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實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、提振市場(chǎng)信心具有重大意義。2019 年，新一輪減稅降費(fèi)政策得到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，來自學(xué)術(shù)界的分析研究也呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將學(xué)術(shù)界研究觀點(diǎn)梳理如下：

一、減稅降費(fèi)政策的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)在從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，面對(duì)世情、國情的新問題、新特點(diǎn)，大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性的減稅降費(fèi)政策適時(shí)出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。鑒于本輪減稅降費(fèi)政策的新時(shí)代特點(diǎn)，有必要明確其內(nèi)在邏輯?，F(xiàn)從背景、意義、內(nèi)涵、特點(diǎn)與目標(biāo)等方面對(duì)相關(guān)專家觀點(diǎn)予以整理歸納。

（一）減稅降費(fèi)政策的背景

面對(duì)社會(huì)供需總量和結(jié)構(gòu)不相匹配所引致經(jīng)濟(jì)在宏微觀層面的突出問題，新一輪減稅降費(fèi)政策應(yīng)時(shí)而生。劉尚希（2019）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，供需結(jié)構(gòu)不相匹配導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，微觀主體在此過程中面臨較高的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。張斌（2019）提出，我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾不是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的總需求不足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于經(jīng)濟(jì)增速換擋與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)，化解多年來積累的結(jié)構(gòu)性矛盾任重道遠(yuǎn)。閆坤 等（2019）從世情與國情出發(fā)，認(rèn)為新一輪減稅降費(fèi)政策是應(yīng)對(duì)國際減稅浪潮與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。李萬甫 等（2019）認(rèn)為，新一輪減稅降費(fèi)政策是以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性為拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能提供保障。

（二）減稅降費(fèi)政策的意義

加大減稅降費(fèi)力度，助力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一直是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯主線。進(jìn)入2019 年，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措相繼而出，減稅降費(fèi)規(guī)模超過2 萬億元，可謂力度空前。李萬甫 等（2019）認(rèn)為，實(shí)施減稅降費(fèi)是重大政治任務(wù)和重大經(jīng)濟(jì)決策，是落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于減稅降費(fèi)的重要指示批示精神，是契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。白景明（2019）認(rèn)為，本輪減稅降費(fèi)不再是基于短期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，而是政府收入籌措制度的改革，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化財(cái)政支出管理改革。王喬 等（2019）認(rèn)為，針對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境、市場(chǎng)對(duì)宏觀調(diào)控政策高度敏感與高度期望，2019 年減稅降費(fèi)政策契合了宏觀調(diào)控的新時(shí)代意義。

（三）減稅降費(fèi)政策的內(nèi)涵

從減稅降費(fèi)的內(nèi)涵而言，高培勇（2019）認(rèn)為，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的減稅降費(fèi)，是以降成本為目標(biāo)，以供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，聚焦降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增值稅稅負(fù)，財(cái)源支撐在于“節(jié)用裕民”——以政府的“緊日子”換取企業(yè)的“好日子”，是立足于長(zhǎng)期減和降的制度化稅費(fèi)改革，而非僅著眼于熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期措施。賈康（2019）分析了新一輪減稅降費(fèi)的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮減稅降費(fèi)政策的最優(yōu)效用，宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)，微觀上激活企業(yè)活力，釋放供給潛力，減輕企業(yè)與中低階層個(gè)人負(fù)擔(dān)。鄧力平（2019）從重大決策與貫徹落實(shí)、光榮任務(wù)與收入職能、長(zhǎng)期要求與特定使命、稅費(fèi)同行與效應(yīng)把握、減負(fù)期盼與民生剛性、納稅個(gè)體與人民群眾六個(gè)方面切入分析，闡述了新時(shí)代中國特色的減稅降費(fèi)觀。

（四）減稅降費(fèi)政策的特點(diǎn)

與以往實(shí)踐不同，本輪減稅降費(fèi)有著鮮明的特點(diǎn)。李萬甫 等（2019）認(rèn)為，本輪減稅降費(fèi)政策的特點(diǎn)包括：全面發(fā)力，多稅種同時(shí)釋放減稅紅利；精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)發(fā)力，保持減稅降費(fèi)政策的連續(xù)性、落實(shí)度以及進(jìn)一步拓寬減稅降費(fèi)的空間；同向發(fā)力，減稅降費(fèi)政策與稅制改革方向相一致，以優(yōu)化稅制促減稅降費(fèi)。郭慶旺（2019）認(rèn)為，本輪減稅降費(fèi)具有持續(xù)針對(duì)性、成本降低性、長(zhǎng)期持久性的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的本質(zhì)特征，這些特征決定了減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政影響的廣度、深度和程度。張連起（2019）認(rèn)為，本輪減稅降費(fèi)的顯著特點(diǎn)包括方式上從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅，力度上從“擠牙膏”轉(zhuǎn)向“一步到位”，配套上從“單騎深入”到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”。閆坤 等（2019）提出減稅降費(fèi)政策應(yīng)呈現(xiàn)“實(shí)惠性”“激勵(lì)性”“科學(xué)性”“協(xié)同性”“可持續(xù)性”的特點(diǎn)。

（五）減稅降費(fèi)政策的目標(biāo)

傳統(tǒng)意義的減稅降費(fèi)，通常將主要目標(biāo)鎖定于擴(kuò)需求，注重總量調(diào)節(jié)；而新一輪的減稅降費(fèi)聚焦降成本與穩(wěn)預(yù)期，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。劉尚希（2019）認(rèn)為，引導(dǎo)并穩(wěn)定預(yù)期是當(dāng)前首位的政策目標(biāo)，且要兼顧短期預(yù)期與長(zhǎng)期預(yù)期，其他“五穩(wěn)”都是以穩(wěn)預(yù)期為前提的。高培勇（2019）、王喬 等（2019）認(rèn)為，致力于高質(zhì)量發(fā)展階段的減稅降費(fèi)，主要目標(biāo)在于降成本，聚焦于結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)，將企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)作為減稅降費(fèi)的起始端，進(jìn)而有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期與提升市場(chǎng)活力。張連起（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)的根本目標(biāo)是賦能我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此外還賦予其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。張斌（2019）認(rèn)為，明晰獲得減稅紅利的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體在獲得政府讓渡的資源后的配置方式以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響才是減稅降費(fèi)最終的政策目標(biāo)。

綜合而言，新一輪減稅降費(fèi)政策背景在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，經(jīng)濟(jì)不確定性與市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)抑制了微觀主體活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之勢(shì)盡顯。就新一輪減稅降費(fèi)的意義而言，2019 年減稅降費(fèi)政策具有新時(shí)代的特征，其有別于先前減稅政策著眼于短期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的臨時(shí)性與輔助性減稅，是立足于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，致力于構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的稅制結(jié)構(gòu)，具有制度化的顯著特征。就新一輪減稅降費(fèi)的內(nèi)涵的而言，減稅降費(fèi)政策契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的內(nèi)在要求，秉承以穩(wěn)預(yù)期為核心的理念，以降低增值稅負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，發(fā)揮其減稅負(fù)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等多重效用，體現(xiàn)了稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。就新一輪減稅降費(fèi)的特點(diǎn)而言，一是普惠性，主輔稅種同時(shí)釋放減稅紅利，最大化受惠面與優(yōu)惠范圍；二是精準(zhǔn)性，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小微及民營企業(yè)，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；三是持續(xù)性，突出政策實(shí)施的連續(xù)性；四是協(xié)同性，注重減稅政策與稅制改革相協(xié)同，強(qiáng)化合力效應(yīng)。就新一輪減稅降費(fèi)政策的目標(biāo)而言，其根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；短期目標(biāo)在于逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定預(yù)期進(jìn)而激發(fā)微觀主體活力；中長(zhǎng)期目標(biāo)在于構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政府收入體系，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中持續(xù)發(fā)力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二、減稅降費(fèi)政策的總體效果分析

減稅降費(fèi)是2019 年的重大宏觀政策，減稅綜合效應(yīng)總體顯著?，F(xiàn)就微觀主體減負(fù)的獲得感與滿意度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中長(zhǎng)期稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升居民可支配收入等多個(gè)視角，對(duì)減稅降費(fèi)政策的總體效果予以梳理。

（一）微觀主體減負(fù)的獲得感與滿意度

相較于先前以稅基式減稅為主體的減稅邏輯，2019 年減稅降費(fèi)政策以稅率式減稅為主體，附以稅基式減免，微觀主體的減負(fù)獲得感與滿意度較強(qiáng)，減負(fù)效應(yīng)也更加顯著，但部分微觀主體減負(fù)獲得感偏弱的現(xiàn)實(shí)問題依然存在。學(xué)術(shù)界對(duì)本輪減稅降費(fèi)的政策效應(yīng)基本持肯定態(tài)度。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組（2019）認(rèn)為,提升納稅人獲得感是“以人民為中心”思想在稅收領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。本輪減稅降費(fèi)讓企業(yè)和個(gè)人的現(xiàn)金流更加充裕，提高了納稅人獲得感，提振了市場(chǎng)信心，增強(qiáng)了企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)能力。中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研綜合組（2019）通過實(shí)地調(diào)研情況分析，認(rèn)為多數(shù)企業(yè)對(duì)減稅政策的獲得感較高，體現(xiàn)在企業(yè)感受到與政府互通互聯(lián)更為順暢，包括制度性交易成本在內(nèi)的綜合成本大幅降低。馮俏彬（2019）認(rèn)為，多數(shù)企業(yè)享受到本輪減稅降費(fèi)的紅利，對(duì)政府、政策的好感度明顯上升，在很大程度上消除了一段時(shí)間以來由于經(jīng)濟(jì)下行、生產(chǎn)經(jīng)營困難而對(duì)較高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的怨氣，社會(huì)情緒明顯平穩(wěn)。

同時(shí)，學(xué)者們也對(duì)部分微觀主體減負(fù)獲得感不強(qiáng)的問題予以高度關(guān)注。何代欣（2019）認(rèn)為,當(dāng)前減稅的理論困境為：復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束下，減稅降費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制尚不清晰，持續(xù)性減稅降費(fèi)會(huì)導(dǎo)致政策效力存在不確定性。張連起（2019）、艾華 等（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)的效果能否充分實(shí)現(xiàn)，受稅收負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、人工成本、融資成本和物流成本以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的傳導(dǎo)機(jī)制等多方面約束條件共同作用。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

本輪減稅降費(fèi)政策不僅是降稅負(fù)，更重要是穩(wěn)預(yù)期。微觀主體的預(yù)期決定了其行為趨向，預(yù)期的穩(wěn)定會(huì)激活企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等行為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)有根基。從穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)活力而言，劉尚希（2019）認(rèn)為，2019 年的減稅降費(fèi)，不只降低了企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擴(kuò)大了內(nèi)需，穩(wěn)定了預(yù)期。減稅降費(fèi)對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)作用，比減了多少稅更加重要。張斌（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策要聚焦對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期的綜合效應(yīng)。主體稅種普惠性減稅的穩(wěn)預(yù)期作用要優(yōu)于特定行業(yè)或行為的稅收優(yōu)惠政策，整體性方案對(duì)穩(wěn)預(yù)期的作用要優(yōu)于“擠牙膏”式的出臺(tái)方式。楊志勇（2019）認(rèn)為，2019 年新出臺(tái)的減稅政策與先前減稅政策有累加效應(yīng)，其效應(yīng)更多的是來自稅負(fù)的合理化，合理的稅負(fù)既能夠激勵(lì)企業(yè)投資意愿，也有助于促進(jìn)消費(fèi)。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，陳志勇（2019）、何代欣（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)將有力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。王喬 等（2019）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鞏固與深化三個(gè)角度予以分析，認(rèn)為本輪減稅降費(fèi)激發(fā)了市場(chǎng)活力，緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。白景明（2019）認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，平抑了由稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差異而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲與價(jià)格結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整。范子英（2019）從供需層面分析了減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑，認(rèn)為減稅短期內(nèi)可能很難完全扭轉(zhuǎn)企業(yè)投資與產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，但最終會(huì)逐步向好，應(yīng)保持長(zhǎng)期的耐心。

（三）中長(zhǎng)期稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

有別于先前聚焦于需求側(cè)的臨時(shí)性減稅降費(fèi)政策，新一輪減稅降費(fèi)具有持續(xù)性與制度化的特征，通過稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為構(gòu)建現(xiàn)代稅收體系奠定制度基礎(chǔ)，將對(duì)中長(zhǎng)期政府收支格局及稅制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。劉尚希（2019）提出，應(yīng)以更多改革方式優(yōu)化稅制，使稅制更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過稅制優(yōu)化產(chǎn)生的減稅降費(fèi)相較于稅基式減稅，穩(wěn)定性更顯著。胡怡建（2019）、張連起（2019）、張斌（2019）認(rèn)為，持續(xù)性減稅降費(fèi)政策對(duì)稅制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，會(huì)起到提高直接稅比重、降低間接稅比重的作用，總體上契合了“逐步提高直接稅比重”的稅制改革方向。

（四）提升居民可支配收入

李萬甫 等（2019）認(rèn)為，新一輪減稅降費(fèi)降低了政府在收入分配格局中的比重，相應(yīng)增加了企業(yè)和個(gè)人的收入份額，進(jìn)一步理順了國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系。張連起（2019）從向消費(fèi)者減稅讓利的角度，分析認(rèn)為增值稅稅率下調(diào)降低了居民消費(fèi)品價(jià)格，進(jìn)而拉動(dòng)了居民消費(fèi)。白景明（2019）認(rèn)為，稅費(fèi)制度改革本質(zhì)上是收入再分配，大規(guī)模減稅降費(fèi)是對(duì)收入分配格局的強(qiáng)力調(diào)整，個(gè)人所得稅改革和增值稅改革都增加了個(gè)人可支配收入，兩項(xiàng)合計(jì)的消費(fèi)者可支配收入增量達(dá)上萬億元，且中低收入群體為受惠主體，因而會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)邊際消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)。

歸納各專家觀點(diǎn)的結(jié)論共性可知，2019 年減稅降費(fèi)的決策部署是優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高企業(yè)發(fā)展?jié)撃艿摹把┲兴吞俊敝e，其總體減稅效果也作用于多個(gè)層面。就減稅獲得感而言，相較于先前“稅基式”減稅降費(fèi)，如今“稅率式”減稅降費(fèi)給予企業(yè)較高的透明度與穩(wěn)定性，企業(yè)獲得感與滿意度總體較好，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。但部分企業(yè)減稅獲得感偏弱的問題仍客觀存在，這與當(dāng)前減稅降費(fèi)傳導(dǎo)機(jī)制不暢、企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)有一定關(guān)聯(lián)，應(yīng)具體分辨。對(duì)于前者，未來應(yīng)以解決在制度與執(zhí)行層面的障礙為導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策的落地；對(duì)于后者，也應(yīng)理性看待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將企業(yè)減稅獲得感不強(qiáng)完全歸因于政府減稅降費(fèi)的力度不夠是有失公允的。新一輪減稅降費(fèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，微觀上有效降低了企業(yè)稅費(fèi)成本，產(chǎn)生了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的綜合效應(yīng)，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營、投資、創(chuàng)新的活力。穩(wěn)預(yù)期效應(yīng)的釋放降低了經(jīng)濟(jì)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，延續(xù)了宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有助于“六穩(wěn)”并推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)而言，新一輪減稅降費(fèi)實(shí)現(xiàn)了直接稅與間接稅“升增”與“減降”式的稅負(fù)配置優(yōu)化，使稅制結(jié)構(gòu)更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定性更強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)更低的制度環(huán)境。新一輪減稅降費(fèi)政策重塑了收入分配格局，降低了政府在收入分配格局中的比重，相應(yīng)提高了企業(yè)與個(gè)人的比重，進(jìn)一步理順國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，提高低收入階層的收入水平，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入階層，符合國民收入分配格局調(diào)整的方向，進(jìn)而產(chǎn)生了較強(qiáng)的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)。

三、減稅降費(fèi)政策的分稅種效果分析

明晰稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的歸宿，有針對(duì)性地為負(fù)擔(dān)者減稅降費(fèi)，是發(fā)揮本輪減稅降費(fèi)效應(yīng)的關(guān)鍵。鑒于增值稅、企業(yè)所得稅與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中的占比較大，個(gè)人所得稅在居民稅收負(fù)擔(dān)中占比較大，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的減稅效果備受矚目。

（一）增值稅減稅效果分析

增值稅減稅是本輪減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)，其減稅效應(yīng)得以充分釋放。李萬甫 等（2019）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性下調(diào)增值稅稅率，形成了有升有降的結(jié)構(gòu)性減稅特征。首創(chuàng)的加計(jì)抵減優(yōu)惠政策對(duì)生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)具有一定的減負(fù)效應(yīng)，對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用效應(yīng)較為明顯。胡怡建（2019）、陳志勇（2019）認(rèn)為，增值稅稅率較大幅度的下調(diào)以及對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍的擴(kuò)大，將直接降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。范子英（2019）認(rèn)為，增值稅減稅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與改善市場(chǎng)效率，減稅所促進(jìn)的企業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)分工可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又驅(qū)動(dòng)稅收收入上升。中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研綜合組（2019）認(rèn)為，理論上降低增值稅稅率，最終體現(xiàn)為終端產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的下降，但囿于現(xiàn)實(shí)中增值稅轉(zhuǎn)嫁的各類條件，稅改的成效未必能充分體現(xiàn)。

（二）企業(yè)所得稅減稅效果分析

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2019 年減稅降費(fèi)延續(xù)并擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，減稅及其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較為顯著。李萬甫 等（2019）認(rèn)為，新政策一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的政企共擔(dān)，降低了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，有助于企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，從而增加技術(shù)創(chuàng)新的供給。龐鳳喜 等（2019）認(rèn)為，將研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至75%，且政策覆蓋面推廣至所有企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)加速科技創(chuàng)新，倒逼了企業(yè)加速核心技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。張連起（2019）認(rèn)為，放寬投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍等一系列企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營添助力、增活力。

部分學(xué)者也提出了企業(yè)所得稅減稅政策的問題。中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研綜合組（2019）認(rèn)為，企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策有如下問題：一是部分減稅政策的適用條件與標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格；二是減稅受制于體制機(jī)制的障礙導(dǎo)致落實(shí)不足；三是企業(yè)享受減稅政策的成本高，部分企業(yè)缺乏參與熱情。

（三）個(gè)人所得稅減稅效果分析

《個(gè)人所得稅法》的修訂，體現(xiàn)出以改善民生為宗旨的制度優(yōu)化，引起了各界廣泛關(guān)注。白景明（2019）認(rèn)為，此次個(gè)人所得稅改革具有減稅強(qiáng)度高、涉及人數(shù)多、政策發(fā)力精準(zhǔn)、制度突破大四大特點(diǎn)，預(yù)計(jì)將帶來數(shù)千億元的減稅。王喬 等（2019）認(rèn)為，2019 年個(gè)人所得稅受惠面持續(xù)擴(kuò)大，有效減輕了居民稅負(fù)，提升了居民購買力，有助于帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，中高端消費(fèi)市場(chǎng)也在此背景下開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)。李萬甫 等（2019）、胡怡建（2019）認(rèn)為，增設(shè)專項(xiàng)附加扣除是本輪個(gè)人所得稅改革的最大亮點(diǎn)和難點(diǎn)，有效緩解了中年人口面臨的生存壓力，減輕了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，縮小了稅后收入差距，改善了收入分配不公的問題。甘犁（2019）認(rèn)為，本輪個(gè)人所得稅改革主要獲益人群是中等收入群體，規(guī)模龐大的低收入人群受益不大，應(yīng)在專項(xiàng)扣除體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向“就業(yè)激勵(lì)”。李文（2019）認(rèn)為，此次個(gè)人所得稅改革大幅降低了平均稅率，減少了個(gè)人所得稅的效率損失，但是也削弱了其再分配能力；綜合所得申報(bào)制的引入改善了稅收橫向公平效應(yīng)，但平均稅率的降低抵消了累進(jìn)性的提高，削弱了稅收縱向公平效應(yīng)。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減稅效果分析

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是本輪減稅降費(fèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，改革措施不僅把減稅作為重點(diǎn)，更將降費(fèi)努力落到實(shí)處。鄭秉文（2019）指出，此次社會(huì)保險(xiǎn)“降費(fèi)率、降費(fèi)基”前所未有，標(biāo)志著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革邁入深水區(qū)并向前推進(jìn)，其認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)應(yīng)考慮企業(yè)成本承受力，應(yīng)盡可能使名義費(fèi)率與企業(yè)可承受的實(shí)際費(fèi)率相重合。龐鳳喜 等（2019）認(rèn)為，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的出臺(tái)，既緩解了“社保轉(zhuǎn)稅”后部分企業(yè)負(fù)擔(dān)躍升問題，有助于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入的增加，又能產(chǎn)生對(duì)微觀主體的穩(wěn)預(yù)期、提信心的衍生效果。白重恩（2019）認(rèn)為，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率具有“落一子而活全局”的效應(yīng)：一是降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)并促進(jìn)了企業(yè)投資；二是增加了居民可支配收入進(jìn)而刺激消費(fèi)；三是為第二、三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)釋放了空間。

學(xué)術(shù)界關(guān)于分稅種減稅效果的觀點(diǎn)精彩紛呈。就增值稅減稅效果而言，本輪降稅率直接給企業(yè)讓利，降低了企業(yè)成本，激勵(lì)了微觀市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營與投資行為。其他諸如退還留抵稅額等優(yōu)惠政策盤活了企業(yè)存量資金，緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，為以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了時(shí)間與空間，更可避免由于增值稅納稅主體的異質(zhì)性而導(dǎo)致的稅負(fù)不公問題，維護(hù)了“稅制中性”。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注，增值稅納稅主體囿于產(chǎn)業(yè)鏈地位、產(chǎn)品議價(jià)能力、抵扣鏈順暢度等稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁因素影響，稅負(fù)降低程度在各環(huán)節(jié)分布具有非均衡性，這也是造成部分企業(yè)增值稅減負(fù)感偏弱的原因。企業(yè)所得稅減稅效果體現(xiàn)在：以“一攬子”稅收優(yōu)惠切實(shí)緩解小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)。此外，將研發(fā)費(fèi)用按75% 稅前加計(jì)扣除推廣到全部企業(yè)，推動(dòng)政府與企業(yè)共擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低研發(fā)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源動(dòng)力。本輪個(gè)人所得稅減稅具有強(qiáng)度高、受惠面廣、發(fā)力精準(zhǔn)、制度突破大的特點(diǎn)，通過本輪制度化的個(gè)人所得稅改革，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，使得稅制更加公平。就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)降費(fèi)效果而言，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“降費(fèi)率、降費(fèi)基”是前所未有的，具有穩(wěn)定預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的效果。隨著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)性下降，實(shí)體企業(yè)的主要要素成本——?jiǎng)趧?dòng)力成本相繼降低，一定程度緩解了經(jīng)濟(jì)下行期中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，為其創(chuàng)新支出與引才加薪騰挪了空間。

四、減稅降費(fèi)政策的分行業(yè)、分企業(yè)效果分析

2019 年大規(guī)模、普惠性減稅降費(fèi)實(shí)施以來，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)明顯降低，其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。新一輪減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，減稅降費(fèi)政策的普惠性、實(shí)質(zhì)性被各行業(yè)普遍認(rèn)可。

（一）制造業(yè)的減稅效果分析

制造業(yè)是本輪減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)，多數(shù)學(xué)者對(duì)制造業(yè)減稅降費(fèi)效用持肯定態(tài)度。中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研綜合組（2019）研究發(fā)現(xiàn)，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效顯著，2019 年1 ～7 月份制造業(yè)新增減稅3 648 億元，是受益最大的行業(yè)。龐鳳喜 等（2019）認(rèn)為，下調(diào)增值稅稅率為制造業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性支撐，對(duì)于依托原材料與設(shè)備進(jìn)行再加工、中間環(huán)節(jié)較多、工藝較為復(fù)雜的制造業(yè)企業(yè)而言，其減負(fù)效果更為顯著。

（二）小微企業(yè)的減稅效果分析

減稅降費(fèi)效應(yīng)在小微企業(yè)與大企業(yè)都有顯現(xiàn)，但對(duì)小微企業(yè)更為顯著。胡怡建（2019）認(rèn)為，2019 年針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)的增值稅和所得稅政策，減稅紅利釋放力度更大，改善了中小微企業(yè)的營商環(huán)境，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新與發(fā)展。白景明（2019）從總體上分析減稅降費(fèi)對(duì)不同市場(chǎng)主體行為選擇的影響，研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)減稅降費(fèi)邊際收益率與補(bǔ)充流動(dòng)資金和擴(kuò)大就業(yè)的可能性正相關(guān)，中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力成本上升較為敏感；本輪社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低所產(chǎn)生的自有資金增量較大地舒緩了中小微企業(yè)現(xiàn)金流壓力。龐鳳喜 等（2019）認(rèn)為，本輪稅費(fèi)減免政策節(jié)約了小微企業(yè)稅費(fèi)繳納的人力、財(cái)力、物力，增強(qiáng)了小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性、便捷度與獲得感，充分體現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)”政策目標(biāo)，增強(qiáng)了小微企業(yè)的生存與發(fā)展能力。李旭紅（2019）認(rèn)為，本輪針對(duì)小微企業(yè)的普惠性稅收減免，是政策與征管的雙合力，同時(shí)也體現(xiàn)出多稅種間的協(xié)同效應(yīng)，納稅人的減稅獲得感顯著。

（三）民營企業(yè)的減稅效果分析

新一輪普惠性、稅率式的減稅降費(fèi)，將減稅制度化，具有預(yù)期性強(qiáng)、透明度高、確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，民營企業(yè)切實(shí)獲得了減稅紅利。中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”調(diào)研綜合組（2019）研究發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)2019 年1 ～7 月份新增減稅7 450 億元，占比63%，受益最為明顯，在各類型企業(yè)中對(duì)營商環(huán)境改善情況評(píng)價(jià)最高。

新一輪減稅降費(fèi)效果在行業(yè)間、企業(yè)間分布不均，但總體上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效顯著。一是制造業(yè)的減稅效果顯著，是本輪減稅降費(fèi)最大收益行業(yè)。增值稅名義稅率的降低與增量留抵額退稅充裕了企業(yè)現(xiàn)金流，為制造業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)釋放資金空間，有助于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是小微企業(yè)減稅效果尤為明顯，減稅獲得感與滿意度最強(qiáng)。針對(duì)小微企業(yè)的“一攬子”減稅降費(fèi)政策體現(xiàn)了政策與征管的雙重合力，在穩(wěn)定就業(yè)、繁榮市場(chǎng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了積極作用。三是民營企業(yè)減稅獲得感明顯，其減稅效應(yīng)不僅體現(xiàn)在其現(xiàn)金流壓力的緩解，更有助于其發(fā)揮在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定上的不可替代作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，減稅降費(fèi)效果在企業(yè)間存在異質(zhì)性，由于減稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)機(jī)制不暢、政策實(shí)施的時(shí)滯性等因素，部分企業(yè)減稅效果偏弱。

五、減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響分析

財(cái)政的可持續(xù)性是決定政策力度時(shí)必須關(guān)注的重大問題。2019 年減稅降費(fèi)的大規(guī)模、持續(xù)性與制度化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生了重大影響，主要體現(xiàn)在財(cái)政收入總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政赤字規(guī)模、地方財(cái)政等方面。

（一）減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入總量與結(jié)構(gòu)的影響

本輪減稅降費(fèi)的持續(xù)開展，將加大財(cái)政減收壓力，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)帶來較大調(diào)整。白景明（2019）、龔輝文（2019）認(rèn)為，本輪減稅降費(fèi)的減稅額相當(dāng)于2013 ～2018 年6 年減稅總額的35%，占到全年稅收總收入比重的9% 左右，持續(xù)實(shí)施如此大規(guī)模的減稅政策，勢(shì)必會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成未來財(cái)政收入的減收壓力。何代欣（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)雖然會(huì)造成財(cái)政收入的短期減收，但增加了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了拉弗曲線右移，即以名義稅負(fù)的降低實(shí)現(xiàn)未來財(cái)政收入的增加。郭慶旺（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在兩方面：一是隨著稅收收入所占比重的降低，財(cái)政收入體系的法治程度會(huì)相對(duì)弱化，導(dǎo)致地方性收費(fèi)抬頭的可能性加大；二是減稅降費(fèi)會(huì)降低間接稅收入比重，提升直接稅收入比重。張斌（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策要重點(diǎn)關(guān)注政府收入結(jié)構(gòu)多樣性和復(fù)雜性的特征，從中長(zhǎng)期看，基于社會(huì)主義公有制的政府收入與基于強(qiáng)制性政治權(quán)力的稅費(fèi)收入的頂層設(shè)計(jì)，是影響我國稅制改革和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要因素。

（二）減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政平衡狀況的影響

財(cái)政赤字率一直是體現(xiàn)財(cái)政平衡狀況“晴雨表”。新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)在一定程度上會(huì)加劇財(cái)政赤字規(guī)模，值得持續(xù)關(guān)注。白景明（2019）指出，2019 年一般公共預(yù)算赤字規(guī)模達(dá)到2.76萬億元，是改革以來的最大額，赤字率達(dá)到2.8%；從減稅和增支間關(guān)系角度看，2019 年減稅增長(zhǎng)率超出綜合性支出增長(zhǎng)率，減稅額占赤字額比重達(dá)54%。郭慶旺（2019）認(rèn)為，減稅降費(fèi)大幅增加了財(cái)政赤字規(guī)模。其通過分析“三本預(yù)算”的收支狀況，估算2018 年“計(jì)算赤字率”高達(dá)4.7%，且2019 年仍有上升趨勢(shì)。馮俏彬（2019）認(rèn)為，近期出現(xiàn)的財(cái)政平衡壓力問題，既是大規(guī)模減稅降費(fèi)政策邏輯與實(shí)踐的自然延伸，又是逆周期宏觀調(diào)控的題中之義，對(duì)此無須驚慌失措，更不該對(duì)減稅降費(fèi)政策的正確性產(chǎn)生質(zhì)疑。白彥鋒（2019）認(rèn)為，減稅雖具有路徑快捷、政策時(shí)滯較短的特點(diǎn)，但可能在財(cái)政收支間形成繞開預(yù)算的“直通車”，產(chǎn)生“蘿卜快了不洗泥”的問題。

（三）減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政的影響

新一輪減稅降費(fèi)的主體稅種——增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，都屬于央地共享稅，地方財(cái)政收入端減收效應(yīng)顯著，加之地方較重的事權(quán)與支出責(zé)任，嚴(yán)重影響地方財(cái)政可持續(xù)性。郭慶旺（2019）、張斌（2019）指出，減稅降費(fèi)會(huì)使部分債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的地方政府出現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性問題，引起地方政府策略性反應(yīng)，尋求其他增收途徑。對(duì)政府性基金收入的高度依賴導(dǎo)致地方財(cái)政潛在的波動(dòng)性和脆弱性較大。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組（2019）、龔輝文（2019）認(rèn)為，要警惕地方政府變通“增費(fèi)”抵消減稅成果。2019 年1 ～7 月全國稅收收入僅增長(zhǎng)0.3%，而非稅收入?yún)s增長(zhǎng)24.8%。在支出剛性條件約束下，大規(guī)模減稅降費(fèi)很可能誘使部分地方政府加大非稅收入征收以彌補(bǔ)財(cái)政缺口。

2019 年減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響顯著。綜合學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)可知，減稅降費(fèi)將放大財(cái)政減收效應(yīng)，造成財(cái)政收入減收壓力。但長(zhǎng)期而言，減稅效應(yīng)的釋放將帶動(dòng)稅基稅源的擴(kuò)大，財(cái)政收入壓力會(huì)逐漸緩解。隨著以降低增值稅為重點(diǎn)的減稅不斷深入，我國間接稅收入比重會(huì)持續(xù)降低，直接稅收入比重將不斷上升，倒逼直接稅制的完善，加速地方稅體系構(gòu)建。本輪減稅降費(fèi)定會(huì)引致財(cái)政赤字率上升。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，赤字率仍有上調(diào)空間，可能會(huì)突破3%，但最終取決于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于減稅降費(fèi)與控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不易平衡，財(cái)政穩(wěn)定性會(huì)受到較大沖擊。在地方財(cái)政方面，鑒于2019 年地方稅收收入預(yù)算未充分考量減稅降費(fèi)因素，稅務(wù)部門在落實(shí)減稅政策與完成預(yù)算指標(biāo)之間陷入兩難境地，地方財(cái)政減收效應(yīng)可能被放大，各級(jí)地方財(cái)政可持續(xù)性不容樂觀，減稅降費(fèi)政策的落地難度加大。相較于中央財(cái)政短收的穩(wěn)定彌補(bǔ)渠道，地方財(cái)力缺口彌補(bǔ)渠道的不穩(wěn)定性會(huì)加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。中央應(yīng)加大對(duì)財(cái)政弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，否則可能會(huì)加劇地方政府的非稅征斂行為。