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實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，回應(yīng)新時代人民群眾對美好生活向往、回應(yīng)社會各界關(guān)切，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)作出的重大決策。

在剛剛過去的一年，全國各級稅務(wù)部門從政治和全局高度出發(fā)，堅(jiān)決把落實(shí)減稅降費(fèi)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，取得了“全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超2 萬億元、拉動全年GDP 增長約0.8 個百分點(diǎn)、所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降”等一系列巨大成就，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。

決策引領(lǐng)聚合力

減稅降費(fèi)明方向

2018 年11 月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，預(yù)示著我國減稅降費(fèi)政策導(dǎo)向發(fā)生了重要變化。2019 年，總書記多次就實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。這是頂層設(shè)計(jì)在減稅降費(fèi)工作領(lǐng)域的具體化，為推動好實(shí)施好更大規(guī)模減稅降費(fèi)指明了方向、提供了根本遵循。

2019 年3 月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中從“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”“以改革推動降低涉企收費(fèi)”等方面，為實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)工作作了具體部署和周密安排。年中，李克強(qiáng)總理、韓正副總理多次主持召開相關(guān)會議，先后到財政部、國家稅務(wù)總局和一些地區(qū)現(xiàn)場調(diào)研減稅降費(fèi)落實(shí)情況，聽取意見建議，并及時出臺《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》等重大改革舉措，為確保減稅降費(fèi)政策落地生根創(chuàng)造了有利條件。

完善政策強(qiáng)支撐

減稅降費(fèi)有保障

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化緊密相關(guān)，是在法治框架下統(tǒng)籌推進(jìn)的，于法有據(jù)、依法實(shí)施。2019 年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策堪稱“更大規(guī)?！?，與以往年度相比主要體現(xiàn)出三個“前所未有”的特點(diǎn)：

一是政策力度之大前所未有。2019 年新增減稅降費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于2018 年的兩倍，全年實(shí)際新增減稅接近于2003 年全年的財政收入，這么大的減稅降費(fèi)規(guī)模和力度，在我國歷史上從未有過。

二是惠及范圍之廣前所未有。2019 年減稅降費(fèi)政策既利企業(yè)又惠個人，既利經(jīng)濟(jì)又惠民生，各類市場主體、廣大人民群眾都能分享到減稅政策紅利。深化增值稅改革、社保降費(fèi)均惠及所有行業(yè)，個人所得稅減稅直接面向個人，工薪階層受益面100%，政策普惠性特征明顯。

三是優(yōu)惠方式之多前所未有。既有減稅又有降費(fèi)，既有中央統(tǒng)一實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，又有地方額外自主的減稅降費(fèi)措施。從減稅看，現(xiàn)行稅務(wù)部門征收的16個稅種，有12 個都存在不同程度的減稅，既有政策性調(diào)整的減收又有制度性改革的減收。在稅基式減免的基礎(chǔ)上，特別突出了稅率式和稅額式減免，減稅方式更加直接顯化。同時，既有傳統(tǒng)的減稅方式，還創(chuàng)新了一些減稅方式。增值稅留抵退稅也從臨時性措施上升為制度性安排，并實(shí)施了加計(jì)抵減政策，這在世界上尚屬首創(chuàng)。

措施落實(shí)出實(shí)招

減稅降費(fèi)盡落地

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)部委和各級地方政府，牽涉面廣、綜合性強(qiáng)、影響范圍大。各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，形成合力，打贏了減稅降費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

稅務(wù)部門落實(shí)減稅降費(fèi)主要做法。作為落實(shí)減稅降費(fèi)政策的“主攻手”，從稅務(wù)總局到省市稅務(wù)局再到基層稅務(wù)分局（所），堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為重大的政治任務(wù)，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏打好減稅降費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。稅務(wù)總局圍繞“四實(shí)、四硬”目標(biāo)建立健全“九個一”工作機(jī)制，即：

一面旗引領(lǐng)，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮各級黨組織和全體黨員干部作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”“為民服務(wù)解難題”要求貫穿減稅降費(fèi)工作全過程。

一盤棋統(tǒng)籌，從稅務(wù)總局到省市縣稅務(wù)局逐級成立減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“減稅辦”，統(tǒng)籌減稅降費(fèi)工作，提高了工作效率，減輕了基層負(fù)擔(dān)。

一張表推進(jìn)，各級稅務(wù)部門掛表作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。

一竿子到底，對重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)，做到從稅務(wù)總局到省市縣稅務(wù)局制發(fā)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作推進(jìn)、日常抽查等“一竿子到底”，既保證政策落實(shí)不延遲，上下步調(diào)一致，又保證政策執(zhí)行不走樣，提高“通達(dá)度”，減少“中梗阻”。

一攬子服務(wù)，按照“政策未行、服務(wù)先行，政策落地、服務(wù)落細(xì)”的要求，不斷完善服務(wù)措施，層層遞進(jìn)安排輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保納稅人、繳費(fèi)人對政策把握更準(zhǔn)、吃得更透、用得更好。

一個口答疑，建立減稅降費(fèi)問題“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一解答、統(tǒng)一解決”機(jī)制。目前國家稅務(wù)總局已開通“3 個100”直聯(lián)點(diǎn)（在全國范圍內(nèi)設(shè)立100 個辦稅服務(wù)廳直聯(lián)點(diǎn)、100 個涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直聯(lián)點(diǎn)、100 個小微企業(yè)直聯(lián)點(diǎn)）、12366 納稅服務(wù)熱線等減稅降費(fèi)問題收集渠道，跟蹤政策落實(shí)情況，對納稅人、繳費(fèi)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反應(yīng)的問題快速研究、統(tǒng)一解答。

一把尺核算，建立全國統(tǒng)一口徑且分戶到企業(yè)的減稅降費(fèi)核算分析新系統(tǒng)，打造“硬賬單、鐵賬本”，確保每項(xiàng)新增減稅降費(fèi)都有明細(xì)賬和總賬，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，經(jīng)得起部門審計(jì)，經(jīng)得起各方面監(jiān)督。

一體式督導(dǎo)，建立減稅降費(fèi)一體式督導(dǎo)方式，充分發(fā)揮以督促改的作用，統(tǒng)籌安排綜合督查與“不忘初心、牢記使命”主題教育巡回指導(dǎo)、巡視、執(zhí)法督查等，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。對存在的問題，依最小顆粒度梳理，按最嚴(yán)精準(zhǔn)度整改。既確保減稅降費(fèi)落實(shí)工作督查全覆蓋，又減輕基層負(fù)擔(dān)。

一股繩聚力，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢，注重主動匯報溝通爭取支持，主動加強(qiáng)宣講贏取共識，主動配合接受外部監(jiān)督，著力推動構(gòu)建落實(shí)減稅降費(fèi)的共治格局，確保減稅降費(fèi)工作同頻共振。

各地稅務(wù)部門不斷推動減稅降費(fèi)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，形成了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新做法，如重慶推出“一表一卡”個性化服務(wù)，新疆制作《減稅降費(fèi)明白冊》，廣東組建送政策送服務(wù)“輕騎隊(duì)”，湖南開啟“千名稅收志愿者，郵送減稅大禮包”活動等。

相關(guān)部門和地方政府積極配合稅務(wù)部門落實(shí)減稅降費(fèi)工作。在落實(shí)減稅降費(fèi)過程中，國務(wù)院相關(guān)部門也給予了大力支持、鼎力協(xié)助，協(xié)同推進(jìn)減稅降費(fèi)工作順利有效開展。不僅體現(xiàn)在政策制定、系統(tǒng)建設(shè)、信息共享等方面，還體現(xiàn)在政策落實(shí)過程中，各部門都結(jié)合自身實(shí)際，通過調(diào)研調(diào)查、跟蹤分析等方式，積極宣傳減稅降費(fèi)政策和成效，幫助反映需要解決的問題，并提出意見建議。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視減稅降費(fèi)工作，通過指示批示、實(shí)地調(diào)研、召開座談會等形式，對稅務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)，給予大力支持。各省( 區(qū)、市) 或成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或成立協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推進(jìn)減稅降費(fèi)相關(guān)工作。眾多省份還召開省委常委會會議，專門研究或聽取減稅降費(fèi)工作匯報，許多省委書記、省長、常務(wù)副省長等專程到稅務(wù)部門調(diào)研指導(dǎo)工作。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全受益

減稅降費(fèi)顯成效

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和納稅人、繳費(fèi)人的獲得感是衡量和檢驗(yàn)減稅降費(fèi)成效“含金量”的試金石。

從宏觀層面看，宏觀“穩(wěn)”，穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期助推經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2019 年前10 個月，全國實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)19688.94 億元，其中減稅16473.26 億元，降低社會保險費(fèi)3215.68 億元；全年減稅降費(fèi)數(shù)額超2.3 萬億元，占GDP 比重超過2%，明顯高于世界其他國家；拉動當(dāng)年GDP 增長0.8%，固定資產(chǎn)投資增長0.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長1.1%。

從中觀層面看，中觀“準(zhǔn)”，精準(zhǔn)改革助燃結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。減稅降費(fèi)政策扭住了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。從稅種角度，增值稅和個人所得稅占比舉足輕重，兩大稅種改革對整個稅制優(yōu)化意義重大。從產(chǎn)業(yè)角度，2019 年前10 月，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減幅25.7%，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)減幅分別為6.2%、7.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)減幅分別為12.3%、6.6%，制造業(yè)減稅額居各行業(yè)之首。

從微觀層面看，微觀“活”，源頭活水助力市場主體活力迸發(fā)。減稅降費(fèi)政策為小微企業(yè)卸包袱，為民營企業(yè)增信心，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新添底氣，納稅人、繳費(fèi)人獲得感顯著增強(qiáng)。2019 年前三季度，全國小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827 億元，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644 億元，我國10 萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長19.3%，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策達(dá)89 項(xiàng)，已覆蓋企業(yè)全部生命周期。

媒體唱響主旋律

減稅降費(fèi)享美譽(yù)

新聞媒體作為“社會公器”，是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的記錄者、觀察者、監(jiān)督者，是這一重大歷史事件的親歷者、參與者、推動者。在落實(shí)減稅降費(fèi)政策過程中，各類媒體充分發(fā)揮政策解讀、輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識等功能。

一方面，上接“天線”，解讀政策、引導(dǎo)輿論。無論是傳統(tǒng)媒體，還是“兩微一端”等新興媒體，都及時對更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策出臺背景、具體措施和積極影響等持續(xù)進(jìn)行深度報道，讓原本復(fù)雜深奧并且具有一定限制條件的減稅降費(fèi)政策更加通俗、透明和具體，牢牢占領(lǐng)減稅降費(fèi)輿論宣傳的主陣地和制高點(diǎn)。

另一方面，下接“地氣”，回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識。媒體是傳遞減稅降費(fèi)工作成果的重要平臺。無論是綜合媒體，還是專業(yè)媒體，均對減稅降費(fèi)進(jìn)行了多角度多領(lǐng)域的實(shí)時報道，廣泛宣傳各地創(chuàng)新做法，弘揚(yáng)減稅降費(fèi)正能量。此外，媒體在對減稅降費(fèi)進(jìn)行跟蹤報道、表達(dá)社情民意的同時，還對實(shí)踐中存在的個別地區(qū)政策落實(shí)不全面、有的地區(qū)和單位借機(jī)漲價抵消減稅降費(fèi)成效等問題，客觀報道、回應(yīng)關(guān)切，不斷修正減稅降費(fèi)過程中的偏差，確保政策落地生根。

專家學(xué)者同發(fā)聲

減稅降費(fèi)鼓與呼

專家學(xué)者持續(xù)跟蹤研究減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，共話減稅降費(fèi)落地舉措，他們對減稅降費(fèi)進(jìn)行了全面、專業(yè)、客觀的解讀。

一是影響深遠(yuǎn)，成效顯著。中國社科院副院長高培勇認(rèn)為，2019 年減稅降費(fèi)不同于以往反復(fù)經(jīng)歷的減稅降費(fèi)，根本原因在于這次減稅降費(fèi)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段、在新時代中國特色宏觀調(diào)控制度體系框架下穩(wěn)步推進(jìn)的減稅降費(fèi)。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，激活了微觀活力，不僅對中國產(chǎn)生作用，而且對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來直接影響。

二是負(fù)擔(dān)下降，獲得感增強(qiáng)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府把更多資金留給企業(yè)和個人，直接激發(fā)市場信心、增強(qiáng)投資活力和消費(fèi)能力。以降社保費(fèi)率為例，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授龐鳳喜認(rèn)為，此次降費(fèi)率是“落一子而活全局”，不僅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，還刺激企業(yè)加大研發(fā)投入，起到了穩(wěn)預(yù)期、提信心的效果。

三是目標(biāo)長遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國社科院研究員蔣震認(rèn)為，減稅降費(fèi)短期目標(biāo)是逆周期調(diào)節(jié)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，中長期目標(biāo)是更好發(fā)揮市場資源配置決定性作用，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的稅費(fèi)體系。上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英認(rèn)為，減稅降費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與改善市場效率，其效果不僅體現(xiàn)在企業(yè)正常運(yùn)作，更會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

四是防控風(fēng)險，增強(qiáng)可持續(xù)性。中國人民大學(xué)教授郭慶旺、中國社科院副研究員何代欣等認(rèn)為，減稅降費(fèi)會減少財政收入，影響收入結(jié)構(gòu)，沖擊財政穩(wěn)定性。國家稅務(wù)總局科研所所長李萬甫等建議，在財政平衡框架下考慮減稅降費(fèi)空間是極其重要的，只有強(qiáng)化整體性思維，將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)與政府過緊日子、稅制改革、財政體制改革等有機(jī)銜接，才能為減稅降費(fèi)騰挪更大空間。