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國(guó)務(wù)院：
    1994年稅制改革以來(lái)，商業(yè)增值稅的運(yùn)行情況總的看是好的。1994年至1997年，商業(yè)增值稅平均增長(zhǎng)11%，年均增收66億元，高于1990年至1992年年均增長(zhǎng)6.1%，年均增收18億元的水平。但商業(yè)增值稅在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。商業(yè)增值稅稅負(fù)逐年下降，負(fù)擔(dān)率由1994年的1.34%下降到1996年的1.2%，1997年的負(fù)擔(dān)率尚未統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但肯定進(jìn)一步大幅下降；收入增幅由1995年的16.4%下降到1997年的3.7%；1998年1至4月份商業(yè)增值稅收入完成229.9億元，比上年同期下降5.8%。
    我們認(rèn)為，商業(yè)企業(yè)增值稅收入下滑，稅負(fù)下降，主要有經(jīng)濟(jì)和稅收兩個(gè)方面的原因。從經(jīng)濟(jì)因素看，隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和價(jià)格指數(shù)逐年回落，商業(yè)環(huán)節(jié)銷(xiāo)售額雖然不斷增長(zhǎng)，但毛利率逐年下降。1994年至1996年商業(yè)增加值的增幅分別為29.3%、20.8%和11.7%，年均下降8.8個(gè)百分點(diǎn)；另外，一些大中型商業(yè)企業(yè)采取互相等量對(duì)開(kāi)發(fā)票的辦法虛增銷(xiāo)售額，致使稅收負(fù)擔(dān)率下降。
　　從稅收因素看，主要表現(xiàn)在稅收政策和稅收征管不適應(yīng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展變化。對(duì)大量存在的現(xiàn)金交易不入帳，稅基受到侵蝕的現(xiàn)象缺乏必要的監(jiān)控手段；對(duì)年銷(xiāo)售額180萬(wàn)元以下的商業(yè)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在政策上不易操作，實(shí)際執(zhí)行中掌握不嚴(yán)，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)一般納稅人普遍存在著增值稅申報(bào)異?，F(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，無(wú)稅負(fù)申報(bào)、負(fù)稅負(fù)申報(bào)的商業(yè)企業(yè)占商業(yè)一般納稅人的比重高達(dá)50%以上，其中，80%以上是年銷(xiāo)售額180萬(wàn)元以下的小型商業(yè)企業(yè)。實(shí)行新稅制以來(lái)，使用假增值稅專(zhuān)用發(fā)票和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票偷稅的案件也大多數(shù)發(fā)生在小型商業(yè)企業(yè)。同時(shí)，一些地區(qū)為保證收入任務(wù)的完成，對(duì)商業(yè)企業(yè)采取自定征收率等變通作法征稅，這對(duì)稅法的統(tǒng)一和增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理產(chǎn)生了不利影響。
　　針對(duì)當(dāng)前商業(yè)企業(yè)增值稅存在的問(wèn)題，我們建議應(yīng)盡快采取措施解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本性的解決辦法是要改善稅收?qǐng)?zhí)法的社會(huì)環(huán)境，對(duì)企業(yè)和居民存款實(shí)行實(shí)名制，進(jìn)一步嚴(yán)格控制現(xiàn)金管理，并從法律上規(guī)定銀行等部門(mén)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)前，建議采取以下措施，完善有關(guān)稅收政策和征管辦法。
　　一、調(diào)整商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人稅收政策，取消年銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以下的商業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)核算健全可核定為一般納稅人的政策規(guī)定。應(yīng)明確規(guī)定，凡1997年年銷(xiāo)售額不足180萬(wàn)元的商業(yè)企業(yè)一律按小規(guī)模納稅人征稅。同時(shí)，為減少政策出臺(tái)阻力和便于落實(shí)到位，對(duì)商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率由6%降至4%。
　　二、增值稅一般納稅人（包括工業(yè)和商業(yè)）出現(xiàn)申報(bào)異常且無(wú)正當(dāng)理由的，或有比較嚴(yán)重偷稅行為和違反專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定的，在一定時(shí)期內(nèi)按小規(guī)模納稅人征稅。
　　三、對(duì)增值稅一般納稅人全面推行防偽稅控機(jī)，對(duì)零售行業(yè)強(qiáng)制推行稅控收銀機(jī)。
　　四、強(qiáng)化稅收征管，明確稅務(wù)處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前規(guī)定罰款數(shù)額為查補(bǔ)稅款5倍以下，應(yīng)盡快補(bǔ)充規(guī)定，按違章程度、偷騙抗稅占查補(bǔ)稅額比例，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上排除執(zhí)法干擾，減少執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)處罰落實(shí)到位。
　　以上妥否，請(qǐng)批示。