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為適應(yīng)各地政府開展“十四五”規(guī)劃前期研究、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、十四五投資機(jī)會(huì)研判等需要，中機(jī)院廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，加緊開展“十四五”規(guī)劃重大問題預(yù)研究并探討“十四五”規(guī)劃與以往規(guī)劃的異同，提煉“十四五”規(guī)劃的意義、要求、規(guī)劃體系、遵循細(xì)則，梳理出十八個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)、五大編制建議，為各地做好“十四五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)研究支撐。同時(shí)推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)年。“十四五”時(shí)期是地方發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實(shí)前期研究對(duì)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃意義重大。

十四五規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)第14個(gè)“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。

1、社會(huì)共同行動(dòng)綱領(lǐng)：規(guī)劃廣泛聽取社會(huì)各界意見，是凝聚社會(huì)共識(shí)的國(guó)家意志表達(dá)形式

2、引導(dǎo)資源配置工具：政府可以通過規(guī)劃引導(dǎo)資源向國(guó)家戰(zhàn)略指明的方向配置

3、政府履行職責(zé)依據(jù)：政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的

4、市場(chǎng)行為“第二準(zhǔn)則”：通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場(chǎng)主體，空間的可為與不可為

“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)

一、研究編制自然資源“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃

聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大工程。

二、提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路

緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉目標(biāo)，研究提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等內(nèi)容。

三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃

按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時(shí)期基本思路和重大問題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，形成落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，指導(dǎo)未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

四、開展自然資源重大問題研究

圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問題，設(shè)置研究專題，組織動(dòng)員有關(guān)方面力量進(jìn)行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻把握“十四五”時(shí)期形勢(shì)任務(wù)，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)（2035年），研究提出“十四五”時(shí)期和到2035年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)預(yù)案。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

十四五規(guī)劃編制流程

1、全面調(diào)研

開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)調(diào)研

2、前期研究

開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制

3、確定思路

“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究并上報(bào)上級(jí)單位

4、規(guī)劃編制

結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

5、規(guī)劃論證

對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案要進(jìn)行論證

6、規(guī)劃上報(bào)

“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過

十四五規(guī)劃編制遵循細(xì)則

指導(dǎo)思想：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

圍繞目標(biāo)：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

價(jià)值理念：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

發(fā)展路徑：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展

總布局：“五位一體”總體布局

戰(zhàn)略布局：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

規(guī)劃體系：處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關(guān)系

編制節(jié)奏：同步部署、同步編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1、社會(huì)主義現(xiàn)代化體系

2、“十四五”指標(biāo)體系

3、區(qū)域主題詞設(shè)定

4、虛實(shí)“兩個(gè)空間”整合

5、“新三駕馬車”驅(qū)動(dòng)

6、區(qū)域整合融入

7、底線與約束

8、改革攻堅(jiān)

9、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

10、產(chǎn)業(yè)“引擎”培育

11、應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)需求

12、園區(qū)新版本

13、空間優(yōu)化與提升

14、公共服務(wù)新需求供給應(yīng)對(duì)

15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

16、創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力

17、生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

18、新基礎(chǔ)設(shè)施保障

十四五規(guī)劃編制建議

十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。我們總結(jié)過去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)，整理地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)為：

1、客觀全面做好總結(jié)評(píng)估 對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征

2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決 致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展

3、做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接 既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排

4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色 尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色

5、重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性 既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展