dú)立核算,納稅人如何確定當(dāng)前您所在的位置:首頁 > 財(cái)稅 > 財(cái)稅法案例庫

某市國稅局在一次普通發(fā)票檢查中,發(fā)現(xiàn)其所屬轄區(qū)企業(yè)的下屬公司擅自使用收據(jù),不申報(bào)納稅。于是,國稅局的辦案人員依法要求其限期改正,并提供以前經(jīng)營中使用的票據(jù)。而該公司以自己未辦理工商營業(yè)執(zhí)照為由,聲稱其不具備法人資格,不是納稅主體,因此沒有納稅義務(wù),并且拒不改正錯(cuò)誤,拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查,拒不提供賬簿。在無法從正面查清事實(shí)的情況下,辦案人員從側(cè)面出擊,尋找消費(fèi)者了解情況。根據(jù)多方調(diào)查取證,得知該公司與上級母公司存在著業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,但人員管理獨(dú)立,經(jīng)費(fèi)自收自支,屬獨(dú)立核算企業(yè),并找到了該公司開具的業(yè)務(wù)收費(fèi)憑證。根據(jù)事實(shí),辦案人員下達(dá)了《稅收違法事項(xiàng)限期改正通知書》,以及《稅收處罰事項(xiàng)告知通知書》,對其未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記、未按照規(guī)定使用發(fā)票、未按照規(guī)定申報(bào)納稅的行為進(jìn)行處罰,并要求限期改正。該公司在規(guī)定的期限內(nèi),既不改正,又未申請行政復(fù)議,也不履行納稅義務(wù)。于是,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行結(jié)果是該市人民法院根據(jù)稅務(wù)部門的申請,強(qiáng)制在該公司賬戶的存款中,劃撥了欠繳的稅款、滯納金和罰款3萬余元。

       法理評析:

       (一)我國企業(yè)的納稅人如何確定?

       我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅立法采取的是內(nèi)資企業(yè)所得稅法和涉外企業(yè)所得稅法并行的模式。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》,以及其他有關(guān)法律、法規(guī),我國現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅法的內(nèi)容主要有:根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》第1條、第2條的規(guī)定,內(nèi)資企業(yè)所得稅的納稅人是位于我國境內(nèi)的,除外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以外的,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)或者組織。具體包括:(l)國有企業(yè);(2)集體企業(yè);(3)私營企業(yè);(4)聯(lián)營企業(yè);(5)股份制企業(yè);(6)有生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得的其他組織。內(nèi)資企業(yè)所得稅的納稅人必須是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)或者組織,即應(yīng)同時(shí)具備以下條件:(1)在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶;(2)獨(dú)立建立賬簿,編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表;(3)獨(dú)立計(jì)算盈虧。也就是說,不管企業(yè)是否具備法人資格,只要企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算,那么,該企業(yè)就是企業(yè)所得稅的納稅人。所謂獨(dú)立核算,是指同時(shí)具備以下條件:在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶;獨(dú)立建立賬簿,編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表;獨(dú)立核算盈虧。也就是說,不管企業(yè)是否具備法人資格,只要企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算,那么,該企業(yè)就是企業(yè)所得稅的納稅人。實(shí)踐中,大多數(shù)實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)是法人企業(yè),比如,國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)等公司企業(yè),但并不是所有的獨(dú)立核算的企業(yè)都是法人企業(yè),如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),以及部分的私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等。合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,它們在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算,但在法律上它們均不是獨(dú)立的法人,它們沒有獨(dú)立的法律人格。那么,它們應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所得稅的納稅人,還是個(gè)人所得稅的納稅人呢? 從現(xiàn)行的企業(yè)所得稅條例看,只要實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè),均是企業(yè)所得稅的納稅人。

       在我國《獨(dú)資企業(yè)條例》中,私營企業(yè)有三種形式:有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè),其中有限責(zé)任公司具有法人資格,其余兩種形式均為自然人性質(zhì)。企業(yè)登記管理的不規(guī)范,給確定企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人帶來了許多困難?,F(xiàn)行企業(yè)所得稅不區(qū)分企業(yè)的法律地位,只要是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在稅收方面均作為獨(dú)立的納稅實(shí)體,因此,稅法規(guī)定的納稅人既包括具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也包括不具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)體,這種規(guī)定帶來了許多問題。比如,總公司與分公司納稅主體難以界定?,F(xiàn)行稅法關(guān)于企業(yè)所得稅納稅人的界定條件是:在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶,獨(dú)立建立賬簿、編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表,獨(dú)立計(jì)算盈虧,并進(jìn)行工商注冊登記的企業(yè)。根據(jù)這一規(guī)定,分公司應(yīng)視為納稅人。但從企業(yè)設(shè)立分公司的目的上講,主要是內(nèi)部管理的需要,而且分公司不具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),不能進(jìn)行分配,不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,因此又不宜將分公司認(rèn)定為企業(yè)所得稅的納稅人。

       本案所反映的問題正是如何合理界定納稅人。如果僅僅以是否設(shè)立賬簿為標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否為納稅人,那么,一個(gè)公司就可能會成為多個(gè)納稅人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善,我國企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人的規(guī)定更顯現(xiàn)出局限性。以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為納稅人,還存在著企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅重復(fù)征稅的問題。按現(xiàn)行所得稅條例規(guī)定,作為自然人性質(zhì)的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及合伙制的各類事務(wù)所,對于企業(yè)的所得,按企業(yè)所得稅法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅;對于個(gè)人分得的部分,還應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人所得稅法的規(guī)定繳納個(gè)人所得稅,從而構(gòu)成了重復(fù)征稅。國際上通行的做法是企業(yè)所得稅只對法人征收,對所有自然人則征收個(gè)人所得稅,對不具有法人資格的企業(yè)不征收所得稅,只對股東取得的利潤和其他來源的各項(xiàng)所得征收個(gè)人所得稅。我國的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與自然人的財(cái)產(chǎn)作了比較清楚的界定,這樣看來,分公司沒有法人資格,理應(yīng)由總公司匯總納稅,由總公司完全承擔(dān)納稅責(zé)任。合伙企業(yè)沒有法人資格,屬于自然人,應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅。對于沒有法人資格而屬于自然人性質(zhì)的獨(dú)資私營企業(yè),應(yīng)納入個(gè)人所得稅的征稅范圍。我國國務(wù)院決定,自2000 年1 月1 日起,對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅,其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得,比照個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅。為了適應(yīng)我國向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌的需要,應(yīng)當(dāng)改變上述三個(gè)簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn),借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn),采取法人稅制,即以法人作為基本的納稅實(shí)體,這樣有利于實(shí)施消除重復(fù)征稅的所得稅一體化措施。

       二、集團(tuán)公司納稅主體如何確定?

       隨著企業(yè)改革的深化,企業(yè)投資主體日益多元化,企業(yè)跨地區(qū)、跨國經(jīng)營日益頻繁,母子公司、總分公司的大量涌現(xiàn),現(xiàn)行法規(guī)中關(guān)于納稅人的認(rèn)定已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在本案中,企業(yè)的下屬公司在稅法中界定非常不明確,究竟將其界定為子公司、分公司,將會影響到企業(yè)的稅收。根據(jù)現(xiàn)行稅法關(guān)于企業(yè)所得稅納稅人的認(rèn)定條件,分公司應(yīng)視為納稅人。但從企業(yè)設(shè)立分公司的目的來看,主要是出于內(nèi)部管理的需要,而且分公司不具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),不能進(jìn)行利潤分配,不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,因此又不宜將分公司認(rèn)定為企業(yè)所得稅的納稅人。我國企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為納稅人,主要也是考慮到我國現(xiàn)行企業(yè)登記、管理制度的現(xiàn)狀。實(shí)踐證明這些制度并不可靠。納稅人的界定受制于登記管理或會計(jì)報(bào)表的編制,而這些因素都是可以人為改變的,這些管理措施不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。根據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定,企業(yè)在實(shí)際注冊中,有的登記為“法人營業(yè)執(zhí)照”,有的登記為“營業(yè)執(zhí)照”。前者具有法人資格,以獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任;后者不具有法人資格,不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

       目前,我國國有企業(yè)“轉(zhuǎn)軌”的普遍做法是主輔分離,按專業(yè)分工和產(chǎn)權(quán)關(guān)系組建若干個(gè)子公司或分公司,作為集團(tuán)的下屬成員,集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策和利潤分配,分公司、子公司的利潤全部并入集團(tuán)公司。但按現(xiàn)行稅法的規(guī)定,該集團(tuán)及分公司、子公司均符合企業(yè)所得稅納稅人的條件。于是,各地為爭稅源爭管理權(quán)限競相對非法人的分支機(jī)構(gòu)征稅。盡管法人的分支機(jī)構(gòu)常常要求設(shè)置獨(dú)立的會計(jì)賬簿,但這通常僅僅是一種管理手段,不足以導(dǎo)致產(chǎn)生新的獨(dú)立納稅人,特別是考慮到非法人的分支機(jī)構(gòu)在法律責(zé)任方面與總機(jī)構(gòu)是連帶的。同時(shí),由于改制后公司內(nèi)部盈虧不均衡,會出現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部利潤征稅而造成企業(yè)多繳稅的情況,也會產(chǎn)生由于集團(tuán)公司與分公司、子公司之間相互轉(zhuǎn)移利潤而導(dǎo)致企業(yè)少繳稅的情況,最終影響企業(yè)的發(fā)展和改革的深化。因此,又不宜將集團(tuán)的分公司、子公司認(rèn)定為企業(yè)所得稅的納稅人。以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為納稅人,雖然對納稅人規(guī)定了三個(gè)條件,但由于缺少有限責(zé)任或自負(fù)盈虧的實(shí)質(zhì)性條件,從而背離了法人作為基本納稅單位的原則。

       三、如何協(xié)調(diào)稅務(wù)登記和工商登記的關(guān)系?

       我國《稅收征管法》第15條規(guī)定:“企業(yè),企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所,個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi),持有關(guān)證件,向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起三十日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況,定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)?!钡?6條規(guī)定:”從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人,稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記之前,持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記?!卑捶梢?guī)定,納稅人應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理稅務(wù)登記和工商登記,但納稅人往往只辦理工商登記,實(shí)際中并沒有如立法者所預(yù)期的,依法辦理稅務(wù)登記。領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后卻不辦理稅務(wù)登記,逃避納稅。

       導(dǎo)致納稅人不依法辦理稅務(wù)登記的重要原因之一是,現(xiàn)行的法律規(guī)定不利于發(fā)現(xiàn)違法行為。納稅人之所以積極辦理工商登記,是因?yàn)楣ど绦姓芾聿块T所核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照在納稅人的種種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺。如果生產(chǎn)者、經(jīng)營者沒有營業(yè)執(zhí)照,則無法進(jìn)行經(jīng)常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);即使生產(chǎn)者、經(jīng)營者無照經(jīng)營,也很容易被工商部門查出。稅務(wù)登記則不同,稅務(wù)登記證只在一些涉稅活動(dòng)中需要,比如申請減免稅、退稅、開具外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明、領(lǐng)購發(fā)票等,納稅人進(jìn)行的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如簽訂合同、開設(shè)銀行賬戶等都不需要有稅務(wù)登記證件。納稅人不愿進(jìn)行稅務(wù)登記的主要?jiǎng)訖C(jī)在于逃避納稅,所以也不需要稅務(wù)登記證來進(jìn)行各種涉稅活動(dòng)。至于發(fā)票的領(lǐng)購,在發(fā)票管理不完善以及執(zhí)法受人為因素隨意影響的狀況下,尋找出能鉆空子的漏洞并非難事。加之程序上工商登記在先、稅務(wù)登記在后的規(guī)定,有逃稅動(dòng)機(jī)的納稅人不辦理稅務(wù)登記,正是其進(jìn)行“利益最大化”選擇的合理結(jié)果。

       由于稅務(wù)登記證在納稅人的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位不高,納稅人不辦理稅務(wù)登記而又被稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、被處罰的機(jī)率較低,即使受到了處罰,其處罰和其得到的收益相比也小得多,這在客觀上有利于逃避稅務(wù)登記義務(wù)行為的滋長。為了防止納稅人不進(jìn)行稅務(wù)登記,應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)登記證件在經(jīng)常法律活動(dòng)中的地位,比如在銀行開戶、訂立合同等方面應(yīng)有稅務(wù)登記證的參與,這還要和其他部門加以協(xié)調(diào),取得相關(guān)部門的支持。我國《稅收征管法》第17條規(guī)定:“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,持稅務(wù)登記證件,在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶和其他存款賬戶,并將其全部賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼,并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶賬號。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí),有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?!?我國《稅收征管法》第73條規(guī)定:”納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶,或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定,或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款,造成稅款流失的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)處10萬元以上50萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1千元以上1萬元以下的罰款?!边@樣,納稅人為自己生產(chǎn)、經(jīng)營的需要,也不得不辦理稅務(wù)登記。不論從哪方面入手,都要有對于違反登記義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。

       鑒于以上分析,應(yīng)當(dāng)改變我國現(xiàn)行《稅收征管法》中對稅務(wù)登記的約束軟化的現(xiàn)象。可以考慮從以下兩方面人手:一方面,由于我國現(xiàn)階段對工商登記的管理比較嚴(yán)格,對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的約束比較強(qiáng),因此可以嘗試將稅務(wù)登記與工商登記結(jié)合起來。比如,改變稅務(wù)登記的現(xiàn)行程序規(guī)定,將辦理稅務(wù)登記規(guī)定為辦理工商登記的前提條件,或者規(guī)定在營業(yè)執(zhí)照年檢的時(shí)候必須持稅務(wù)登記證等,使稅務(wù)登記不再成為可辦可不辦的事項(xiàng)。另一方面,加強(qiáng)稅務(wù)登記證件在經(jīng)常法律活動(dòng)中的地位,比如在銀行開戶、訂立合同等方面應(yīng)有稅務(wù)登記證的參與,這還要和其他部門加以協(xié)調(diào),取得相關(guān)部門的支持。這樣,納稅人為自己生產(chǎn)、經(jīng)營的需要,也不得不辦理稅務(wù)登記。


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