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隨著我國(guó)“放管服”改革的深入，稅收營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，納稅人的獲得感與滿意度日益提升。但與此同時(shí)，有少數(shù)不法分子利用辦稅便利的機(jī)會(huì)，虛開(kāi)增值稅扣稅憑證偷逃騙取國(guó)家稅款。為防止國(guó)家稅款流失、維護(hù)社會(huì)稅收秩序、保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)納稅人的權(quán)益，2019 年11 月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于異常增值稅扣稅憑證管理等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019 年第38 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“38 號(hào)公告”），對(duì)增值稅異常憑證的范圍進(jìn)行了歸納與整合，并規(guī)定自2020 年2 月1 日起施行。本文從異常憑證的情形、稅收處理以及納稅人需注意的事項(xiàng)等方面進(jìn)行分析，為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和納稅人防范稅收風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

一、增值稅異常憑證六類情形

增值稅扣稅憑證一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)的管控重點(diǎn)，也是納稅人抵扣增值稅的必備條件。納稅人對(duì)增值稅異常憑證一旦處理不妥，會(huì)帶來(lái)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成國(guó)家稅款流失。38 號(hào)公告從防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的前置環(huán)節(jié)入手，最大限度地遏制不法分子虛開(kāi)增值稅發(fā)票，惡意逃避稅收監(jiān)管行為的發(fā)生，為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理和提升稅收?qǐng)?zhí)法效率提供了依據(jù)。筆者歸納了六類列入增值稅異常憑證的情形，這些情形不得抵扣增值稅稅款和辦理出口退稅以及留抵退稅業(yè)務(wù)。

一類：防偽稅控系統(tǒng)“失控發(fā)票”。38 號(hào)公告第一條第（一）項(xiàng)將納稅人丟失、被盜稅控專用設(shè)備中未開(kāi)具或已開(kāi)具未上傳的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍。主要是結(jié)合防偽稅控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)比對(duì)、在線上傳等功能，加強(qiáng)“失控”狀態(tài)下增值稅專用發(fā)票的管理，防止不法分子利用系統(tǒng)設(shè)置間隙騙取抵扣稅款。

二類：未按規(guī)定納稅的非正常戶。38 號(hào)公告第一條第（二）項(xiàng)將非正常戶納稅人未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍。主要將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕123 號(hào)）規(guī)定的一些尚未辦理增值稅納稅申報(bào)或繳納稅款的企業(yè)，開(kāi)具發(fā)票可能存在虛假行為，但稅收征管部門(mén)只有采集失控發(fā)票數(shù)據(jù)上傳或移交稽查部門(mén)處理的功能（含稽查部門(mén)案件查處中發(fā)現(xiàn)的走逃企業(yè))，而不能在前置環(huán)節(jié)有效快速地處理異常發(fā)票的稅收問(wèn)題，調(diào)整為稅收管理部門(mén)對(duì)上述情形可以直接進(jìn)行處理，及時(shí)防范虛開(kāi)發(fā)票行為的發(fā)生。

三類：比對(duì)不符或不通過(guò)的發(fā)票。38 號(hào)公告第一條第（三）項(xiàng)將增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)稽核比對(duì)發(fā)現(xiàn)“比對(duì)不符”“缺聯(lián)”“作廢”的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍。主要考慮到《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專用發(fā)票處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2006〕969 號(hào)）規(guī)定的增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票分“比對(duì)不符”“缺聯(lián)”和“作廢”等類型，暫不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證，由管理部門(mén)按照審核檢查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在稅收處理方式上表述過(guò)于模糊?，F(xiàn)在將這些類型列入異常憑證的范圍，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法。

四類：涉嫌虛開(kāi)或未繳消費(fèi)稅的發(fā)票。38 號(hào)公告第一條第（四）項(xiàng)將經(jīng)稅務(wù)總局、省稅務(wù)局大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，納稅人開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票存在涉嫌虛開(kāi)、未按規(guī)定繳納消費(fèi)稅等情形列入異常憑證范圍。此項(xiàng)屬于新增條款，是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控比對(duì)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票及未按規(guī)定繳納消費(fèi)稅而采取的主動(dòng)預(yù)防措施。

五類：走逃（失聯(lián)）企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票。38 號(hào)公告第一條第（五）項(xiàng)將屬于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于走逃（失聯(lián)）企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票認(rèn)定處理有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016 年第76 號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍。具體來(lái)說(shuō)，一是商貿(mào)企業(yè)購(gòu)進(jìn)、銷售貨物名稱嚴(yán)重背離的；生產(chǎn)企業(yè)無(wú)實(shí)際生產(chǎn)加工能力且無(wú)委托加工，或生產(chǎn)能耗與銷售情況嚴(yán)重不符，或購(gòu)進(jìn)貨物并不能直接生產(chǎn)其銷售的貨物且無(wú)委托加工的。二是直接走逃失蹤不納稅申報(bào)，或雖然申報(bào)但通過(guò)填列增值稅納稅申報(bào)表相關(guān)欄次，規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)審核比對(duì)，進(jìn)行虛假申報(bào)的。該條款重申了走逃（失聯(lián)）企業(yè)開(kāi)具的異常憑證是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。

六類：增擴(kuò)一項(xiàng)異常憑證的范圍。38 號(hào)公告第二條將增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣異常憑證，同時(shí)符合下列情形的，其對(duì)應(yīng)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍：一是異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)占同期全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額70%（含）以上的；二是異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)超過(guò)5 萬(wàn)元的。納稅人尚未申報(bào)抵扣、尚未申報(bào)出口退稅或已作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的異常憑證，其涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額不計(jì)入異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額的計(jì)算。應(yīng)當(dāng)注意的是，該條款所述只限于增值稅專用發(fā)票，不包括其他憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額70% 比例和累計(jì)超過(guò)5 萬(wàn)元的異常憑證。

例如，假設(shè)A 公司2020 年4 月抵扣全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額為20 萬(wàn)元，其中15 萬(wàn)元已被稅務(wù)機(jī)關(guān)確定為異常憑證。該公司異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)占同期全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額為75%[（15÷20）×100%=75%]，且異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)為15 萬(wàn)元超過(guò)了5 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合了異常憑證范圍的兩個(gè)條件，則15 萬(wàn)元應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，A 公司對(duì)應(yīng)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票也列入異常憑證范圍，其下游企業(yè)取得其列入異常憑證的增值稅專用發(fā)票，尚未申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，暫不允許抵扣；已經(jīng)申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，除另有規(guī)定外，一律作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。

再例如，假設(shè)B 公司在2020 年4 月、5 月和6月，分別抵扣全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額20 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元、80 萬(wàn)元。其中，該公司發(fā)現(xiàn)4 月份增值稅專用發(fā)票抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額15 萬(wàn)元為異常憑證，主動(dòng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，不計(jì)入異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額的計(jì)算。6 月份增值稅專用發(fā)票抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額55 萬(wàn)元,已被稅務(wù)機(jī)關(guān)確定為異常憑證。則該公司異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)占同期全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額為68.75%[（55÷80）×100%=68.75%]，只滿足異常憑證進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)55 萬(wàn)元超過(guò)5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，而不滿足累計(jì)占同期全部增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額70% 的標(biāo)準(zhǔn)。因此，其對(duì)應(yīng)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票不屬于列入異常憑證的范圍。

二、列入異常憑證范圍的稅收處理

38 號(hào)公告第三條針對(duì)納稅人取得的增值稅異常憑證，規(guī)定了不同的稅收處理方式。

一是異常憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的處理。對(duì)尚未申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的暫緩抵扣，已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的一律作轉(zhuǎn)出處理（另有規(guī)定除外）。

二是異常憑證辦理出口退稅的處理。對(duì)尚未申報(bào)出口退稅或者已申報(bào)但尚未辦理出口退稅的，暫不允許辦理出口退稅。如果適用增值稅免抵退稅辦法的納稅人已經(jīng)辦理出口退稅的，應(yīng)根據(jù)列入異常憑證范圍的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理；適用增值稅免退稅辦法的納稅人已經(jīng)辦理出口退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)列入異常憑證范圍的增值稅專用發(fā)票對(duì)應(yīng)的已退稅款追回；納稅人因騙取出口退稅停止出口退（免）稅期間取得的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍的，尚未申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，暫不允許抵扣；已經(jīng)申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，除另有規(guī)定外，一律作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。

三是異常憑證用于抵扣消費(fèi)稅的處理。消費(fèi)稅納稅人以外購(gòu)或委托加工收回的已稅消費(fèi)品為原料連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品，尚未申報(bào)扣除原料已納消費(fèi)稅稅款的，暫不允許抵扣；已經(jīng)申報(bào)抵扣的，沖減當(dāng)期允許抵扣的消費(fèi)稅稅款，當(dāng)期不足沖減的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳稅款。

四是采用信用企業(yè)特殊對(duì)待原則。納稅信用A級(jí)納稅人取得異常憑證且已經(jīng)申報(bào)抵扣增值稅、辦理出口退稅或抵扣消費(fèi)稅的，可以自接到稅務(wù)機(jī)關(guān)通知之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出核實(shí)申請(qǐng)。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，符合相關(guān)規(guī)定的，可不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出、追回已退稅款、沖減當(dāng)期允許抵扣的消費(fèi)稅稅款等處理。納稅人逾期未提出核實(shí)申請(qǐng)的，應(yīng)于期滿后按照上述異常憑證的稅收規(guī)定處理?？梢钥吹剑擁?xiàng)處理與《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第37號(hào)）前后協(xié)調(diào)、相輔相成，以推動(dòng)企業(yè)納稅信用等級(jí)管理的升級(jí)，讓納稅人切實(shí)體驗(yàn)到依法納稅、信用第一的重要性。

五是充分發(fā)揮稅收救濟(jì)手段。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的異常憑證存有異議，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出核實(shí)申請(qǐng)。經(jīng)核實(shí)符合相關(guān)規(guī)定的，可以繼續(xù)申報(bào)抵扣、申請(qǐng)出口退稅或申報(bào)抵扣消費(fèi)稅。

三、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范

38 號(hào)公告在明確異常憑證范圍及稅收處理的同時(shí)，也提示了企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票開(kāi)具的有關(guān)規(guī)定。38 號(hào)公告第四條、第五條對(duì)發(fā)票開(kāi)具做出了明確規(guī)定。對(duì)于存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，不得離線開(kāi)具發(fā)票，其開(kāi)票人員在使用開(kāi)票軟件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的方式進(jìn)行人員身份信息實(shí)名驗(yàn)證。新辦理增值稅一般納稅人登記的，自首次開(kāi)票之日起3 個(gè)月內(nèi)不得離線開(kāi)具發(fā)票，按照有關(guān)規(guī)定不使用網(wǎng)絡(luò)辦稅或不具備風(fēng)險(xiǎn)條件的特定納稅人除外。

二是加強(qiáng)信息安全防范。納稅人要增強(qiáng)信息安全防范意識(shí)，加強(qiáng)自身涉稅信息安全管理，有效防范和堵塞信息安全漏洞。納稅人在首次使用稅控設(shè)備時(shí)，應(yīng)修改初始密碼，謹(jǐn)防丟失后信息被盜用。如果納稅人丟失、被盜稅控專用設(shè)備，在還有未開(kāi)具或者已開(kāi)具但未上傳的發(fā)票的情形下，應(yīng)及時(shí)向所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。對(duì)未開(kāi)具的發(fā)票，通過(guò)在線開(kāi)具方式或按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求開(kāi)具；對(duì)已開(kāi)具未上傳的發(fā)票應(yīng)當(dāng)修改開(kāi)具信息，避免帶來(lái)不必要的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

三是做好發(fā)票的比對(duì)與查驗(yàn)。納稅人在取得上游企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票后，對(duì)“比對(duì)不符”“缺聯(lián)”“作廢”的增值稅專用發(fā)票，須及時(shí)聯(lián)系上游企業(yè)問(wèn)明原因，排除異常憑證范圍情形，并要求補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票，以減少稅收經(jīng)濟(jì)損失。及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)票管理系統(tǒng)查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)?，同時(shí)可通過(guò)“企查查”“天眼查”等網(wǎng)站查詢上游企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，了解其是否屬于長(zhǎng)期虧損或非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是初次進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，如果判定取得的為異常發(fā)票或虛開(kāi)發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額，避免引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。